官場高危是不是個偽命題?

“當官還是當今中國最滋潤的職業。說到底，因為現在還沒有一套官員受到公眾嚴格監督、必須向人民負責的有效制度。”——網友:畢文昌

“領導就是希望自己能夠呼風喚雨，為所欲為，那才是自己所需要的，如果有了監督就會大驚失色，并認為自己進入高危行業。”——網友:癡情文化

“都說公務員是個‘鐵飯碗’，但績效考核卻成為一項硬指標，公務員成為當地的‘高危’職業。”——網友:劉天

“官場高風險崗位”悖論

所謂的“官場高風險崗位”(如縣委書記、組織部長、公安局長、交通廳長)都是老百姓眼中的肥缺。之所以會出現這種悖論，是因為所謂的“官場高風險崗位”，不過是老百姓的一種描繪，是中國體制下的一種怪胎。從世界范圍來看，這種情況并沒有普遍性，不是說政府公務人員或者從事公共治理的崗位都是高風險崗位。治理腐敗好的、體制機制健全的國家，他們的要害部門，都算不上是高風險崗位。為什么在中國會出現所謂的“官場高風險崗位”?這是個畸形的產物，是特殊情況下出現的。縣委書記、組織部長等等，都是管人、管事、管錢的，這些崗位權力太大，加之約束、監督、管理不夠，就成了最容易出現貪污腐敗的崗位，老百姓戲稱為“官場高風險崗位”。我認為這背后折射出的是體制機制問題，而并非是崗位本身。

從現象上來說，“官場高風險崗位”雖然不具備世界的普遍意義，但是“高風險”在中國是確實存在的，這是因為中國現在、以及長期以來一直處在一個社會轉型和機制轉軌期。在“平均主義大鍋飯”時代，人們的心態比較平和，那時候公權力行使得還是相對比較好的。在改革開放帶來了社會轉型和體制轉軌之后，我們市場化改革的推進和社會轉型過程和我們公權力的有效制約不匹配，沒有有效的對等起來。一方面市場化改革深入，社會轉型加快，另一方面對公權力的制約一直沒有找到一個有效的制度設計和約束機制，導致在某些方面出現權力泛濫。不是僅僅領導干部有可能腐敗，每個崗位上都掌握著一定的公共資源，如果掌握公共資源的公權力得不到制約，誰都有可能走向反面，這是人性使然。比如縣委書記為什么能成為“高風險崗位”?因為只要當上縣委書記，就有很大的用人權，那么一般的請客送禮就會慢慢演變成行賄，演變成權錢交易，最后演變為買官賣官。這是一個很特殊的背景下出現的怪胎，我們對重要官員的選拔，沒有一種讓公眾選擇的機制，如果老百姓有很大的選擇權，那么這些重要崗位中出現的問題就會少的多，官場的風險也會少的多。

“風險”是官員自己造成的

相對于冒著生命危險的一些高危崗位，這種“官場高風險”體現在關鍵崗位上，比如縣委書記、組織部長，這是最容易出現問題的，這種風險的特征是:當一種權力很大的時候，可能把一個好人都變成壞人。絕大多數縣委書記、組織部長等所謂的“官場高風險崗位”人選，都是優秀人才，如果不夠優秀，也不可能把他們選到這些崗位上去，共產黨選人用人還是有著很高標準的。這些人有著相對比較高的學歷，有理想和追求，甚至有的人還出身貧寒，有著奮斗的欲望和精神，但是當他們的權力大到一定程度的時候，難免受到各種各樣的誘惑，比如金錢、美色。而當這種誘惑達到一定程度的時候，如果沒有強有力的制度約束，就有可能使一個好人走向反面，在這個時候，犯罪就是一念之間，他們第一次走向偏差之后，以后就慢慢地麻木、習慣這種腐敗方式，走向更深的犯罪。

舉個例子，美國的官員是可以接受禮品的，美國的公務員人員接受禮品，哪怕每年接受一百次也好，一次也好，不能超過一千美元，超過這個數額，就算犯罪，不超過，就是合理的。我們的制度就是不能接受任何禮品，這是不現實的。所以我們在制度設計上應該更符合實際一點。當然了，其他機制也要跟上，比如官員財產申報。

有人說，如果能做到廉潔奉公，這些崗位就不存在風險。這是絕對正確的。如果我們的官員都是素質極高、非常自律的，那么這些崗位肯定不會是高風險崗位。如果官員不能夠控制自己的欲望和行為，背離了黨紀政紀的要求，那么這個崗位就變成了高風險崗位，所以說，這種風險還是官員自己造成的。

風險規避的機制要為“系統漏洞”打上“補丁”

風險既然是存在的，就應該有相應的風險規避的機制，我認為風險規避機制主要是三個方面:

一是要有完整的法制框架。法律不授權，政府無職權。所有權力都要有法律依據，要依法行政，建立法治國家。

二是官員隊伍大，權力鏈條長。要通過監督機制規避風險。比如，香港的廉政公署作用很大。這個制度設計很有效，從1975年建立運行到現在35年了，過去香港政府是個腐敗官場，現在香港政府成為世界上最廉潔的政府之一。所以我們也要研究約束機制。執政黨如何監督官員?公眾如何監督官員?不能只讓中紀委起作用。讓各級紀委發揮作用是治理腐敗的重要途徑。我認為，如何發揮執政黨的監督作用，這篇文章我們還沒有做好。紀委還在對地方政府“負責”。

此外，目前我們還缺乏公眾的監督，權力不公開不透明。大量的處理事情是暗箱操作。老百姓這里能發揮作用的空間非常有限，但是現在情況有所變化，就是有了網絡，網絡監督異軍突起，網絡民主異軍突起，網民通過網絡這種強大的呼應效應把政府推到聚光燈下，甚至把一些腐敗分子繩之以法。通過這些事情我們可以得到一些啟示:即政府權力一定要公開透明，政府審批一些項目，比如土地等等，一定要在公眾的監督之下，讓百姓能夠看得到，這樣腐敗的風險就會大大減少。目前，公眾監督政府的積極性之所以不高，是因為他們沒有手段。如果體制賦予他們很大權利的話，公眾監督政府的積極性一定是最高的。從這個意義上說，網絡監督是中國未來最大的希望。

三是凈化社會環境。要提升整個社會的文明水平。要徹底消除這些庸俗的吃喝風、請客送禮風。如果所有哪怕是絕大多數官員做到廉潔奉公，我相信老百姓不會主動送錢的。官員廉潔和社會風氣的提升都是相互的。(作者為國家行政學院公共管理教研部教授;人民論壇記者常青 采訪整理)