建筑工程預(yù)結(jié)算常見問題與對(duì)策

摘要:建筑工程預(yù)結(jié)算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，是項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，也是工程前期和后期工程造價(jià)的考核依據(jù)。本文主要從建筑工程預(yù)結(jié)算常見問題出發(fā)，并就其存在的問題應(yīng)采取的一些措施進(jìn)行了分析，以供同行參考。

關(guān)鍵詞:建筑工程;預(yù)結(jié)算;定額單價(jià);高估冒算;工程量

中圖分類號(hào):TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-8136(2010)03-0056-02

1前言

建筑工程預(yù)結(jié)算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，是項(xiàng)目投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，也是工程前期和后期工程造價(jià)的考核依據(jù)。目前，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展更加迅猛，在這樣的形勢(shì)下，為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要，建筑工程應(yīng)統(tǒng)一預(yù)結(jié)算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量，消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，科學(xué)確定與有效控制工程投資，建立一個(gè)高效的建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)管理制度日趨緊迫。為此，本文將重點(diǎn)談?wù)劷ㄖこ填A(yù)結(jié)算常見問題與采取措施。

2建筑工程預(yù)結(jié)算中常見的問題

2.1施工單位報(bào)價(jià)高估冒算

由于當(dāng)前我國對(duì)預(yù)結(jié)算編制誤差的獎(jiǎng)罰管理的不完善，建設(shè)單位對(duì)編制報(bào)表的誤差無有效的約束機(jī)制，加上施工隊(duì)伍素質(zhì)的參差不齊，思想動(dòng)機(jī)不純，觀念的錯(cuò)誤，這是造成施工單位對(duì)工程量高估冒算的主要原因。如施工負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算員的交底不詳，造成多報(bào);或是施工單位動(dòng)機(jī)不純，認(rèn)為審計(jì)單位審查不到，無原則高報(bào)等。另外，由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等原因，均容易造成工程量高估冒算。

2.2建設(shè)單位提供的清單不準(zhǔn)確

個(gè)別工程量清單編制人員，在錄入清單項(xiàng)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)等情況，這就會(huì)造成在招標(biāo)時(shí)，致使建設(shè)單位所提供的工程量清單不準(zhǔn)確，這也是工程在結(jié)算時(shí)工程造價(jià)偏高的原因之一。

2.3虛報(bào)工程量

2.3.1工程量計(jì)算錯(cuò)誤

主要是定額理解不透。如基礎(chǔ)挖土中挖地槽需放坡的，按目前的規(guī)定，槽、坑作基礎(chǔ)墊層時(shí)，放坡自墊層上表面開始計(jì)算，內(nèi)墻按圖示基礎(chǔ)底面之間凈長線計(jì)算。但審計(jì)人員在編制預(yù)結(jié)算時(shí)，卻是按照舊的定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算，這就容易出現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤。

2.3.2工程量按施工進(jìn)料數(shù)量計(jì)入

主要表現(xiàn)在樓梯塊料面層，樓梯踏步、平臺(tái)有大理石黑邊的工程量計(jì)算上。定額規(guī)定按水平投影面積計(jì)算，有的預(yù)算員忽略了定額含量中的損耗率，直接將施工進(jìn)料量計(jì)入。這樣計(jì)算，算出的材料量就相對(duì)增多了，導(dǎo)致材料價(jià)差不實(shí)。

2.4工程量的重復(fù)計(jì)算

工程施工過程中，常出現(xiàn)工程量的重復(fù)計(jì)算。如毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ)T形交接重疊處重復(fù)計(jì)算;樓地面孔洞、溝通所占面積不扣;墻體中的圈梁、過量所占面積不扣;鋼筋計(jì)算常常不扣保護(hù)層;接地面、墻面各種抹灰重復(fù)計(jì)算等等。

2.5錯(cuò)套定額和定額換算不合理

施工單位在套定額時(shí)往往就高不就低，低工程套高價(jià)定額子目。如混凝土標(biāo)號(hào)和石子粒徑、構(gòu)建斷面和單件體積、單項(xiàng)腳手架高度界限、裝飾工程的級(jí)別(普通、中級(jí)、高級(jí))、土石方的分類界限等，這些都極易出現(xiàn)高套定額的現(xiàn)象。

