哥本哈根的公關博弈

然而，溫情的表達并不能化解各國在氣候談判方面的分歧。由于減排目標以及發達國家向發展中國家的資金援助、技術支持等問題方面的爭論，歐盟、傘形集團、發展中國家三大陣營之間的談判從開始就充滿了火藥味

2009年12月7日—19日，丹麥首都哥本哈根迎來了一場世界矚目的大會——《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，即哥本哈根聯合國氣候變化峰會，192位國家領導人云集哥本哈根，商討《京都議定書》一期2012年承諾到期后的后續方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協議。人們稱其為一場“為地球降溫的會議”，“拯救人類的最后一次機會”。為達成與己有利的協議，各國紛紛使出渾身解數，哥本哈根大會也成為世界各國博弈的舞臺。

會場內外的公關秀

圣誕節之前的哥本哈根，隨處都是COP15(the 15th Conference of Parties)的標志。“是時候討論氣候公正了!”的巨大條幅在市中心的教堂上迎風飄揚，十分醒目。在貝拉中心地鐵站，一個用各國語言寫成的“阻止全球變暖”的“地球”被放置于出口處。數萬名環保主義者出現在丹麥街頭，他們展示標語，高呼口號，或者通過各種行為藝術來表達應對氣候變化的決心。

這一幕不僅出現在丹麥，在歐洲很多國家，都爆發了大規模“氣候”示威，呼吁各國領導人行動起來，對抗全球變暖，拯救地球。

而在哥本哈根的貝拉中心會場內，氣氛同樣熱烈。據了解，本次大會共有1.5萬人出席，其中僅國家、地區和國際組織領導人就超過100人，媒體記者多達5000人，超過了歷史之最。

12月7日，在大會開幕式后的第一場新聞發布會上，一個來自斐濟的名叫拉維塔的女孩將一個黑色盒子交給哥本哈根大會主席康妮·赫澤高，里面擺放著一支潔白的蠟燭，“我有一個希望，15年后我可以有自己的孩子，他們會有一個家，而那個時候我們還會有一個美麗的島嶼。”她泣不成聲，“我們什么也沒有做，可是氣候變化對我們的影響卻最大。”康妮將她緊緊摟在懷里，站在旁邊的《公約》秘書長伊沃·德博爾也眼含熱淚。這一幕贏得了現場所有人的掌聲。

然而，溫情的表達并不能化解各國在氣候談判方面的分歧。由于減排目標以及發達國家向發展中國家的資金援助、技術支持等關鍵問題方面的爭論，歐盟、傘形集團(以美國為首，包括加拿大、澳洲、日本等)、發展中國家(中國和77國集團)三大陣營之間的談判從開始就充滿了濃濃的火藥味。

在哥本哈根會議前夕，美國、中國先后公布減排目標。美國提出了承諾2020年前實現溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%的臨時性目標，而中國更是決定到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。大會上，歐盟就對美國的減排目標提出質疑，認為美國的減排目標太軟弱，不足以預防氣候發生災難性變化，同時要求中國增大減排幅度。

12月8日，英、美和丹麥聯合密謀的“丹麥文本”遭到泄露，該文本提出僅給發展中國家100億美元，只支援“最脆弱國家”，中、印不應享受來自發達國家的融資，企圖以此分裂發展中國家聯盟，遭到發展中國家的強烈抗議。兩天后，基礎四國(中國、印度、南非和巴西)適時拋出“北京文本”，被看作是對發達國家的強烈回應。

12月19日，會議延期一天，以一項無法律約束力的《哥本哈根協議》而告終。綠色和平、世界自然基金會、樂施會等環保組織對此紛紛表示失望。

然而，就是這樣一份協議，卻經歷了一個艱難的談判過程。據了解，《哥本哈根臨時協議》是在28個主要國家領導人及代表起草的一份草案的基礎上發展而來，最終由美國總統奧巴馬和基礎四國領導人在18日下午的一個關鍵性閉門會談后修改定稿。從18日協議的公布到19日通過，雖然僅有一天的時間，但其中經歷了激烈的爭論，甚至多次因意見無法協調而休會。

帕格索斯高級策略顧問宋寧認為，《哥本哈根協議》雖然沒有法律約束力，但這是朝著正確的方向所邁出的重要一步。全球氣候變暖問題背后既有深刻的利益之爭，在解決的方式、機制的落實等方面又存在復雜的技術難題，因此理性面對、分階段、分步驟解決才是正確的方式，不能急于求成，更不能以任何單方面的利益考量來衡量協議的價值。

中國代表團高調出征

按照中國參加國際問題談判的一貫風格，中國代表團一般都會比較低調，然而在這次哥本哈根大會上，中國代表團卻是高調亮相。

12月7日，哥本哈根大會開幕第一天，中國發改委副主任、中國代表團團長解振華就召開了發布會。之后，中國代表團舉行新聞吹風會的信息，每天都會出現在會場的公告屏上。中外記者爭相參與，發布會場場爆滿。據介紹，除了每天的吹風會外，記者還可以自行與談判團成員直接溝通。

在“丹麥文本”曝光后，中國談判代表連續對美歐日進行了直接點名式的批評和針鋒相對地駁斥。12月8日，中國首席談判代表蘇偉在新聞通氣會上，直接在減排標準和援助資金兩大核心議題上向美歐等發達國家“開炮”。

