高校教學(xué)工作目標(biāo)管理研究述評

摘要:目標(biāo)管理理論在國內(nèi)外企業(yè)實踐中已取得了成功，將其引入高校教學(xué)工作對高校管理水平的提高和教學(xué)質(zhì)量的改進無疑能起到良好效果。本文擬就高校教學(xué)目標(biāo)管理的內(nèi)涵、特點、現(xiàn)狀、存在的問題以及模式和創(chuàng)新性研究做一細(xì)致的梳理。

關(guān)鍵詞:目標(biāo)管理;高校;教學(xué)工作

中圖分類號:G647 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1000-8136(2010)03-0069-02

目標(biāo)管理作為一種現(xiàn)代管理方法，它是使管理活動圍繞和服務(wù)于目標(biāo)中心，以分解和執(zhí)行目標(biāo)為手段，以圓滿實現(xiàn)目標(biāo)為宗旨的一種管理方法。其創(chuàng)始人是美國著名管理心理學(xué)家彼得#8226;德魯克先生，目標(biāo)管理是一種激勵技術(shù)，由于其簡單可操作性，最早被廣泛運用于各大企事業(yè)單位，后來逐漸被我國學(xué)者引入到高校管理研究中來，并起到很好的社會效果。我們通常所說的高校目標(biāo)管理是指學(xué)校管理者依據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和階段總目標(biāo)，并將其逐級分解到校內(nèi)各二級單位和個人，二級單位在獲得適當(dāng)資源配置和授權(quán)的前提下，自我調(diào)控，自覺為承諾的目標(biāo)而奮斗，使個人目標(biāo)、二級單位目標(biāo)和學(xué)校總目標(biāo)形成有機的目標(biāo)鏈，從而對學(xué)校所有二級單位和個人進行管理的一種管理方式(董澤芳、何青、熊德明，2009)。目前，我國很多高校已經(jīng)實現(xiàn)了目標(biāo)管理，而在這方面的研究文獻也很多，很多學(xué)者在高校教學(xué)目標(biāo)管理的內(nèi)涵、措施、創(chuàng)新路徑、方法等方面提出了非常獨到的見解，并對當(dāng)前高校在目標(biāo)管理運用上存在的問題進行了深刻的剖析。

1高校教學(xué)工作目標(biāo)管理的內(nèi)涵與特點

國內(nèi)較早將目標(biāo)管理理論引入高校教學(xué)工作的是蔣伯惠，他認(rèn)為高校的教學(xué)工作目標(biāo)管理有兩層意思，一是在教學(xué)管理工作中動員教師和學(xué)生參加制訂一定的教學(xué)工作目標(biāo)，二是以制訂和實現(xiàn)教學(xué)工作目標(biāo)為手段，達(dá)到對教學(xué)工作的管理。

在認(rèn)真分析了高校管理目標(biāo)體系之后，呂皖(1989)認(rèn)為高校的目標(biāo)管理的特征主要表現(xiàn)在6個方面:預(yù)計量性，即超前性;有序性;集合性;微分性;多邊性;向量性。

朱中華(1998)認(rèn)為高校教學(xué)工作目標(biāo)管理，是指高校在一定時期內(nèi)激勵全體教學(xué)人員和教學(xué)管理干部參與工作目標(biāo)的制定和分解，并在工作中實行自我控制，自覺地完成工作目標(biāo)，以保證高校總體教學(xué)工作目標(biāo)實現(xiàn)的管理過程。其基本思想是:高校一切教學(xué)始于目標(biāo)的制定，工作的進行以目標(biāo)為導(dǎo)向，工作的結(jié)果以完成目標(biāo)的程度來評價。他認(rèn)為高校教學(xué)工作目標(biāo)管理有以下3個方面的特點:首先，注重激發(fā)人的動機，調(diào)動人的積極性;其次，實行按目標(biāo)分權(quán)與自我控制;最后，全員參與、按成果評價。

而吳永榮、張魏平(2007)則認(rèn)為高校教學(xué)目標(biāo)管理就是將目標(biāo)管理方法應(yīng)用于高校教學(xué)管理工作，使高校教學(xué)總目標(biāo)科學(xué)地轉(zhuǎn)化為各職能部門、各院系的分目標(biāo)和教師個人工作目標(biāo)，充分調(diào)動他們的積極性和責(zé)任感，通過他們在教學(xué)工作中的自我控制，高效優(yōu)質(zhì)地達(dá)成高校教學(xué)總目標(biāo)。他們認(rèn)為高校教學(xué)目標(biāo)管理有3個特點:第一，以自我控制代替強制控制;第二，由過程控制變?yōu)殛P(guān)注結(jié)果;第三，目標(biāo)管理具有很強的激勵作用。