由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也在不斷增多，然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性。例如，在裝飾工程定額中，許多價(jià)格及施工方法與實(shí)際不符，可以說裝飾定額已經(jīng)完全不適合現(xiàn)代施工的需求了，這就要求預(yù)結(jié)算審查人員能夠熟悉現(xiàn)代裝飾施工的方法、步驟，找出相應(yīng)項(xiàng)目套用后找差。

2.6施工單位多算的原因

甲、乙雙方訂立合同時(shí)，由于條款不嚴(yán)格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，成為按實(shí)結(jié)算。

2.7材料價(jià)格管理混亂

在現(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中，材料費(fèi)幾乎占工程造價(jià)的60 %～70 %，材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)中占有核心地位。近年來，建筑材料的市場(chǎng)化，在一定程度上帶來了市場(chǎng)管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象，這也成為了影響建筑工程竣工結(jié)算的一個(gè)重要因素。

2.8不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)

2.8.1類別

定額規(guī)定，工業(yè)、民用建筑工程必須符合建筑面積、高度、跨度中的三個(gè)指標(biāo)中的兩個(gè)指標(biāo)，才能定為該類工程，構(gòu)筑物符合一個(gè)指標(biāo)即可。類別套錯(cuò)，相應(yīng)的費(fèi)率都會(huì)隨之計(jì)取錯(cuò)誤，致使工程造價(jià)相差甚多。例如某游泳池屋面懔條陽光板工程，錯(cuò)按二類工程計(jì)取的工程價(jià)款為70萬元，而按三類工程計(jì)取工程價(jià)款為59萬元，相差11萬元。

2.8.2費(fèi)率招標(biāo)

費(fèi)率招標(biāo)工程費(fèi)率應(yīng)相應(yīng)下調(diào)，不能仍按原費(fèi)率計(jì)取。如一個(gè)工程，是按三類工程費(fèi)率招標(biāo)定標(biāo)，簽了合同，2002年施工。甲方經(jīng)設(shè)計(jì)部門同意增加了建筑面積，使得工程符合二類工程的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)算時(shí)便遇到了這樣的問題，工程類別改變，新舊定額交接，二類和三類工程的費(fèi)率招標(biāo)中的費(fèi)率區(qū)間不同，新舊定額的費(fèi)率下調(diào)的費(fèi)用名稱不同，取費(fèi)基數(shù)不同。那么，這個(gè)問題應(yīng)該怎樣解決呢?嚴(yán)格要求來說，如果該工程確實(shí)可以歸為二類工程，設(shè)計(jì)部門手續(xù)齊全，招標(biāo)辦給出二類工程費(fèi)率下調(diào)的中標(biāo)費(fèi)率，就可以按招標(biāo)辦出具的手續(xù)套取定額計(jì)取費(fèi)用。

3建筑工程結(jié)算中對(duì)存在的問題應(yīng)采取的措施

3.1高套定額問題

高套定額是指做低標(biāo)準(zhǔn)工作，套用高標(biāo)準(zhǔn)定額。如現(xiàn)澆鋼筋砼樓板30 m2，厚10 cm，面層做法為大理石，套現(xiàn)澆平板，直接費(fèi)為30×0.10×455.289=1 365.87元;高套現(xiàn)澆鋼筋砼樓梯，得出的直接費(fèi)為30×105.088=3 152.64元，直接費(fèi)相差1 786.77元。套大理石樓地面，直接費(fèi)為30×138.55=4 156.50元;高套大理石樓梯，直接費(fèi)為30×206.23=6 186.90元，直接費(fèi)相差2 030.40元。從這兩者來看，如果高套了定額，就提高了工程造價(jià)。因此，在預(yù)結(jié)算時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)熟悉工程組計(jì)算規(guī)則，掌握施工要求和熟悉竣工圖紙，以防出現(xiàn)施工單位高套定額的現(xiàn)象。

3.2訂立合同時(shí)應(yīng)注意的問題

訂立合同時(shí)應(yīng)從多方面入手，反復(fù)研究合同條款，做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，對(duì)包干范圍及調(diào)整范圍明確清楚;同時(shí)，要隨時(shí)了解市場(chǎng)上材料價(jià)格的變動(dòng)，對(duì)主要材料價(jià)格出現(xiàn)的浮動(dòng)分線，應(yīng)在合同中清楚標(biāo)明，以免給工程結(jié)算埋下隱患。

