聚焦新聞發言人制度

建黨89周年的前一天，中央紀委、中央組織部、中央宣傳部等11個部門的新聞發言人集體亮相并回答中外記者的提問，這使新聞發言人再次引發各界關注。

當天，11位發言人坐了兩排，男士們都穿著西裝，打著領帶，兩位女發言人都很職業很端莊。中外記者蜂擁而至，會場臨時加了椅子。有評論說:發言人的表現中規中矩，有板有眼，需要提高，很可期待。

自1983年我國宣布建立新聞發言人制度以來，民眾對其從陌生到熟悉，新聞發布的形式從簡單到多樣，發言人的話語從“無可奉告”到妙語連珠，一批有個性的發言人還成為知名人物，這都反映了我國政治民主進程和信息公開制度的曲折演進。

新聞發言人制度的前世今生

至今，新聞發言人制度已經走過了27年的歷程。

1983年3月1日，外交部新聞司司長齊懷遠走馬上任外交部第一任發言人，同年4月23日，中國記協首次向中外記者介紹國務院各部委的新聞發言人，宣布我國建立新聞發言人制度。新聞發言人的職責是在一定時間內就某一重大事件或時局的問題舉行新聞發布會，或約見個別記者，發布新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關部門回答記者的提問。對此，教育部前新聞發言人王旭明解釋為“傳達政策、提升理念、引發深刻、豐富情感”。2003年的“非典”和2008年的汶川大地震，都促使了各級政府建立和完善新聞發布制度。

汶川大地震發生之后，短短一個多月，四川省政府新聞辦連續舉行了30場新聞發布會，邀請相關部門和地區的領導和專家，對救災和重建情況進行及時、公開、透明的介紹，成為中國當代新聞發布史上的一個成功范例。《洛杉磯時報》報道說，地震雖是一場悲劇，卻給中國一個塑造形象的機會，使政府的職能開始像服務型轉變。或許正是從那時以后，黨政新聞發言人制度進入了加緊實施階段。

回顧新聞發言人制度建立完善的歷程，我們可以發現，在建立之初，制度僅在外交部等少數幾個部門得以實施。隨著社會日益進步和開放，各級各地由點到面，從上到下，短時間內在全國大部分地區和部門逐級推廣了新聞發言人制度。

從政府到黨委，是制度建立中的另一個鮮明特色。中央和地方政府的新聞發言人制度已經建立多時，已經開始摸索出一套與媒體打交道的手段。黨委新聞發言人制度被提上日程則是近期的事，政府新聞發布多年積累的經驗和教訓有助于黨委新聞發布的迅速成熟。

另外，發言人的語言也開始擺脫過去的照本宣科，在傳達官方觀點時，開始有了自己的聲音。拋出“教育買衣論”、“媒體無知論”的王旭明、提出“解決買票乘車難問題，要到2020年”的鐵道部新聞發言人王勇平等都曾飽受爭議，他們邁出的一小步，正是推進政治民主和信息公開、構建和諧社會的一大步。

基層新聞發言人的困惑

相對于中央部委新聞發言人的揮灑自如，剛剛建立起新聞發言人制度的基層各級黨委和政府有很多困惑，制度也還有很多細節需要完善，比如，新聞發布怎樣才能吸引人們關注?如何培養各級新聞發言人的業務素質?制度怎樣才能不流于表面?

2009年10月26日下午，四川省眉山市委舉辦了首場新聞發布會。它距離9月18日中共十七屆四中全會提出建立黨委新聞發言人制度僅僅30多天，引起了眾多媒體的廣泛關注。

眉山市委首任新聞發言人，市委常務副秘書長、辦公室主任宋仕祥介紹，以后凡是市委的重大決策內容都將及時發布，發布會也會對某一時期的熱點進行關注。

雖然地方黨政新聞發言人制度已經建立，但真正落到實處也殊為不易。

吳洪(化名)是某縣縣委宣傳部副部長兼外宣辦主任，也是該縣的新聞發言人，他告訴記者，自去年9月以來該縣黨政各部門都紛紛設立了新聞發言人。

“以前，曾有一家有影響的媒體到縣上報道沉船事故，記者不負責任，道聽途說，報道錯誤百出。老百姓容易盲目相信，真實的情況傳達不下去，上面領導不滿意，我們也很傷腦筋。有了新聞發布，就會安定人心、避免大家恐慌。”吳洪說。

不過，吳洪坦言，包括他在內的眾多發言人不熟悉怎樣和媒體打交道，一些突發事件情況緊急，只能在事發現場念完通稿完事，有時甚至照本宣科的程序都省略掉，直接把準備好的稿子發給記者。

為提高新聞發言人的業務素質，該縣邀請專家為發言人們授課，卻發現請假的人有一半以上。請假理由都是工作太忙。

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新聞發布路上的探索

針對基層新聞發布制度不夠完善的現狀，不少地區做了新鮮的嘗試。

網絡發言人

“某種程度而言，網絡民意從虛擬倒逼到現實，已成為反映民間呼聲的新出口。”浙江省寧波市鎮海區新聞辦主任李陽育說。為此，該區在政府部門設立網絡發言人，要求各單位對網民提出的問題通過網絡給予公開答復和解決。隨后，環保、城管、教育等和居民生活緊密相關部門的30多名網絡發言人進駐鎮海新聞網，每天瀏覽網民發言，凡是牽涉本部門的，都要及時進行回復和公開辦理。

問責

2009年12月，《深圳市人民政府新聞發布工作辦法》正式實施，首次將問責制引入新聞發布工作，提出政府新聞發言人在信息發布時有“不作為”、“不及時”、“不規范”、“不準確”等“四不”情況，將追究行政責任，必要時，將移交任免機關、監察機關等追究責任。不過，深圳市政府新聞辦一位負責人指出，這不是簡單地追究新聞發言人的責任，而是按照行政首長負責制的原則，新聞發布工作上出現失職的第一責任人，應是發言人所代表單位的一把手。

專職新聞發言人

基層的新聞發言人，通常由辦公廳或宣傳部的副職領導出任，一般為兼職。隨著新聞發布任務的日益繁重，各地開始出現了一些專職的新聞發言人。編輯:李天銳