賀雪娟、黃冠群(2004)認(rèn)為高校的教學(xué)工作目標(biāo)管理具有以下5個特點:①指導(dǎo)性與系統(tǒng)性相結(jié)合;②全員性與全程性相結(jié)合;③定性與定量相結(jié)合;④自測性與可比性;⑤未來性與可預(yù)測性。針對這些特點，徐體高、胡效亞(2007)兩位專家在研究二級教學(xué)單位的目標(biāo)管理時發(fā)現(xiàn)，柔性與剛性的結(jié)合這一特點能將制度管理與人本管理結(jié)合起來，實現(xiàn)二者的融合統(tǒng)一，既“管”且“理”，重“管”更重“理”。

在實踐者的研究基礎(chǔ)上，董澤芳、張繼平(2008)在總結(jié)了眾多學(xué)者的觀點后認(rèn)為高校教學(xué)工作目標(biāo)管理除了具有一般目標(biāo)管理的共性特征以外，即目標(biāo)的明確性、員工的參與性、時限的規(guī)定性、自我控制性、權(quán)責(zé)的共擔(dān)性和自我評價性以外，認(rèn)為它還具有以下特征:第一，主客體關(guān)系的辯證性;第二，目標(biāo)的一致性與多元性;第三，條件的適應(yīng)性與設(shè)計的整體性;第四，全員的參與性與分工的協(xié)調(diào)性;第五，方式的多樣性與手段的靈活性。

2高校教學(xué)工作目標(biāo)管理的現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)對策

宋周、何燕(2002)對當(dāng)前高校目標(biāo)管理的實施現(xiàn)狀進行了分析和評述，認(rèn)為目前高校正在實施的目標(biāo)管理多為行政的量化管理，具體來說就是“我國高校的實踐中卻常常是那些目標(biāo)難以界定、難以明確、難以檢驗的部門最先強調(diào)實施目標(biāo)管理”，“實質(zhì)上仍然是直線式的自上而下的控制手段，本質(zhì)上體現(xiàn)的是管理的控制職能而非計劃職能。”同時，他們還認(rèn)為目標(biāo)管理多混同于行政管理，這必然導(dǎo)致負(fù)面問題的出現(xiàn)及目標(biāo)管理本身被等同于行政管理，進一步加深了傳統(tǒng)管理方式的弊病;職責(zé)權(quán)限難以劃清，容易出現(xiàn)部門本位化傾向;還易出現(xiàn)目標(biāo)體系呆板僵化，難以適應(yīng)形勢變化的情況。總的來說，他們把當(dāng)前高校目標(biāo)管理不夠理想的問題歸因于形式重于內(nèi)容，方式大于目標(biāo)。

郭必裕(2005)在總結(jié)我國高校目標(biāo)管理存在問題的基礎(chǔ)上，分析指出阻礙我國高校目標(biāo)管理科學(xué)實施的原因在于:對高校目標(biāo)確定缺乏科學(xué)性、目標(biāo)體系構(gòu)建中的行政攤派、目標(biāo)的實施缺乏有效的激勵、缺少目標(biāo)管理考評和控制機制等，并對我國高校有效實施目標(biāo)管理提出了相應(yīng)的措施。首先，他將我國目前高校目標(biāo)管理存在的問題歸納為4個方面:目標(biāo)本身的欠缺;目標(biāo)體系構(gòu)建缺乏民主;目標(biāo)重制定輕管理;目標(biāo)考核方法陳舊。在仔細(xì)分析總結(jié)了我國高校目標(biāo)管理存在問題的基礎(chǔ)上，郭必裕認(rèn)為有效地實施目標(biāo)管理應(yīng)該做好以下五方面的工作:建立有利于目標(biāo)實現(xiàn)的管理體制;目標(biāo)制定注重職工的參與性;處理好目標(biāo)管理與過程管理的關(guān)系;管理重心下移，使部門在實現(xiàn)目標(biāo)中做到職權(quán)利相統(tǒng)一;建立目標(biāo)考核與激勵機制。這些措施也直接在吳永榮、張魏平發(fā)表的《高校教學(xué)目標(biāo)管理模式探討》(2007)一文中得到體現(xiàn)，或有相通之處。

