關鍵詞:雙重福利

“國企老總費力不討好啊，有限權力無限責任，干好了是國家的，干壞了，責任可都是你的了，國資委要來，中紀委要來，如履薄冰，如臨深淵啊!”

“您可別叫苦，我們民企做垮了就垮了。國企做虧了，國家兜著，手上有權力，背后有后臺，兜里有鈔票，隨手簽單的滋味，支配億萬資金的滋味，出入高層出入名流的滋味，夠瀟灑了吧!”

這是國企長篇題材小說《大時代》中，一位國企老總與一位民企老總的對話。小說是虛構，但國企高管所享受的經濟政治雙重福利卻是道不破的現實。

經濟福利:職務消費“無底筐”

《大時代》中，主人公曾對國企老總的“8小時之外”充滿好奇，經接觸發現，“這些國有特大型企業的老總，都是國寶啊，居然靠打麻將過周末，而且每次上萬地輸贏”，他發現一些國企老總業余生活的精彩程度并不壓于民企老總，豪宅香車美女豪賭奢侈品高爾夫5星級酒店……奢華生活一籮筐，都裝進了一個叫“職務消費”的筐里。

據記者了解，辦公條件、公務用車配備及業務招待、禮品、差旅、國(境)外考察、培訓等目前構成國企高管職務消費的主要內容。

宴請、療養、旅游、購物、通訊、汽車、娛樂……大到幾萬元一個的奢侈品包，小到幾塊錢的停車費，統統塞進這個筐。“一張招待費、一張車輛修理費、一張參觀考察費動輒數千元、數萬元，甚至十幾萬、幾十萬，誰知道買的什么、吃的什么、修的什么?誰會去查?又有誰敢提出異議呢?”某省央企從事財務工作的小朱告訴記者，各部門領導大都享受著職務消費所帶來的“便捷”，“上千元的油卡、電話卡、各大商場的購物卡、高檔餐飲的儲值卡、高檔會所、俱樂部的消費卡……穿戴皆名牌，出入皆名流，這些都是職務消費帶來的福利” 。

“當時‘限薪令’一出，就有質疑的聲音，認為可以通過職務消費來‘堤外損失堤內補’。”某省國資委相關部門負責人張明向記者透露，根據他掌握的情況，國企高管冒風險從職務消費中撈現錢的情況還不多。但高管們的薪酬一般基本不動，不需要日常消費，因為日常消費已經被職務消費覆蓋了。

“由于職務消費彈性大，漏洞多，數額驚人，隱蔽性強，尤其是業務招待費這項漏洞尤為突出，長期以來一直為職工和公眾所詬病。”他說。

王青松告訴記者，各個企業對職務消費這塊可謂“各自為政、五花八門”，基本處于失控狀態，比薪酬亂得多，復雜得多，問題也嚴重得多，業已成為高管們一筆龐大的隱形收入。

“國資委對此缺乏有效的監控辦法和統一的政策，相關規章制度形同虛設。花多少?怎么花?全靠企業一把手是否廉潔自律。”他透露，“比如我們企業吧，正職一年是50萬元，副職是30萬元。與工作職務沾邊的不沾邊的，統統納入這一塊，并且超了也就超了。”

據國資委的一份資料顯示，在其管轄的近兩百家央企中，多數國企高管職務消費沒有公開透明，存在項目雜亂、支出隨意、管理失控等問題。張明透露:“這類現象在地方國企里更是司空見慣。”

國資委前掌門人李榮融曾在去年指出:前門一定要開，后門一定要關，旁門一定要清，要像規范年薪那樣逐步規范職務消費這扇“旁門”。近兩年來，各級國資委也加大了督促力度。

然而，規范談何容易。職務消費成為“無底筐”，首先在于其很難界定，很難監管到位。

“職務消費與企業生產成本之間的界限難以厘清。此外，職務消費的理由和項目品種繁多，難以劃分具體數額。”《大時代》作者、資深財經專家孫燕君告訴記者，“從宏觀上看，由于我國國企行業和地域分布廣，企業情況千差萬別，出資人難以準確掌握情況，企業內部治理不完善，缺少行之有效的制衡機制，職務消費的確難以透明。”

在操作層面，“一筐拎”的報賬法也增加了職務消費的靈活性和隱蔽性。據小朱透露，報賬流程一般是“三點式”，經辦、領導、會計三方，都是“領導信得過的人封閉運作”。據記者調查，不少國企目前依然采用企業預算總額不超、結構調整等辦法來規避審計，無法細化的職務消費預算制漏洞不少。

職務消費云遮霧罩，也使得各種違法亂紀的現象層出不窮，或開據虛假發票套取現金，或壯大“小金庫”據為己有。2008年審計署公布的某大型國有股份制銀行通過購買假發票套取現金就是一個典型。

職務消費信馬由韁的直接惡果，是為某些國企高管生活腐化、驕奢淫逸提供了溫床。中石化“霸王”陳同海，每月花在吃喝玩樂上的職務消費120萬元，日均消費4萬元。原建行老總張恩照，先是愛好網球，繼而改打高爾夫，后來又迷上了豪華游艇。眾所周知，如今，高爾夫、總統套房、游艇、奢侈品等已成了某些國企高管追逐“成功人士”的一種生活標簽。