3.3虛增工程量問題

(1)招標(biāo)時(shí)，對(duì)清單出具要嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)對(duì)清單丟項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)嚴(yán)重的情況要追求審計(jì)公司的責(zé)任;審計(jì)人員在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)對(duì)建筑工程進(jìn)行全方面熟悉了解，確保自己具備熟練的工程量計(jì)算技能，同時(shí)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)情況，審計(jì)公司應(yīng)給予當(dāng)事人一定的懲罰，明確責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，以保證不再出現(xiàn)如此低級(jí)的錯(cuò)誤。

(2)工程量重復(fù)計(jì)算的問題:如某一分項(xiàng)工程在某定額項(xiàng)目中已列入結(jié)算，但在結(jié)算的其他定額項(xiàng)目中仍可以看到此項(xiàng)工程量，就是干了某一單項(xiàng)工作，而重復(fù)要了兩次錢，只是反映在套用兩次定額項(xiàng)目罷了。

(3)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員每次簽證時(shí)，應(yīng)弄清明白事情的原因，清楚明了施工單位要求簽證的情況是由什么原因而引起的，由哪一方造成的，若是由施工單位的原因所造成的損失，應(yīng)由施工單位承擔(dān)，這時(shí)建設(shè)方負(fù)責(zé)人不必簽證。同時(shí)，簽證應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，以為工程竣工結(jié)算時(shí)提供真實(shí)可靠的資料。

(4)注意定額項(xiàng)目本身包含的工作內(nèi)容，在某些定額項(xiàng)目中已包含了一些表面似乎沒有的項(xiàng)目，特別是項(xiàng)目工程與總包

及分包都有聯(lián)系時(shí)，極易出現(xiàn)工程量重復(fù)現(xiàn)象。如在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100 m2面積均包括95 m的踢腳線，而結(jié)算中，施工單位常常把其二者分開來做，這就給建設(shè)單位增加了負(fù)擔(dān)。

3.4材料價(jià)差問題

由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格有時(shí)隨時(shí)間(特別是季幣)變化的明顯性，這就要求審計(jì)人員除了要多訂閱一些建筑性報(bào)紙、雜志、建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)外，還要深入到建筑市場(chǎng)了解建筑材料的價(jià)格，綜合考慮其運(yùn)費(fèi)，進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。

3.5計(jì)取費(fèi)率問題

根據(jù)國家建設(shè)部的要求，將要全面推廣并實(shí)施的是按工程類別加以計(jì)取費(fèi)率。則審計(jì)人員在編制預(yù)結(jié)算時(shí)，應(yīng)明確掌握施工單位的真實(shí)情況(固定資產(chǎn)、企業(yè)總?cè)藬?shù)及工人、技術(shù)人員、管理人員之間的比例)，并從建筑物高度、建筑面積、整體結(jié)構(gòu)(框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等)、跨度等因素，去判斷所編制的工程應(yīng)該按幾類進(jìn)行計(jì)取費(fèi)率，從而做到有效控制造價(jià)。

4結(jié)束語

綜上所述，建筑工程預(yù)結(jié)算常見問題有施工單位報(bào)價(jià)高估冒算、建設(shè)單位提供的清單不準(zhǔn)確、工程量的重復(fù)計(jì)算或漏算、錯(cuò)套定額和定額換算不合理、材料價(jià)格管理混亂等。而隨著我國建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化和規(guī)范化，如何提高建筑工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量，解決工程預(yù)結(jié)算常見問題，則應(yīng)解決高套定額問題、虛增工程量問題、材料價(jià)差問題、計(jì)取費(fèi)率問題等。只有解決了這些問題，才能縮短預(yù)算與結(jié)算的差距，才能從真正意義上消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，更好地節(jié)約建筑工程成本，從而建立起一個(gè)高效的建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)管理制度。

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Common Problem of Settlement and

Countermeasure in Advance of Construction Work

Qiu Yanjun

Abstract: The construction work does not determine and control project project investment important measure and means to settles account in advance， call for bid， examine the basis of enterprise’s managerial skill， the standard important means that it is the project to submit a tender， is a project in earlier stage and later stage of the project too examination basis of the fabrication cost. This text close from construction work common problem set out， should take on the question that its exists in advance mainly some measure go on it analyse it is consult counterpart not to for.

Key words: construction work; settle account in advance; unit price of the quota; over-evaluate and rise and calculate; project amount