基于價值工程的遼寧城市產業(yè)結構調整
2010-04-29 00:00:00王曉玲
東北財經大學學報 2010年2期
〔摘 要〕中國是世界上生產成本最高的國家，也就是世界上生產性浪費最嚴重的國家。產業(yè)結構不合理導致的浪費和高成本不容忽視?；趦r值工程理念調整遼寧城市產業(yè)結構，就是通過調整城市產業(yè)產值結構、就業(yè)結構、功能結構間的比例關系，最大限度地減少因結構不合理導致的浪費，在節(jié)約的同時提高城市經濟價值。
〔關鍵詞〕價值工程;三次產業(yè);矩陣平衡;結構調整
中圖分類號:F719 文獻標識碼:A 文章編號:1008-4096(2010)02-0039-05
價值工程的核心理念就是以最低的成本實現必要的功能，以獲得最佳的整體效益[1]。實踐證明，價值工程在微觀領域的廣泛應用已經取得了顯著的效益。而且依據價值工程理論，凡是為取得功能而發(fā)生費用的事物，如產品、工藝、工程、服務或它們的組成部分等，均可作為價值工程的適用對象。城市系統功能的實現同樣要發(fā)生費用，而且，以最低成本實現城市必要功能，實現城市整體效益最大化也是建設節(jié)約型城市的有效途徑，因此，以價值工程理念研究城市系統的節(jié)約問題，同樣是可行的。不僅如此，目前中國城市發(fā)展過程中面臨的資源瓶頸、高成本和嚴重浪費等問題，都需要我們創(chuàng)新城市發(fā)展理念，以價值工程理念指導城市系統的發(fā)展就顯得更為必要和迫切。城市產業(yè)結構不僅決定著城市的功能，也影響著城市的成本，因此，基于價值工程理念調整城市產業(yè)結構，不僅可以改善城市功能，節(jié)約城市成本，還可以提高城市價值。
一、基于價值工程理念調整城市產業(yè)結構的基本思路
1調整城市產業(yè)產值和就業(yè)結構
錢納里將經濟增長解釋為經濟結構的調整、轉變過程。他認為新古典理論提出的經濟增長由資本積累、勞動力增加和技術變化長期作用而形成的觀點，其假設條件——競爭均衡是無法實現的，而在非均衡條件下，經濟增長則由經濟結構的變化引起。“經濟增長是生產結構轉變的一個方面，生產結構的變化應適應需求的變化，應能更有效地對技術加以利用。在預見力不足和要素流動有限制的既定條件下，結構轉變極有可能在非均衡的條件下發(fā)生，在要素市場尤其如此。因此，勞動和資本從生產率較低的部門向生產率較高的部門轉移，能夠加速經濟增長?！盵2]城市經濟研究的本質也是經濟結構，城市經濟結構的調整，同樣能提高經濟效益。產業(yè)結構是城市經濟結構中最為重要的內容，城市產業(yè)結構決定了城市的性質和功能，城市生產要素由生產率較低的部門向生產率較高的部門轉移，是優(yōu)化產業(yè)結構、提高城市經濟效益的重要途徑。城市產業(yè)結構高級化所帶來的城市價值的提高，是由勞動力在產業(yè)間轉移引起的。具體來說，隨著城市化的推進，城市產業(yè)結構高級化規(guī)律發(fā)生作用:第一產業(yè)增加值比重穩(wěn)步下降，第二產業(yè)增加值比重先升后降，第三產業(yè)增加值比重持續(xù)上升。勞動力由第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉移，而第二、第三產業(yè)的勞動生產率遠遠高于第一產業(yè)，使城市GDP得以持續(xù)增長的同時，產業(yè)結構得到優(yōu)化。因此，基于價值工程理念調整城市產業(yè)結構的思路之一，就是要使城市產業(yè)的發(fā)展演化符合城市產業(yè)結構高級化規(guī)律，并使勞動力在三次產業(yè)間合理流動，由勞動生產率較低的部門向較高的部門流動，這樣，就可以在不增加城市成本的前提下創(chuàng)造更多的財富，在發(fā)展城市經濟的同時達到節(jié)約的目的。
2調整城市產業(yè)功能結構
城市產業(yè)按照其功能可分為基礎產業(yè)和非基礎產業(yè)。城市基礎產業(yè)是指產品或服務主要以城市外部為導向的產業(yè)，即產品或服務以輸出城市外部為主，也稱為輸出產業(yè)。城市非基礎產業(yè)是為基礎產業(yè)生產服務和為城市居民生活服務的產業(yè)，也稱為地方產業(yè)，非基礎產業(yè)又分為配套產業(yè)和服務產業(yè)。
