執行:還原制度的剛性

最近，“紫金礦業污染門”鬧得沸沸揚揚，一度雄踞各大媒體網站的頭條。老實說，現在而今，企業污染算不上什么特別吸引的新聞，就算是上市公司環保方面出問題也不是一兩天、一兩起的事。而紫金礦業這次的出乎意料完全是因為一次失敗的危機公關——一開始以“維穩”為名為自己瞞報事故開脫。這里，“維穩”本是他們開脫責任、搪塞百姓的一塊遮羞布，卻不料成了新聞的“噱頭”。

只顧企業賺錢、忽視環保破壞環境造成的生態悲劇，政企之間利益糾葛打造的金權迷局，可以說，這兩者就是現在幾乎所有污染責任事故病毒的基本配置了。針對這些頑固病毒，這些年來，我們編制了若干“殺毒”程序，比如強調科學發展、可持續發展，比如清理紅頂商人、對污染實施重責等等，瞄準不可謂不精確，技術不可謂不精細，但最后總覺得是金剛鉆化成了繞指柔。為何?如果說眾多制度練成金剛罩，關鍵就毀在執行上。

就從這次“污染門”事件來看，相關制度就像紙糊的，一戳就破。我們有環境信息公開制度，有《政府信息公開條例》，但不論是企業還是政府，都選擇了隱瞞不報;我們有《中華人民共和國公務員法》，有《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，但就是擋不住成群結隊的退休官員到紫金掘金;還有，多年來環保部不斷地給紫金礦業發黃牌，可它就能夠闖過一道又一道關。

就在今年5月，包括紫金礦業在內的11家公司因為承諾環保整改工作沒有實現，被環保部稱為“言而無信”，通報批評;就在一個多月前，上杭縣參加高考的學生被當地教育部門緊急告知，不要隨意吃魚，原因是紫金礦業一尾礦庫的滲漏液流入汀江造成污染。企業有問題，政府看到、知道、就是沒有管到;制度是關鍵，我們會制訂，會宣傳，就是不會執行，才終釀禍患。

因此，本期刊物特別策劃重點關注執行力。沒有制度可怕，有制度不執行更可怕，不執行還能過關最可怕——削弱制度權威，瓦解政府公信力，產生負向激勵，從而使老問題積重難返，誘發新矛盾。

從當前中央對于執行力前所未有的嚴厲表態來看，反映出當今眾多問題，皆起于執行力不強，起于明知故犯。執行得好不好，多是水平問題;而執行不執行，更多是態度問題。地方按不按政策法規制度行事，根源在政績導向，看重的是利益得失，落實要靠機制保障。因此，下面執行能不能到位，目前還是要看上頭。

制度的關鍵在執行，執行根子在逗硬問責。關鍵是，誰來執行?