重獎涉農貸款政策8省區試點

農村金融再添利好。2009年12月27日，財政正式下發文件，宣布將縣域涉農貸款的增量獎勵政策擴大試點范圍，從5省區擴大到8省區，并要求試點省區做好獎勵資金的申請、審核和撥付工作。

由于2009年各金融機構貸款增量遠遠超出當時設定的增速15%的獎勵線，業界預計，如果完全兌付承諾，財政部將拿出一筆不小的資金對有關金融機構進行獎勵。雖然財政吃緊，但對涉農貸款的促進作用不可小視。

財政部真金白銀鼓勵涉農貸款

財政資金獎勵縣域涉農貸款始于2009年4月，當時財政部下發《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》，同時在黑龍江、河南、湖南、新疆、云南等5省區開始試點。

所謂縣域金融機構涉農貸款增量獎勵，是指財政部門對上年涉農貸款平均余額增長幅度超過一定比例，且貸款質量符合規定條件的縣域金融機構，對余額超增的部分給予一定比例的獎勵。

設立這樣一個獎勵的試點制度，財政可謂用心良苦。長期以來，縣域金融呈現不斷萎縮狀態，農行等原先在農村金融中占據主力地位的金融機構出現了撤出農村地區的趨勢，商業性機構也缺乏增加涉農貸款的動力。按照國際慣例，由于農村金融風險高、費用成本大，在堅持商業化運作的前提下，一般是由財政資金對涉農貸款進行適當的補貼。當時很多專家呼吁，如果不對農村金融進行財政補貼，單憑農村金融機構自身很難做到可持續發展。正是在這樣的背景下，財政部出臺了對涉農貸款增量進行獎勵的政策。

“目前農村金融市場還處于整體培育期，總體來講對資金的需求狀態為求大于供，現有的信貸資金對農村市場的滿足率仍比較低，供求缺口較大，因此有必要引入財政資金補貼或者獎勵的政策。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為。

財政資金獎勵縣域金融機構，并不是干擾或者取代金融資金的運作。財政部規定，縣域金融機構涉農貸款增量獎勵工作遵循政府引導、市場運作、風險可控、管理到位的基本原則。涉農貸款發放工作遵循市場規律，金融機構自主決策，自擔風險。財政部門通過建立獎勵機制，發揮財政資金的杠桿作用，引導和激勵縣域金融機構加大涉農信貸投放，支持農業發展。

同時，財政部還規定，獎勵要與縣域金融機構的不良率掛鉤，縣域金融機構在增加涉農貸款投放的同時，應當加強風險管理，降低不良貸款率，有效控制風險。

按照規定，財政部門對縣域金融機構上年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機構，不予獎勵。

貸款猛增 財政部能否兌獎?

由于財政部的這項獎勵制度深受金融機構歡迎，因此在2009年底，財政部宣布將試點政策由5省區擴大到8省區，繼續加大獎勵的范圍。

郭田勇認為，一直以來，農村經濟仍然屬于中央政府和國內發展關注的重點，獎勵涉農貸款政策試點范圍的增大是對更多信貸資金進入農村金融市場的有效引導。

然而，財政部在出臺這項政策時，可能沒料到貸款增速如此之高。按照2009年初的設想，只要是縣域金融機構上年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，財政將按2%的比例給予獎勵。但2009年貸款增速遠遠超過15%，按照央行的統計，截至2009年11月末，金融機構本外幣各項貸款余額為42.16萬億元，同比增長34.74%，而涉農貸款的增速很可能高于這個比例。這意味著財政將拿出大筆的資金來兌現當時的承諾。

中國銀監會副主席蔣定之日前透露，截至2009年9月末，中國銀行業涉農貸款余額達到8.8萬億，比2008年初增加了2萬億，增長29.5%，比整個銀行業貸款平均增幅高0.3個百分點。

按照財政部的規定，獎勵資金由中央財政與地方財政共同負擔。比如，在東部地區，中央財政與地方財政的分擔比例分別為3:7，但地方政府由于經濟刺激計劃等原因，財政比較吃緊，是否完全兌現承諾存在一定的不確定性。

讓享受獎勵政策的金融機構略感不安的是，《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》規定，財政部可以根據獎勵政策實施效果和中央地方財力情況，適時調整實施獎勵政策的地區范圍、獎勵標準、獎勵比例和中央與地方分擔獎勵資金的比例。

由于這項制度尚在試點，財政部要求參加試點工作的5省 (區)要對前期試點工作進行認真總結，針對發現的問題，進一步完善制度，提高管理水平。

對于這項制度的改進意見，郭田勇表示，在考核農村金融市場不良貸款率方面，不能簡單地參照城市不良貸款率的考核標準。“農業產業屬于弱質性產業，因此不良貸款率會比城市高，所以考核應當適當寬松，以便刺激資金順利流通。”

按照財政部的時間表，獎勵的申報材料以及總結材料將于2010年2月20日前報送財政部金融司。