8頂官帽局長“天真”解釋受賄

2010年9月13日，安徽省合肥市中級法院一審以受賄罪判處合肥市新站開發(fā)試驗區(qū)原財政局局長董黎明有期徒刑14年，并處沒收財產(chǎn)人民幣30萬元。今年41歲的董黎明非法收受財物、干股1203萬元，這在貪官隊伍里已算不上什么“壯舉”，但他頭戴8頂烏紗帽創(chuàng)造的官場“奇跡”，以及他對受賄問題的“天真”解釋，引起一片嘩然。

“這只能算違紀(jì)不能算違法”

庭審時，被告人董黎明那特別冗長的身份就引起旁聽人員一陣唏噓:捕前曾任合肥新站開發(fā)試驗區(qū)財政局局長、國資局局長、管委會辦公室負(fù)責(zé)人、合肥鑫城國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長，中國房地產(chǎn)開發(fā)(合肥)有限公司總經(jīng)理、董事長、黨委書記等。

一個副處級官員，卻擁有8大職務(wù)，掌控著 5家公司的經(jīng)營大權(quán)，的確讓人瞠目。

公訴機關(guān)指控董黎明于1997年至2009年間，非法收受合肥市郊區(qū)瑤海街道勝利村等13個單位和個人的財物，少則2000元，最多4.7萬元，累計23萬元。對這些瑣碎的受賄數(shù)額，董黎明認(rèn)罪顯得頗為“爽快”。他對收受這些錢物的理解也很流俗:送錢給他的有昔日好友、同事，也有有求于他的銀行行長、會計事務(wù)所所長、房產(chǎn)開發(fā)商，大多是“禮節(jié)性贈送”，覺得不收下對不起朋友，抹不開面子。

但他對被指控的兩筆巨額受賄就不那么“爽快”認(rèn)賬了。

2007年下半年，老板劉某對董黎明提議，合作在合肥肥東買地辦廠。

董黎明經(jīng)他一鼓動，心就動了。但他清楚地知道自己是公務(wù)員，入股開公司是違反紀(jì)律的。

于是一番思量后，他對劉某說自己不能入股，但可以以妻弟陶某的名義入股。

具體操作為:由劉某先出全部資金，董黎明的那部分股份算是先借劉某的，如果土地能買到手， 董黎明將錢補給劉某。

于是，劉某出資180萬元，以陶某的名義代董黎明入股，成立了安徽尊貴鋼結(jié)構(gòu)有限公司。

“劉某雖然注冊了公司，但最后土地沒買到手，那筆錢是我找他借的，公司是個空殼公司，沒有運行，劉某就把錢撤回去了。這只能算違紀(jì)，不能算違法。”董黎明為自己辯護說。

但公訴機關(guān)出示的證據(jù)證實，劉某之所以借給董180萬元資金一起開公司，就是為了拉近關(guān)系今后可以得到他這個財政局長更多的幫助。

而180萬元并未簽訂借款合同，在尊貴公司成立后長達(dá)數(shù)年的時間內(nèi)，董也從未有過歸還錢款或催要借款的行為及意思表示。面對這么多的不符合常理的行為，董黎明無言以對。

同樣，對另一筆巨額賄賂，董黎明也一口咬定:“那是借款不是受賄。”

那是2008年10月，時任合肥新站區(qū)財政局局長的董黎明兼任小額貸款公司試點工作的負(fù)責(zé)人。

他主動找到合肥一家建筑公司法人代表，提出讓該公司作為小額貸款公司的法人發(fā)起人。并與該公司達(dá)成合伙成立小額貸款公司的口頭協(xié)議。

2009年4月，該公司代董黎明出資1000萬元，董以段某、周某的身份與其他股東注冊成立了總股本5000萬元的合肥新站鑫銀小額貸款有限公司。至案發(fā)時，董黎明仍占有該公司20%的股份，價值1000萬元人民幣。

“我收到起訴書一看，起訴金額如此巨大，一下懵了，我都不相信自己有這么大的膽子。”面對這部分指控，董黎明大聲說，“我只是想持有股份一段時間，賺點利息差價，沒有參與經(jīng)營，也沒有分紅。這錢是借周某的，想等將來股權(quán)轉(zhuǎn)讓了，把錢還給他的，絕不能算受賄!”