城市產業(yè)功能結構所體現的價值，是由城市基礎產業(yè)和非基礎產業(yè)的從業(yè)人員創(chuàng)造的。一個持續(xù)發(fā)展的城市，是以其基礎產業(yè)和非基礎產業(yè)的不斷發(fā)展壯大為前提的。城市基礎產業(yè)的發(fā)展，需要配套產業(yè)和服務產業(yè)與之同步發(fā)展，否則，就會使基礎產業(yè)的發(fā)展受到制約，造成資源的浪費。同時，城市三次產業(yè)結構與功能結構也是有數量關系的，如果其數量關系不適當，也會造成產業(yè)發(fā)展過程中的低效，從而導致浪費。因此，基于價值工程理念調整城市產業(yè)結構，還要考慮保持產業(yè)結構和功能結構間的關系協調。
二、基于價值工程理念分析城市產業(yè)結構狀況
1城市產業(yè)產值結構狀況分析
城市產業(yè)的運行和演化，應符合產業(yè)結構高級化規(guī)律。否則，就會出現產能過剩，并由此造成極大的浪費。以大連市為例，分析其1999—2008年的產值結構。由圖1可以看出大連市近10年產值結構的演化軌跡:第一產業(yè)增加值占比不斷下降，但下降的速度比較緩慢。第二產業(yè)增加值占比從1999年的461%上升到2004年的501%，并于2004年達到階段性高點。2004年后，第二產業(yè)增加值占比開始下降，2005年第二產業(yè)占比降為463%，按照城市產業(yè)結構高級化規(guī)律，此后大連市第二產業(yè)占比應不斷下降。但是，遼寧沿海經濟帶的開發(fā)、開放，使大連成為沿海經濟帶內吸引力最強的區(qū)域節(jié)點，大型制造業(yè)項目在短期內向大連聚集，大連市的第二產業(yè)增加值占比從2006年又開始逐年上升。到2008年，第二產業(yè)占比達到517%，為近10年來最高點。大連市第三產業(yè)增加值占比在1999—2002年間緩慢攀升，由436%上升到446%，2003、2004連續(xù)兩年下降，到2004年第三產業(yè)占比降為421%，低于1999年的水平。2005年，大連市第三產業(yè)增加值占比提高31個百分點，達到452%的階段高點，此后開始逐年下降，到2008年降為408%，為近10年來的最低點。總的來說，大連市在1999—2004年間，城市三次產業(yè)產值結構的運行軌跡基本上是符合城市產業(yè)結構高級化規(guī)律的。但是，遼寧沿海經濟帶的開發(fā)、開放，改變了大連市第二、第三產業(yè)產值結構原有的運行軌跡。第二產業(yè)增加值占比不斷上升，第三產業(yè)增加值占比不斷下降，偏離了應有的產業(yè)運行軌道。特別是第三產業(yè)增加值的下降，影響的不僅是第三產業(yè)本身，還會影響到第二產業(yè)的發(fā)展。因為第三產業(yè)中的很多行業(yè)是為第二產業(yè)提供配套和服務的，第三產業(yè)發(fā)展滯后會掣肘第二產業(yè)的發(fā)展而導致浪費。同時，大連市還應警惕產能過剩造成的浪費。
2城市產業(yè)就業(yè)結構狀況分析
采用產業(yè)結構偏離度來分析城市產業(yè)就業(yè)結構。所謂某產業(yè)的結構偏離度是指一個國家或地區(qū)的該產業(yè)就業(yè)人數占全社會就業(yè)人數的比重與該產業(yè)增加值占GDP比重之差，即三次產業(yè)就業(yè)比重與增加值比重之差。如果就業(yè)結構偏離度大于零，即該產業(yè)的就業(yè)比重大于增加值比重，表明該產業(yè)的勞動生產率較低，需要向外釋放勞動力;相反，就業(yè)結構偏離度小于零，則表明該產業(yè)的勞動生產率較高，需要吸納勞動力[3]。如果國民經濟的各產業(yè)都是開放的，產業(yè)間沒有行政壁壘，即呈完全競爭狀態(tài)，那么通過市場對勞動力資源的重新配置，各產業(yè)的結構偏離度將逐步趨于零[4]。