全國首例土地出讓信息不公開案

一個拆遷戶為維護自己的權益，在向國土部門提出申請公開土地是否出讓信息無果后，一紙訴狀將當地國土局告上法庭。

“這個官司不管輸與贏，我一定會堅持下去的。”2010年3月5日，江西省九江市廬山區十里街道辦事處黃金嶺村村民周增如，站在自己的家門口，指著屋后的一片空地，堅定地對記者說。

記者看到，周增如屋后的一片空地已平整完畢，正準備施工建設。周圍的房屋大都已拆遷完畢，只剩周增如和另一戶村民。

周增如要打的這個官司，不是一場普通的“民告官”，它成為全國首例公民要求國土部門公開土地出讓信息的案件。

連吃閉門羹

1994年，祖傳幾代做酒生意的周增如，從江西湖口縣來到九江市廬山區十里街道辦事處黃金嶺村。之后，他在該村購置了地，辦理了集體土地建設用地使用證后，建了一棟樓房。

轉眼到了2007年，當地政府決定對周增如家所在區域進行拆遷。

其時，當地房地產行情十分看好，作為稀缺資源的土地也水漲船高。對于拆遷的補償價格，周增如和開發商有很大的分歧。

隨后，雙方一直僵持不下，誰也不肯讓步。但是周增如的努力，并沒有阻擋開發商拆遷的步伐，周增如家附近的一些村民陸續接受了開發商提出的折遷條件，搬離了居住多年的地方。唯獨周增如和另一戶村民仍然堅守著。

一個偶然的機會，周增如得知，他所居住的這塊地在九江市房產管理局發出拆遷公告之前，就已經被拍賣了。

“這怎么可能呢?”房子都沒有拆遷，土地就賣出去了。周增如不太相信有關部門會允許這樣的現象出現。

帶著這個疑問，周增如來到了九江市國土局等多個部門了解，但是均沒有得到明確的答復。有的單位稱這個事不歸他們這個部門管理，是另外一個部門的事;有的稱要問領導才行;有的干脆就說不知道。

周增如向記者坦言，自己家的房屋有一部分是違章建筑?！安贿^，我也有權利維護自己的合法權益。開發商提出的補償價格確實太低了。”

那段時間，周增如感覺自己維權的意志在慢慢地削弱，他甚至決定接受開發商提出的補償價格。

雖然周增如年近五旬，但他平時卻喜歡和朋友談論國家大事，經常上網看新聞，尤其是幾年的維權經驗，讓他格外地關注一些法制新聞。

2009年9月21日，他在網上無意中瀏覽到一則新聞，讓他激動得熱血沸騰。

《我國政府信息公開第一案》這則新聞，講述了湖南省汝城縣原自來水公司黃由儉等5位退休職工，因向縣政府申請公開有關政府部門的調查材料遭到拒絕，而將汝城縣政府告上法庭的消息。

周增如想，“既然他們可以要求縣政府申請公開有關部門的調查材料，那么我也同樣可以要求國土部門申請公開信息?！?/p>

周增如受此啟發，他在咨詢當地一些法律界人士后，用了一個星期的時間，寫了一份要求九江市國土局公開土地出讓信息的申請書。

在這份申請書中，周增如根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求九江市國土局提供該宗土地的招標、拍賣、出讓的國有土地的相關文件進行查詢。

寫好申請書的那一晚，周增如激動得一夜未眠。

“管資料的不在”?