而實際上，當(dāng)時合肥某建筑公司給董黎明小額貸款公司20%的股份，就是為了討好他。該公司與董黎明指定的周某、段某所簽訂的借款協(xié)議，也不過是為了應(yīng)付檢查及完善該公司的財務(wù)報表而已，并非為了明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

證據(jù)擺在面前，面對法院認(rèn)定其受賄的判決，董黎明也只能吞下自己種的苦果。

8頂烏紗的前世今生

董黎明受審后，更多的人在追問，8頂烏紗帽是怎么落到他頭上的?他是如何一步步爬到這些位子上的?

其實，董黎明是在仕途的慢車道上擠出來的。他1969年7月出生在合肥，1989年7月，已經(jīng)20歲的董從合肥經(jīng)濟管理學(xué)校中專畢業(yè)后，被分配到合肥農(nóng)機修造廠工作。當(dāng)年他又考到安徽財貿(mào)學(xué)院會計學(xué)專業(yè)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，完成首次“鍍金”后，董黎明隨后被調(diào)到合肥市原郊區(qū)財政局環(huán)城信用社從事國債發(fā)行和兌付業(yè)務(wù)工作。

1995年4月，董黎明開始擔(dān)任合肥市原郊區(qū)瑤海街道財政所所長，兼任合肥瑤海實業(yè)集團公司董事長助理。因瑤海街道處于合肥新火車站新興市場開發(fā)地段，他這個街道財政所所長職位雖低但權(quán)力不小，更重要的是他利用這個位置，積累了不少官場“人脈”。

從街道財政所所長到2006年3月?lián)魏戏市抡緟^(qū)財政局局長，董黎明用了11年時間，也算嘗遍官場“潛規(guī)則”。當(dāng)上新站區(qū)的“大管家”后，他也曾勤勤勉勉地工作。他幫助公司上市，為新站區(qū)節(jié)約了近6000萬元的財務(wù)費用。

在財政局長這個位子上，董黎明開始了他在官場最為風(fēng)光的生涯，8頂官帽戴在了頭上。“這些公司要么是國有企業(yè)，要么有國有股份，管財政的局長不當(dāng)董事長，叫誰當(dāng)放心呢?”一名不愿具名的知情人士說，“開發(fā)區(qū)管委會屬于‘小政府’，機構(gòu)比較精簡，而開發(fā)區(qū)就是搞經(jīng)濟開發(fā)的，人員少，興辦公司多，董黎明一人兼數(shù)職，也就很正常了。這種情況在各地許多開發(fā)區(qū)都存在，不足為奇。”

權(quán)力的過分膨脹，讓董黎明從內(nèi)心無比自信很快走到無所顧忌的境地。董黎明沿襲了貪官 “既貪財又貪色”的傳統(tǒng)套路，據(jù)知情者實名舉報，他在兩年中指令屬下從國庫中定期每月轉(zhuǎn)賬至合肥某大酒店5000元，用于支付他包養(yǎng)服務(wù)員“二奶”的“生活費”。

而媒體披露，董黎明一人頭戴8頂烏紗帽原因相當(dāng)?shù)暮唵巍．?dāng)時恰逢這里進(jìn)行機構(gòu)改革人事調(diào)整，新站區(qū)機關(guān)原有235人，大規(guī)模的“裁人運動”后只留下140人左右。董黎明頭戴8個官帽就是在此背景下產(chǎn)生的畸形怪胎，背后推手者單方面認(rèn)為董黎明靠得住，“果敢”地委他以重任，誰知他竟然很快出事了。這給賦予董黎明8頂烏紗帽的人一記沉重的“三截棍”。

編后:在董黎明官帽滿身的現(xiàn)象中，有必要檢討我們現(xiàn)存的對權(quán)力制約監(jiān)管制度的效果。

即使董黎明才能再出眾，讓他身兼8職，集財政、國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營的大權(quán)于一身，也是很不明智，更是不科學(xué)的。我們可以再次回顧一段關(guān)于權(quán)力的至理名言:“權(quán)力必須科學(xué)設(shè)置，彼此能夠有效制約，為了防止權(quán)力濫用，必須對權(quán)力加以限制和監(jiān)督”。對權(quán)力，我們必須讓擁有公共權(quán)力者時時感到敬畏，更要讓權(quán)力公平、公正、公開地規(guī)范運行。這才是董黎明腐敗案留給人們的教訓(xùn)。