與郭必裕看法有類似之處，李麗華(2007)認(rèn)為我國高校目前普遍存在的問題是:在目標(biāo)制定上，流于形式;在目標(biāo)分解上，缺少雙向溝通;在目標(biāo)實施上，目標(biāo)的“超穩(wěn)定性”; 在目標(biāo)考核上，標(biāo)準(zhǔn)的單一化。他在分析了上述問題對高校目標(biāo)管理存在的各種不利影響之后提出應(yīng)抓住目標(biāo)管理的精髓，從以下7個方面做好目標(biāo)管理工作:①高度重視目標(biāo)制定的具體性和可操作性;②高度重視教職工參與高校目標(biāo)的設(shè)置;③重視目標(biāo)過程的反饋;④重視目標(biāo)的激勵功能;⑤重視目標(biāo)責(zé)任績效考核;⑥要重視原則性和靈活性相結(jié)合，反對教條主義和本本主義;⑦要高度重視“軟”管理，使目標(biāo)管理和情感管理有機結(jié)合。

董澤芳、何青、熊德明(2009)三位學(xué)者在對中南地區(qū)75所高校目標(biāo)管理實施現(xiàn)狀進行調(diào)查后得出結(jié)論認(rèn)為:實施目標(biāo)管理的高校數(shù)呈上升趨勢，目標(biāo)管理的實施與院校層次成正相關(guān)，目標(biāo)考核是管理實施中的最大難點，上下協(xié)商是目標(biāo)達(dá)成的最佳策略，監(jiān)控機制是提高管理效能的必要措施，實地考察是目標(biāo)考核的有效方式，專家組是最值得期待的考核主體。在調(diào)查中他們發(fā)現(xiàn)高校目標(biāo)管理存在很多問題:目標(biāo)制定缺乏廣泛的動員;目標(biāo)體系不夠科學(xué);責(zé)權(quán)利不夠配套。針對這些問題他們提出以下建議:第一，營造上下欲同的組織氛圍。第二，構(gòu)建全面、合理的目標(biāo)體系。第三，形成責(zé)、權(quán)、利相一致的動力機制。

此外，熊德明、董澤芳(2008)還仔細(xì)研究了高校目標(biāo)管理中的機構(gòu)設(shè)置問題，并對機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀進行了分析，他們對廣州和湖北的十所高校進行了調(diào)查，結(jié)果得到兩種機構(gòu)設(shè)置模式:掛靠式設(shè)置模式、獨立式設(shè)置模式。各有優(yōu)缺點，不過兩位學(xué)者認(rèn)為后者更可取，雖然調(diào)查中只有20 %的學(xué)校應(yīng)用此模式。

3高校教學(xué)工作目標(biāo)管理的模式

根據(jù)高校教學(xué)工作目標(biāo)管理的基本內(nèi)涵，眾多專家學(xué)者將其模式分為四個方面:確定目標(biāo)、分解目標(biāo)、實施目標(biāo)、目標(biāo)考核與反饋。雖然各高校在同一目標(biāo)管理模式的指導(dǎo)下進行管理，但是各位學(xué)者從不同角度進行了分析與設(shè)計。

確定目標(biāo)、分解目標(biāo)，即制定目標(biāo)。主要包括兩方面:一是學(xué)校總目標(biāo)的制定，二是單位、部門及個人目標(biāo)的制定。代霞、凌杰(2006)認(rèn)為明確的目標(biāo)是高校成功運用目標(biāo)管理的前提。薛新力(2000)通過對《醫(yī)學(xué)專科院校教學(xué)工作目標(biāo)管理模式的探討》提出確定目標(biāo)的方案，首先認(rèn)清學(xué)校總目標(biāo)的要求，在進一步明確教學(xué)目標(biāo)體系:學(xué)校總目標(biāo)、教務(wù)處分目標(biāo)、各系(學(xué)部)分目標(biāo)、教學(xué)科研分目標(biāo)。董澤芳、張繼平(2008)認(rèn)為制定目標(biāo)一定要具有合理性，所以必須做到:充分論證，正確決策;上下協(xié)商，綜合分解;明確職責(zé)，大膽授權(quán)。

實施目標(biāo)。代霞、凌杰(2006)認(rèn)為廣大教職工的參與和決策是目標(biāo)管理高校運行的最好方式。有的學(xué)者認(rèn)為目標(biāo)的實施要有學(xué)校高層、教師、學(xué)生三位一體的參與才是最好的方式。董澤芳、張繼平(2008)認(rèn)為有效地目標(biāo)實施是教學(xué)目標(biāo)管理成功實現(xiàn)的有力保證，應(yīng)該著力從以下方面進行:合理的咨詢指導(dǎo)、得力的監(jiān)督、及時的糾偏。戴艷(2006)認(rèn)為達(dá)成有效地目標(biāo)實施的方法有:依職依責(zé)，分解目標(biāo);充分信任，合理授權(quán);創(chuàng)造條件，鼓勵創(chuàng)新;權(quán)責(zé)對等，有效實施。