2009年9月28日，周增如滿懷信心帶著這份申請書來到九江市國土局，找到該局一位姓沈的負責人。這位負責人看完他的申請書后，先是一愣，隨后說道:“這個事不歸我管，你去找主管這項工作的尹副局長，他就在我隔壁辦公室?！?/p>

可是當周增如找到這位尹副局長時，對方又稱這個事應該找土地儲備中心的葉主任。無奈之下，周增如又來到葉主任的辦公室。

葉主任在聽完周增如要求公開土地出讓信息后，表示具體情況還是找蔣副主任。推脫了一圈后，蔣副主任終于接待了周增如。

“看資料可以，但現在管資料的工作人員不在辦公室?！笔Y副主任告訴周增如。

對此，周增如表示不相信，堅持在蔣副主任的辦公室等待。就這樣，他一直等到中午下班也沒有等到那個管資料的工作人員。中午，他到國土局附近的小餐館吃了一碗面，下午上班時又準時來到蔣的辦公室，一直等到下午下班，仍然沒有看到管資料的工作人員的身影。

29日一天和30日上午，周增如又來到蔣副主任辦公室等，仍然沒有得到明確答復。直到9月30日下午，周增如才得到蔣副主任的答復，管資料的工作人員確實不在。不過，他會要求開發商提供給周看。得到這個承諾后，周增如離開了國土局。

國土局一直沒回復

10月2日，開發商孫某在拆遷的工地上，向周增如出示了一份土地拍賣結果。上面顯示，周增如房屋所在的周邊幾十畝土地，已全部出讓給了九江恒園房地產開發公司，并且還加蓋了九江市國土局的公章。

周增如幾乎不敢相信自己的眼睛。于是，他為了確保可信度，要求復印這份土地拍賣結果，并照相留下證據。這個要求被孫某當場拒絕。

10月9日，周增如來到九江市國土局，將自己重新寫的一封《關于公開政府信息的申請書》遞交給該局工作人員，并要求復印九江恒園房地產開發公司取得土地的有關手續，但工作人員拒絕簽收。

周增如知道，如果申請書未送達到位，就不發生法律效力。于是，他來到廬山區公證處要求配合送達。但公證處一位工作人員表示十分為難。

12日，周增如來到九江市潯陽區公證處，要求該處對其送達“關于公開政府信息的申請書”的過程進行證據保全。隨即，該處于當日派出兩名工作人員，將公證書送給九江市土地儲備中心工作人員手中。工作人員就該文書進行了簽收。

根據政府信息公開條例第二十四條的規定:行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復。

但是，收到申請書后，周增如遲遲沒有收到九江市國土局的回復。他不想再等下去了，在11月23日上午，一紙訴狀將九江市國土局告上法庭，九江市廬山區法院依法受理了此案。

國土局敗訴

在法庭上，周增如稱，由于他房屋所在土地仍然擁有土地使用權證，因此他有權利了解這一土地出讓信息，九江市國土局也有責任和義務對這一同周增如有著極大利害關系的土地變更情況予以披露。

九江市國土局則辯稱，2009年10月12日，周增如送來的書面申請，沒有送達到該局，而是送給了九江市土地儲備中心，簽收人也是儲備中心干部。

“九江市土地儲備中心是具有獨立法人資格的事業單位。周增如房屋拆遷事宜已進行多次面商，因其要求過高，未達成協議。”

九江市國土局稱，九江市城區幾宗地招標拍賣掛牌信息均在報刊、中國土地市場網和九江市國土資源局網站上進行了公開。九江市國土局不存在不履行信息公開法定職責行為，周增如也不具備提起行政訴訟的條件和主體資格。

九江市國土局建議法院裁定不予受理，由雙方協商解決。

2010年5月20日，法院經審理認為，九江市土地儲備中心受九江市土地行政主管部門管理，且在被告處辦公，原告于2009年10月12日經公證處送達向被告提出的信息公開申請經九江市土地儲備中心工作人員簽收，應視為向被告九江市國土資源局提出書面申請，

本案中，周增如已書面向九江市國土局提出申請要求明確告知其房屋所占用的土地是否被拍賣出讓，九江市國土局在收到申請書后未予答復。周增如提出信息公開的申請符合法律規定的主體資格及條件，法院依法予以支持。

5月20日，法院作出一審判決:責成九江市國土局，自本判生效后15個工作日內書面告知周增如房屋所占用的土地是否出讓的信息。

但九江市國土局并沒在法院規定的期限內執行判決。7月9日，周增如向法院提交了強制執行的申請。編輯:王春