提升之道:標本兼治

提高政府和公務人員的執行力，要在增強執行意識、創新執行方式、提升執行效能上下功夫，才能令行禁止、取得實效。提升執行力事關觀念、素質、體制、政策等多方面因素，是一項長期的系統工程，多管齊下、標本兼治是必由之路。

科學決策是執行的前提

提升執行力是決策者和執行者的共同責任，有專家認為，問題的關鍵在于保障決策的科學化、民主化。

“提升執行力應該有雙向思維，上級機關應反思，作為決策機關，如果將下達指令、布置任務作為其履職之本，不斷對下壓任務，致使下面疲于應付，如何要求基層組織事事均能落到實處?”中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴記者，上級機關不能只管“拍腦殼”下指示，應該在提高決策科學化上多花工夫，任何決策都應該考慮符合下面的實際，便于執行，要達到“技術上可能、經濟上合理、法律上允許、操作上可行、目標上可為、政治上能為有關各方所接受”。

川西一位縣委書記持同一觀點，他認為，每一級黨政機關在執行過程中，都是扮演“雙重角色”，對下是決策者，對上是執行者，不要在對執行評估上執行“雙重標準”，應把著眼點放在建立和完善重大事項決策的協商和協調機制上，完善調查研究、群眾參與、專家論證、技術咨詢、決策評估、方案選優制度。建立和完善決策、執行、監督既相互協調又適度分離的閉合運行機制。

科學決策是執行的前提。要避免決策與執行脫節，必須踐行“科學發展觀”，實施科學的決策程序與決策機制。“要讓相對獨立的外部決策參與者如專家學者，彌補政府決策的不足。為了防止決策權力向某些權力部門傾斜，應組織官、產、學各領域相關人員審議決策草案。”四川省委黨校教授楊靜光認為，“更重要的是，要讓決策最大限度體現民意。要建立公開透明的聽證會制度，吸納社會方方面面的意見，更要積極發揮民間組織的力量，讓民間組織、民間機構參與到政府決策之中。”

“此外，各地地區差異非常大，政策不可能‘一竿子捅到底’，服從不是盲從，上面應該在大政方針之下對基層實行分類指導，允許下面正當的合理的利益訴求，而基層在貫徹執行時也應從本地區本部門實際出發。”毛昭暉教授認為。

體制改革與權力下放

政府機構設置不合理與部門之間的職能交叉問題，目前仍然突出，導致分工不清、職責不明，事權劃分相互交叉重疊，成為執行不力的根源性問題。

因此，要從根本上解決執行力的問題，就必須加快行政管理體制改革。“服務才能體現和提升執行力”，要轉變政府職能，首先要建設“服務型政府”，理順政府與市場、政府與社會、政府與企業的關系。“不要大包大攬，該市場運作的事，該企業自主的事，該社會組織負責的事，政府不要去插手、干預，實現全能政府向有限責任政府的轉變。”北大電子政務研究院院長楊鳳春指出，“同時，還要科學界定和規范政府各部門職能，形成有效的協調機制，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢，監督有力的行政管理體制。”

深化行政審批制度改革同樣是提升執行力的重要環節，這是一個“做減法”的過程。“該減少的就要減少，該下放的就要下放，該合并的就要合并，減少資源和時間浪費，消除執行中的多余步驟，要在程序、環節、時限上達到優化審批，提高效能。”采訪中，西部某地級市副市長向記者談到。

毛昭暉教授進一步指出，執行力問題更深層次的因素在于制度架構，即黨政治理結構的多元化與執政方式的一元化。多元治理導致各個治理主體相互掣肘，降低了政府的效能。而層級越高，權力越大，但擁有的決策信息卻是經過下級篩選的選擇性信息，政策本身的可行性、科學性和針對性必然存在諸多問題。

“鄧小平強調的‘黨政分開、權力下放’是值得深思的，既是解決執行力問題的‘治本之策’，也指明了政治體制改革之路。”毛昭暉認為，“權力下放，實質上是擴大地方自治權力與自治能力，使得權力結構從單一的金字塔式向金字塔式與矩陣式結合轉變。”