目標(biāo)考核與反饋。代霞、凌杰(2006)認(rèn)為適時的績效反饋是高校成功運用目標(biāo)管理的保證。董澤芳、張繼平(2008)兩位學(xué)者認(rèn)為目標(biāo)的考核與及時的信息反饋是高校目標(biāo)管理成功的關(guān)鍵所在。戴艷(2006)認(rèn)為有效地目標(biāo)考核將激勵學(xué)校的各層積極地投入到下一輪目標(biāo)管理的實施中去。薛新力(2000)針對學(xué)校設(shè)計了有效的考核方案。

另外，二級教學(xué)單位工作目標(biāo)管理的基本思想是:高校一切教學(xué)始于目標(biāo)的制定，工作的進行以目標(biāo)為導(dǎo)向，工作的結(jié)果以完成目標(biāo)的程度來評價。基本運作方式是教學(xué)工作目標(biāo)的明確、教學(xué)工作目標(biāo)的實施、教學(xué)工作的量化考核等，徐體高、胡效亞(2007)在這一思想的指導(dǎo)下設(shè)計了揚州大學(xué)的目標(biāo)管理指標(biāo)體系，在實踐中起到了良好的效果。

4高校教學(xué)工作目標(biāo)管理的創(chuàng)新性研究

羅家國(2006)在他的論文中從定量的角度出發(fā)，并通過對典型案例的剖析，對設(shè)計整個ESTOM的建立和實施的過程進行了深入分析，得到一些創(chuàng)新性結(jié)論。他深入分析了ESTOM目標(biāo)篩選、權(quán)重確定;反饋控制系統(tǒng)建立、外部評估與內(nèi)部評估關(guān)系處理;ESTMO實施的前期準(zhǔn)備、綜合評分?jǐn)?shù)學(xué)模型的選擇;ESTOM評估誤差控制、信度分析方法設(shè)計、ESTOM中的一致性分析方法設(shè)計;年度評估結(jié)果軌跡分析以及ETSOM實踐年度分析報告模式等，并就此提出了相應(yīng)的對策。

代霞、凌杰(2006)結(jié)合高校的實際情況與高校目標(biāo)管理的自身特點設(shè)計了一個科學(xué)合理的目標(biāo)管理路徑。他們以SWOT為方法、SMART為原則制定高校目標(biāo)。以CSF與KPI原則分解高校的目標(biāo)。注重目標(biāo)實施中的榜樣力量及目標(biāo)控制過程分析。設(shè)置權(quán)重，使高校目標(biāo)評估更趨公平。

熊德明、董澤芳(2008)在《高校目標(biāo)管理機構(gòu)設(shè)置模式思考》中設(shè)計了一種直線—矩陣組織機構(gòu)設(shè)置模式是一種比較適合高校目標(biāo)管理組織結(jié)構(gòu)。

5研究述評

綜上所述，眾多學(xué)者在高校教學(xué)目標(biāo)管理的內(nèi)涵、實施、創(chuàng)新等方面提出了非常獨到的見解，并對當(dāng)前高校在目標(biāo)管理運用上存在的問題進行了深刻的剖析。學(xué)者們在高校教學(xué)工作的目標(biāo)管理內(nèi)涵、特點等方面分析得很透徹，也從實證的角度研究問題，并起到了很好的實踐效果。

然而，各個高校的發(fā)展階段、發(fā)展水平等具體情況不同，從而決定了在某校實行很好的目標(biāo)管理模式可能在另外一個學(xué)校顯得“水土不服”，這就要求我們在高校教學(xué)工作目標(biāo)管理的適應(yīng)性問題上以及管理模式上進行更深一步的研究。同時我們還必須注意，在高校教學(xué)工作目標(biāo)管理的研究中比較創(chuàng)新的觀點屈指可數(shù)，這難免會影響我們對高校目標(biāo)管理的進一步認(rèn)識與高校的健康可持續(xù)發(fā)展。只有在不落俗套而又獨具創(chuàng)新的視界里審視教學(xué)工作的目標(biāo)管理并適時的結(jié)合高校自身特點、發(fā)展戰(zhàn)略以及中國大學(xué)所處的環(huán)境，才能最終實現(xiàn)高校又好又快的發(fā)展。

Study the Review in Management by Objectives of University's Teaching

Jiang Wei， Li Lin

Abstract: The management theory of the goal has already achieved success in practice of demestic and international enterprises， it is right to be high to introduce it into university’s teaching can undoubtedly get up to the good result in improvement of the management level of the school and improvement of teaching quality. This text draws up the management by objectives of university’s teaching intension， the characteristic， current situation， existing problem and mode and the innovative to it is for one combing careful to study.

Key words: management by objectives; university; teaching