圖2表示的是大連市2005—2008年的偏離度情況:第一產業(yè)、第三產業(yè)均呈現正偏離，第一產業(yè)的偏離度從2005年的136下降到2008年的115，但是，仍需要向外釋放勞動力;第三產業(yè)的偏離度從2005年的19上升為2008年的85，說明相對于現有的勞動力，第三產業(yè)的增加值太低，也就是勞動生產率較低，需要向外釋放勞動力，否則，只會造成人力資源的浪費;第二產業(yè)呈現負偏離，偏離度從2005年的-155達到2008年的-199，呈現較高的負偏離水平，說明大連市的第二產業(yè)具有較強的吸納勞動力的能力，目前，現代制造業(yè)仍然是大連市的主導產業(yè)。由圖2也看出，大連市只有第一產業(yè)的偏離度有向零軸靠攏的趨勢，而第二、第三產業(yè)卻都向零軸發(fā)散。如果這種狀況不進行及時調整，勢必因第二產業(yè)就業(yè)人員不足而導致原材料積壓，最終導致生產領域的浪費。
3城市產業(yè)功能結構狀況與分析
(1)城市基礎產業(yè)狀況
①基礎產業(yè)判定依據。城市產業(yè)集中化系數可以判定城市的基礎產業(yè)，進而分析城市的經濟功能。城市產業(yè)集中化系數是指城市某一產業(yè)在該市集中的程度，用該產業(yè)的規(guī)模比重對全國平均比重的比率來表示。其一般模型如下[5]:
Ri=mimt/MiMt
式中:Ri——某城市i產業(yè)集中化系數;mi——某城市i產業(yè)總量;mt——某城市所有產業(yè)總量;Mi——全國i產業(yè)總量;Mt——全國所有產業(yè)總量。
上述“產業(yè)總量”是以某項指標為標志的總量，如職工總數、總產值、固定資產總值、GDP總量等等。
②選擇對象。城市基礎產業(yè)的產品不僅滿足城市系統內部需要，也向城市系統外部輸送，所以，城市基礎產業(yè)是絕對規(guī)模和相對規(guī)模都比較大的產業(yè)。因此，選取大連市三次產業(yè)中規(guī)模較大的行業(yè)，同時選取規(guī)模雖然不是很大但對城市未來發(fā)展具有重要作用的行業(yè)。以2007年為例，在第一產業(yè)中選取農業(yè)、漁業(yè);在第二產業(yè)中選取制造業(yè);在第三產業(yè)中選取交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、按當年價格計算它們的增加值分別占第三產業(yè)增加值的2164%、2339%、613%、661%、640%。此外，還要選取對大連城市未來發(fā)展極為重要的信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)及金融業(yè)。它們的增加值按當年價格計算雖然只占第三產業(yè)增加值的585%、534%，但是，這兩個行業(yè)是大連近年來重點發(fā)展的行業(yè)。
③編制產業(yè)集中化系數表。以第二、第三產業(yè)中的8個行業(yè)按當年價格計算的增加值作為產業(yè)總量。由于數據所限，第一產業(yè)及農業(yè)、漁業(yè)只能以總產值為產業(yè)總量(按照當年價格計算)。各行業(yè)的全國數據按照同口徑獲取。依據前面提到的集中化系數計算公式，得出2007年的集中化系數如表1所示。
④判定各次產業(yè)中的基礎產業(yè)。將集中化系數大于1的行業(yè)，確定為大連市的基礎產業(yè)。由表1可以斷定，大連市第一產業(yè)中的基礎產業(yè)為漁業(yè);第二產業(yè)中的基礎產業(yè)為制造業(yè);第三產業(yè)中的基礎產業(yè)，2005年為居民和其他服務業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。2007年，為交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。說明大連建設東北亞國際航運中心取得顯著成效，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的產業(yè)集中度大幅提升，以17565的集中化系數成為第三產業(yè)中聚集度最高的行業(yè);居民服務和其他服務業(yè)的集中化系數進一步提高，達到16753;信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)也以12059的集中化系數成為基礎產業(yè)。
