五中全會亮點直擊:發展\\民生\\改革

10月18日，十七屆五中全會在北京閉幕。會議審議通過了“十二五”規劃的建議稿，為未來五年的經濟社會發展總體規劃定下了基調與方向。

中央黨校校委研究室副主任周天勇表示，五中全會《公報》傳遞出的一個信號就是 “轉變經濟發展方式”和“保障改善民生”將在未來五年的改革中得到全面加強，各領域改革有望得到更加協調和統一的推進。此次五中全會被解讀為中國布局關鍵和攻堅時期的“轉型維新”。

科學發展:如何在十字路口選對路

全會審議通過的“十二五”規劃建議引人注目地提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題。公報明確表示，堅持發展是硬道理，而堅持發展就是堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式。因而在十二五規劃中，我們沒有再看到人均GDP的具體目標。

中央黨校經濟學部副主任、教授潘云良表示，目前，中國經濟似乎走入最矛盾、最復雜的境況，一面是蓬勃生動的增長，另一面是多種問題的累積，調和起來很困難。在種種不確定因素的籠罩下，政策調控開始進入錯綜復雜的觀望期。中國經濟進入了關鍵的十字路口。在這種情況下，全面布置“加快經濟方式轉變”戰略布局的五中全會就顯得尤為及時和關鍵。

五中全會從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，通過“十二五”規劃，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，都提出重大改革任務，為科學發展指明了道路。

國強也要民富:保民生“很給力”

國家發改委副秘書長楊偉民表示，過去的規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”，“十二五”規劃將提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略。“國富”到“民富”的轉變成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點。

經濟預測專家齊世軍表示，“民富”目標的提出，意味著國家已將完善收入分配格局提升到重要的戰略高度，此舉將是促進社會公平正義、縮小貧富和區域差距、提高國家發展質量的戰略性轉變。在中國經濟得到高速發展之時，將“民富”放在重要位置，表明中共執政理念又向前邁了一大步。

此外，在本次公報中，關于“十二五”規劃的內容4次提到了“改善民生”。這傳遞出一個強烈信號，保障和改善民生將在未來5年得到落實。綜合各界對公報的分析解讀，不難發現全會對民生這一系統工程的高度重視擁有其自身嚴密的邏輯。民生問題不僅事關社會“公平正義”，亦與前進“主線”轉變經濟發展方式中的擴大內需戰略密不可分。

推進全面改革:值得期待的信號

“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革……”全會指出，要大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。

“這是一個相當積極和值得期待的信號。”國家行政學院教授汪玉凱說，未來五年，中國將通過深化政府機構改革、轉變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務來進一步創新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林分析指出，“政府轉型決定‘十二五’改革全局。”政府轉型應該是“總抓手”、“牛鼻子”，這涉及政府自身利益的形成，特殊利益集團的掣肘，中央地方的博弈等多個方面。

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。“加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。”全會提出的“一攬子”改革方案，預示著在未來幾年，中國社會各領域改革將得到協調全面推進。不過，在會前呼聲甚高的政治體制改革方面，公報仍然沿用前一屆的表述，“積極穩妥推進政治體制改革”。(本刊綜合)