除了高調回應和批駁發達國家，中國代表團的談判陣容也是相當強大。12月11日，中國外交部副部長何亞非出現在哥本哈根，這是繼解振華之后，第二位出陣的中國部級官員。而根據以往的談判經驗，部級官員應該到談判第二周才現身，顯示了中國官員對會議的高度重視。

國務院總理溫家寶的出場更是中國代表團的重中之重。雖然原定于12月16日飛抵哥本哈根，但是大會第二天，溫總理分別與聯合國秘書長和英國、德國、印度、巴西、南非等國領導人通電話，就會議涉及的一些重大問題交換意見。12月11日，溫家寶來到國家氣象局，就應對氣候變化召開了專家座談會，聽取氣候變化領域的意見和建議。在12月16日飛往哥本哈根的飛機上，溫總理先后召集隨行記者和部長，坦率地談自己對哥本哈根之行的想法，研究與會各方觀點。

“中國在哥本哈根的表現可以用‘有理、有力、有節’來形容。”宋寧表示，有理，是指中國堅守“共同但有區別的責任”這一原則，是從各國不同的發展水平、技術實力和資金狀況的現狀出發的，因此不可能也不應該采用一刀切的方式來承擔減排責任。有力，是說中國提出減排目標，力度之大出乎所有參會代表的意料。有節，是針對中國提出的節能減排承諾不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。

傳播策略的缺失

清華大學新聞與傳播學院副院長史安斌教授認為，以中國為首的“基礎四國”在談判的進程中起到了關鍵性的作用，有效阻止了發達國家借“減排”為名遏制發展中國家的經濟增長、轉嫁自己應當承擔的責任和義務的企圖。這一點以溫總理為首的團隊功不可沒，使中國的國際形象得到了一定的提升。

雖然中國為會議作出了很大的貢獻，然而會議之后，卻有很多國家對中國進行誣蔑和指責。英國氣候變化大臣米利班德12月20日在《衛報》發表文章，指責中方“劫持”哥本哈根氣候變化會議談判進程。外交部發言人在回應該指責時表示，“英方個別政客針對中國發表的言論具有明顯的政治圖謀。其目的是在推卸其應該履行的對發展中國家的義務，挑撥發展中國家的關系。”

發達國家的險惡用心是毋庸置疑的。“但是，從媒介和公關的角度來看，中國仍然缺乏在國際公關方面的經驗。”史安斌告訴記者，除了溫總理等少數高層領導的出色表現外，出鏡較多的一些基層官員在與西方媒體的溝通和他們在峰會的表現上，缺乏公關意識和傳播策略，缺乏影響和主導輿論的技巧，所做回應顯得生硬、程式化，不僅西方人很難聽懂，反而成為西方媒體進一步妖魔化中國的證據。

在整個大會期間，西方仍然是議程的設置者。從會議之初媒體“披露”由少數西方國家起草的“秘密文案”，到會議期間少數西方國家公開向中國“發難”，再到溫總理的“被出席”風波，以及英國高官向媒體拋出中國“劫持”峰會的說法，可以看到西方國家針對以中國為代表的發展中國家有一套相當完整的媒體公關策略。相形之下，中國和其他發展中國家缺乏“議程設置”的能力，始終處于被動應對的地位。

中國國際公共關系協會副會長兼秘書長鄭硯農認為，哥本哈根氣候大會是體現人類進步的會議，中國的積極倡導和義不容辭的參與體現了大國的責任。然而，在減排問題上如何讓發達國家承擔更多責任，是需要傳播策略的。中國需要充分分析各個國家的利益相關問題，制定相應的傳播策略，以更有效地表達我們的利益訴求。

資料鏈接

哥本哈根氣候變化大會議程中的重要節點

12月7日，哥本哈根氣候變化大會開幕。

12月8日，一份由丹麥、英、美等發達國家密議的

“丹麥文本”外泄，在會場上引起軒然大波，這份嚴重違背《京都議定書》和“巴厘島路線圖”的草案引發發展中國家的強烈抗議。

12月10日，基礎四國(中、印、南非和巴西)適時拋出“北京文本”，輿論認為是對“丹麥文本”的強烈回應。

12月11日，《京都議定書》特設工作組和《聯合國氣

候變化框架公約》長期合作特設工作組的兩位主席分別提交了 各自的官方草案，談判開始進入關鍵期。

12月14日，大會第一階段結束，正式進入到對協議草案的核心討論階段。

12月16日，中國總理溫家寶離京赴哥本哈根出席氣候變化高級別會議。

12月17-18日，大會領導人會議。基礎四國和美國擬

定《哥本哈根臨時協議》。

12月19日，會議延期一天，最終通過一項無法律約束力的《哥本哈根協議》。

氣候談判的歷程:

1992年6月，在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會上，150多個國家制定了《聯合國氣候變化框架公約》。《公約》于1994年3月生效，奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，是具有權威性、普遍性、全面性的國際框架。據統計，目前已有190多個國家批準了《公約》。

自1995年3月28日首次締約方大會在柏林舉行以來，締約方每年都召開會議。1997年12月，第3次締約方大會在日本京都舉行，會議通過了《京都議定書》，對2012年前主要發達國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等作出了具體規定。美國曾于1998年簽署了《京都議定書》，2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經濟發展”和“發展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務”為借口，宣布退出《京都議定書》。中國于1998年5月簽署并于2002年核準議定書。

2007年12月，第13次締約方大會在印尼巴厘島舉行，著重討論《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如何進一步降低溫室氣體的排放。大會通過了“巴厘島路線圖”，致力于在2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應對氣候變化新安排的談判并簽署有關協議。