制度的“熱爐法則”

提升執行力是一項系統工程，要在執行系統建立一整套行之有效的配套機制，從執行過程的管控到對執行主體的激勵、監督、考核、評價體系，用制度為執行力保駕護航。

現實中，我們往往“重布置、輕落實”， 忽視行政執行中出現的執行偏差、走樣和中斷甚至消極抵制現象，缺乏對執行過程的有效控制，因此常常出現被動的、亡羊補牢、救火式的事后彌補。要保障執行結果，就要建立一套執行過程的管控、糾偏和修正機制。“其實，這是一個管理控制的問題，”四川省委政策研究室副主任李后強認為，“決策下來后，我們往往缺乏對執行信息的及時反饋、執行過程的管控、自我糾偏、自我修正機制。尤其是當執行力發生在宏觀與微觀、決策與執行、領導與群眾的交叉點上時，對過程的控制尤為關鍵。”

執行不是“干了就完了”，還應達到方方面面圓滿，“不僅要做成一件事，還要把事情做得無懈可擊，方方面面都認同。圓滿意味著執行的最高境界。”宜賓市委常委、市紀委書記向輝禮談到，要讓執行不留“后遺癥”，就必須對執行主體的執行行為以及執行結果進行全面、科學、規范、常態的監督考核和分析評價。“通過科學合理、客觀準確的監督，促使改善執行手段。”他告訴記者，應該建立一種正面激勵機制，激發執行隊伍的整體合力，比如向決策機關、用人單位提供執行者全面、準確的執行情況分析，以作為用人依據，將執行力與升降去留掛鉤，創造公平競爭的晉升機會。

“制度的生命在于執行”。執行力強不強體現了對制度的敬畏程度，要提升執行力，就要讓執行者敬畏制度，絕不“破例”，創造機制良性運作的“軟環境”，讓制度發揮應有的規范、約束和制衡作用。

向輝禮用制度的“熱爐法則”來比喻制度與執行的關系。“一是警告，熱爐火紅，不用伸手去摸也知道爐子會灼傷人，給人敲響警鐘。二是一致。不管什么時候，只要你碰到了熱爐，就肯定會被火灼傷，也就是說只要你觸犯了規章制度，就一定會受到懲處。三是即時。懲處必須在錯誤行為發生后立即進行，決不拖泥帶水，決不會有時間差，從而達到了及時改正錯誤行為的目的。四是公平。火爐對人絕對“說到做到”，不是嚇唬人的，不管是誰碰到熱爐，都會被灼傷。”他向記者闡述，“如果我們在執行賞罰時優柔寡斷，瞻前顧后，就會使制度成為擺設，失去其應有的作用。”

培養執行素質

提升執行力還在于培養執行者的執行素質，打造一支敢面對、善執行的落實型團隊。

執行素質如何培養?向輝禮認為，除了培養忠誠、勤奮、認真、堅韌等個人品質，以及目標細分力、時間統籌力、溝通協調力等具體工作方法外，最重要的是提高其對政策、任務的領悟能力以及將政策與實踐結合的能力。

“只有深刻領會、充分理解上級決策的精神實質，才能自覺地、完整準確并持之以恒地執行到位。”他說，在了解“上情”的同時，還要結合“下情”，把上級的決策和當地的實際情況結合起來，做到政策的原則性與實際工作的靈活性有機統一，創造性地解決當前急需解決的問題。“這種結合力的強弱，結合點的把握，直接影響執行效果。”

成都市委黨校劉益飛教授則認為，打造學習型組織對培養執行力至關重要。“政府執行人員要通過不斷學習、充電，與時俱進地掌握新的執行技術、執行手段和執行藝術，提高其執行政策、解決問題、創造性工作的能力。”此外，打造強有力的執行團隊還要加強溝通互信、團結和諧，“這需要每一層執行組織都要協調到位，互相支持配合，齊心協力。”