(2)城市產業(yè)功能結構分析
①編制城市功能產業(yè)體系與三次產業(yè)體系矩陣平衡表。在城市經濟發(fā)展過程中，城市產業(yè)結構不僅要符合生成和生長規(guī)律，也要符合產業(yè)層次結構演化規(guī)律以及產業(yè)結構升級演化規(guī)律，特別是要保持三次產業(yè)結構與產業(yè)功能結構之間的平衡。保持它們間的平衡不僅是城市經濟快速發(fā)展的前提，也是減少生產性浪費所必需。編制城市產業(yè)發(fā)展綜合平衡表，是保持城市產業(yè)結構關系合理的有效方法。
在一個城市系統之內，三次產業(yè)結構與產業(yè)功能結構分別遵循各自的規(guī)律生成和演進，它們構成了城市系統內交錯的產業(yè)結構網絡布局，它們之間應保持平衡關系，否則，也會出現產業(yè)結構失調現象，并由此造成浪費。仍以大連市為例，依據城市產業(yè)集中化系數表編制2007年城市功能產業(yè)體系與三次產業(yè)體系矩陣平衡表(見表2)，該表是分析城市產業(yè)功能結構是否適當的基礎。相關部門每年都要在產業(yè)集中化系數表的基礎上，編制城市產業(yè)功能與三次產業(yè)體系矩陣平衡表。
產業(yè)類別[]第一產業(yè)(Ⅰ)[]第二產業(yè)(Ⅱ)[]第三產業(yè)(Ⅲ)
基礎產業(yè)[]漁業(yè)[]制造業(yè)[]居民服務和其他服務業(yè);交通運輸、倉儲和郵政業(yè);租賃和商務服務業(yè);批發(fā)和零售業(yè);住宿和餐飲業(yè)
配套產業(yè)[]農業(yè);林業(yè);畜牧業(yè)[]采礦業(yè)建筑業(yè)信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè);金融業(yè);房地產業(yè);科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)
服務產業(yè)[]農、林、牧、漁服務業(yè)[]電力、燃氣、水的生產和供應業(yè)[]水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè);教育;衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè);文化、體育和娛樂業(yè);公共管理和社會組織
三產占比[]R1=85%[]R2=463%[]R3=452%
產業(yè)類別[]第一產業(yè)(Ⅰ)[]第二產業(yè)(Ⅱ)[]第三產業(yè)(Ⅲ)
基礎產業(yè)[]漁業(yè)[]制造業(yè)[]交通運輸、倉儲和郵政業(yè);居民服務和其他服務業(yè);信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè);住宿和餐飲業(yè)
配套產業(yè)[]農業(yè);林業(yè);畜牧業(yè)[]采礦業(yè)建筑業(yè)[]租賃和商務服務業(yè);批發(fā)和零售業(yè);金融業(yè);房地產業(yè);科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)
服務產業(yè)[]農、林、牧、漁服務業(yè)[]電力、燃氣、水的生產和供應業(yè)[]水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè);教育;衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè);文化、體育和娛樂業(yè);公共管理和社會組織
三產占比[]R1′=80%[]R2′=490%[]R3′=430%