兩片烤面包，一片牛肉，一人一瓶礦泉水……時至今日，前不久赴美考察給王青松留下了深刻的印象。“最震撼我的，不是先進的生產線，不是異國美景，而是這頓作為‘職務消費’的工作餐。”

記者在采訪中了解到，美國高管的薪酬是做減法，一份看似很高的薪水，先減稅，再減職務消費金，而我們卻往往相反。國外企業高管的職務消費只在薪酬結構中占很小的比例，按合同約定支出，無論贏余還是不足，自己調整。

“規范職務消費，關鍵在于下決心動真格。”王青松認為。據悉，針對職務消費的問題，自去年《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》出臺后，國資委表示將研究制定企業領導人員職務消費專項制度。

政治福利:紅頂商人，“出則為商，入則為仕”

進入中鐵西部某局集團公司副總馬力的辦公室，墻上一幅題為“淡泊明志，寧靜致遠”的書法格外顯眼。作為這家大型央企的副總，反映出其內心追求的一種仕途境界。也許，國企的特殊性，“亦商亦官”的雙重身份讓其領導者本就該懷有一種憂國憂民的“士大夫精神”。但事實上，無論是產生了正向激勵還是負面影響，這種雙重身份在國企改革過程中始終伴隨著爭議。

國企高管到底是商還是官?

在國企任職之前，馬力曾在地級市任常務副市長。“出則為商，入則為仕”是不少國企高管理想的任職模式，人們不難發現，省屬國企高管的履歷中，大都留下曾任地方主政官員的痕跡，而央企高管則不乏來自各大部委或各省“封疆大吏”的背景。另一方面，國企又充當了“經濟官員孵化器”，許多國企高管成為各地黨政領導的熱門人選。

“行政級別為國企高管在政界和商界間設置了一個自由來去的平臺。”清華大學廉政與治理研究中心主任任建明向記者談到，國企高管的行政級別帶有極強的計劃經濟時代色彩，他們在任期的升遷、調動、交流與政府行政部門官員待遇是一樣的。

其實，國企高管與政界官員之間的調動主流是積極的。國企高管具有豐富的經濟管理經驗，長期市場經濟的搏擊中形成了“企業家性格”——執行力強、超前的創新精神與開拓能力，在地方任職能夠為當地經濟社會發展提供全新的思路。許多杰出的企業家入仕后成為典范，如原中海油總經理衛留成調任海南，其身上具有鮮明的“企業家性格”，主政后，海南走上提速發展之路。

另一方面，我們也不能不警惕這種官商不分成為個別國企高管逃避責任的盾牌。“當企業一旦搞不好，又能以‘國企不能像民企那樣靈活’為由，把責任推卸得干干凈凈，然后又回到公務員序列，繼續當官。”王青松說，“而一旦這種權力進入了市場，既是‘裁判員’又是‘運動員’，還容易產生權力尋租，滋生腐敗。”

孫燕君談到，“官員與職業經理人兩種截然不同的身份，令其職業身份定位、自身價值認定以及具體行為的價值判斷在理論上、法律上、輿論上存在一定的模糊性，其價值取向與運行規則是含混不清的，也導致了內外部監督制約的弱化。”

其實，國企一直在朝國有控股的前提下實現市場化方向邁進，但最為核心的市場化改革方面卻是軟肋。據相關人士透露，目前國企高管仍然采用層層任命制，與行政級別隱性掛鉤。

“這樣一來，即使國企上市了，高管還是官，官場上的潛規則是比誰的權力大，是看‘婆婆’的臉色，而不是聽市場的，聽證監會的，行政干預難以杜絕。”孫燕君認為。

另一方面，雙重身份也帶來了監管上的障礙。由于國企高管都是有一定行政級別的官員，有的級別和當地國資委主任的級別一樣，國資委怎么管?據馬力透露，國企高管一般都與當地“大領導”關系非同一般，國資委的人一年能有幾次向“大領導”匯報工作的機會?“而別人是隨時可以面見‘老板’，你惹得起嗎?”他調侃道。

正因如此，國企領導干部行政級別成為公司內部治理結構中最難突破的堡壘。

事實上，早在10年前，原國家經貿委就發布了文件明確規定，企業不再套用黨政機關的行政級別，也不再比照黨政機關干部的行政級別確定企業經營管理者的待遇。然而，10年后的今天，取消國有企業的行政級別還處于“探索”階段，僅廣州、上海等地“試水”改革。

“‘紅頂商人’帽子難摘，歸根到底還是人為因素。”著名經濟學家秦池江曾指出。長期以來國企中的“官本位”思想并不比官場淡，級別情結、身份觀念、官位追求在國企高管中根深蒂固，要轉變觀念，需要“自我革命”的勇氣與決心。

“要進一步改革用人制度，以深化企業制度改革為切入點，推動國企高管職業化，建立健全職業經理人的流動機制、評估機制、聘用機制，促使職業經理人在市場中合理配置。”馬力從技術層面提出建議。

任建明則認為，國企改革的最終目的是政企分開，使國企成為市場經濟中普通而平等的一員，應逐步取消國企領導的行政級別，通過科學的用人機制、監督與制約機制，激發他們自主意識、競爭意識和敬業意識，培養其現代企業家的秉性、精神與思維。“對上市公司國企而言，應加快股權多元化進程，走向另一條公司自治之路。”他說。