②依據集中化系數分析產業(yè)體系矩陣平衡表。如果R1、R2、R3分別表示當年第一、第二、第三產業(yè)增加值占比，R1′、R2′、R3′表示此后年度第一、第二、第三產業(yè)增加值占比，則應該有R1>R1′;R2 大連市第一產業(yè)符合R1>R1′的平衡關系。但是，漁業(yè)作為第一產業(yè)中的基礎產業(yè)，集中化系數卻由2005年的40314下降到2007年的38816，產業(yè)聚集度明顯降低，而該產業(yè)的集中化系數在2003年時高達47058，因此，有必要進一步降低第一產業(yè)的比重。第三產業(yè)不符合R3 三、基于價值工程理念調整城市產業(yè)結構的對策建議 基于價值工程理念調整城市產業(yè)結構，就是通過調整城市產值結構、就業(yè)結構、功能結構間的關系，最大限度地提高生產效率，降低生產成本，減少因結構不合理造成的浪費，從而節(jié)約整個城市的發(fā)展成本，提高城市經濟價值。 1繼續(xù)有序推進城市化進程 為了促使大連市第一產業(yè)就業(yè)偏離度的下降，就必須使第一產業(yè)的就業(yè)人口向第二、第三產業(yè)釋放，也就是實現農業(yè)人口向非農人口的轉變。為此，要有序地推進城市化進程，提高城市吸納就業(yè)的能力。所謂有序地推進城市化進程，是要依據第一產業(yè)的偏離度計算需要轉出的勞動力數量，制定城市人口規(guī)劃，有計劃、有步驟地逐步實現農業(yè)人口的轉移。同時，城市政府還要依據人口規(guī)劃中確定的每年進入城市的人口數量，相應增加醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各類公共物品的供應，加大城市廉租房的供給，提高城市的承載能力，為新增城市人口提供較好的生活環(huán)境。 2著力培養(yǎng)職業(yè)技術人才 目前，第二產業(yè)在大連三次產業(yè)中生產效率最高，是唯一可以吸納勞動力的產業(yè)。因此，要為第二產業(yè)提供源源不斷的勞動力。除做好城市新增人口以及進城務工人員的勞動技能培訓外，還要著力發(fā)展城市職業(yè)教育。特別要根據制造業(yè)各行業(yè)對技術人才的需求，進行以需求為導向的職業(yè)技術教育和培訓，為第二產業(yè)提供優(yōu)質勞動力，以盡快扭轉大連市第二產業(yè)的負偏離狀況。 3大力發(fā)展生產性服務業(yè) 近年來，大連市第三產業(yè)增加值比重逐年降低，主要原因是大連市生產性服務發(fā)展滯后。因此，大連是要在繼續(xù)保持交通運輸、現代物流業(yè)強勢發(fā)展的同時，大力發(fā)展金融、租賃和商務服務、科學研究和技術服務等生產性服務業(yè)，為其發(fā)展提供良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境和公共服務環(huán)境，使生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)同步發(fā)展，并力爭早日將大連市建設成為國際金融中心。 參考文獻: [1] 傅毓維，楊紅影價值工程在企業(yè)技術創(chuàng)新中的應用研究[J]價值工程，2006，(3):62-64 [2] [美]H·錢納里，S·魯賓遜，M·賽爾奎因工業(yè)化和經濟增長的比較研究[M]上海:三聯書店出版社，1995 [3] 李曉春，梁攀科發(fā)展生產性服務業(yè) 促進長三角經濟發(fā)展[J]學海，2009，(1):95-102 [4] 李冠霖，任旺兵我國第三產業(yè)就業(yè)增長難度加大[J]財貿經濟，2003，(10):69-73 [5] 饒會林城市經濟學[M]大連:東北財經大學出版社，1999 [6] 王曉玲城市化內質性規(guī)律探究[J]城市發(fā)展研究，2006，(2):81-84 [7] 李誠固，韓守慶，鄭文升城市產業(yè)結構升級的城市化響應研究[J]規(guī)劃研究，2004，(4):31-36[8] 張魁偉產業(yè)結構與城市化、區(qū)域經濟的協調發(fā)展[J]經濟學家，2004，(4):9-14 [9] 蔣昭俠產業(yè)結構問題研究[M]北京:中國經濟出版社，2004 (責任編輯:蘭桂杰)
