新農(nóng)保政策藏隱憂

2009年年中開始的“新農(nóng)保”試點，目前正在各地有條不紊地推進。這項涉及中國9億農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險計劃的最終實現(xiàn)，無疑對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。但筆者經(jīng)過研究認為，這一政策的某些細節(jié)亟待改進。比如，新農(nóng)保意見規(guī)定，農(nóng)村年滿60歲的老人要想享受國家的普惠養(yǎng)老金，一般其符合參保條件的子女也應參保。根據(jù)農(nóng)村的實際情況，如果這條捆綁政策真要是嚴格執(zhí)行的話，其所帶來的潛在問題還真不小，甚至可能會把新農(nóng)保所帶來的諸多好處嚴重稀釋。

我們知道目前中國現(xiàn)在年滿60歲的老人，一般都是多子女的，假定他們平均有3個子女，一個子女平均有兩個孩子，3個家庭共計12個人，這樣兩個年滿60歲的老人應該有3個子女共12口人。假定按最低年交費100元計算，12個子女就是1200元，一個老人月享受55元，一年共660元，兩個老人1320元，也就是說這個大家庭，兩位老人每年如果想享受到國家的普惠養(yǎng)老金，需要交出1200元，才能拿到1320元，這還不包括各種其他的交易費用。如果老人有一個子女不愿意參加養(yǎng)老保險，這兩個老人就無法享受到普惠養(yǎng)老金。這樣捆綁的結(jié)果，容易造成農(nóng)村年老的父母與子女產(chǎn)生矛盾。直接的結(jié)果是如果老人想享受普惠養(yǎng)老金，卻要讓所有子女來買單，這樣好像不太合適。目前農(nóng)村婆媳關(guān)系本來很緊張，這樣一個新農(nóng)保捆綁政策執(zhí)行下來，究竟會造成多少農(nóng)村子女與老人的沖突矛盾還真難講。日前在東北調(diào)查，講到新農(nóng)保，農(nóng)民都說好。但說到捆綁，有農(nóng)民來了一句:那還不如讓孩子直接把錢交給自己，干嗎要交上去?

而且，國家的財政一般應該投到最需要、也最應該得到幫助的處于弱勢地位的農(nóng)村老人。但目前這個新農(nóng)保的捆綁政策，真正地執(zhí)行下來，最后的結(jié)果很可能是只幫助了農(nóng)村的富人，農(nóng)村的窮人可能得不到應有的幫助。主要的原因有多種，比如那些農(nóng)村窮困老人的子女因為家里太窮，根本交不起每年的100多元新農(nóng)保費用，這樣他們的父母就難以享受到國家普惠養(yǎng)老金。新農(nóng)保政策實際執(zhí)行的結(jié)果，有可能演變成農(nóng)村比較富有的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，而最需要照顧最需要政府幫助的弱勢老人卻享受不到國家的普惠養(yǎng)老金補貼，與政府的職能定位與財政資金的使用性質(zhì)嚴重不符。

另外，農(nóng)村居民不像城市職工那樣有固定的工作，每個月都有現(xiàn)金流的收入，養(yǎng)老保險等可以直接從工資中扣除，容易操作。目前這個新農(nóng)保政策等于要讓農(nóng)民從口袋里拿錢出來養(yǎng)老，不但難度大，而且對農(nóng)村的近期發(fā)展也不利。另外，在農(nóng)村向農(nóng)民直接收錢的成本是很高的。過去收取農(nóng)業(yè)稅，大大增加了農(nóng)村基層政府與百姓的沖突，新農(nóng)保的資金收取會帶來多大的執(zhí)政成本也應該引起決策層的重視。

而收取上來的新農(nóng)保資金如何進行有效的管理與保值增值也是一個挑戰(zhàn)，因為大批的農(nóng)民資金被拿出來存放到縣級部門的社保基金中，能不能管好這筆錢也是一個大問題。據(jù)我們的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民還是相信自己的錢放在自己家里更放心。

假設(shè)目前農(nóng)村都參保了，每年國家給年滿60歲以上的老人每月55元普惠式養(yǎng)老金，全國共有1億年滿60歲的農(nóng)村老人，共需支付給老人660億元。而假設(shè)農(nóng)村的參保率100%，9億農(nóng)村居民，除了1億老人，還有8億，都按最低的標準每年100元交，整個國家的農(nóng)村要拿出800億元，流入到農(nóng)村的資金比從農(nóng)村中流出的資金還要少，這樣又造成本不富裕的農(nóng)村資金還是從農(nóng)村凈流出了，長遠來看這對農(nóng)村應該不是利好消息。大家可以想一想，對于平均年純收入4000多元，除去基本的柴米油鹽等日常開支已所剩無幾的農(nóng)民來講，要交這么一大筆錢，我想這個巨額的交易成本是不可想象的。原來每年收200多億元的農(nóng)業(yè)稅都非常困難，而現(xiàn)在居然想讓農(nóng)民交這么大一筆款項，僅憑社保部門那么幾個人，工作征收難度可想而知。

試點意見規(guī)定地方政府每年每人要補貼30元，這對中西部貧困地區(qū)來講是一大難關(guān)。意見稿中提出中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助50%。除此之外，地方政府還要對參保人員每人年補貼30元。這每年30元，如果不由省統(tǒng)籌的話，按慣性會分解到縣級。對東部富裕縣來講沒有問題，但對我國中西部數(shù)百個吃財政飯的貧困縣來講，其負擔不輕。如果一個縣參保30萬人，則每年需要多增加開支900萬元。所以，國家應該對中西部地區(qū)財政困難縣給予政策的靈活性，要么不配套這30元，要么國家能夠再給予補貼。

而對于捆綁政策，政府比較好的做法是盡快讓農(nóng)村年滿60歲以上的老人先享受到國家普惠養(yǎng)老金，取消捆綁，讓最該得到幫助的人先得到幫助。至于他們的子女交不交養(yǎng)老保險，再慢慢地來。

其實讓農(nóng)村老人先享受到國家普惠養(yǎng)老金對整個國家的好處應該是很大的，主要包括:有利于農(nóng)村子女的營養(yǎng)與健康。南非一直實行類似普惠式的給老人直接發(fā)放養(yǎng)老金，據(jù)國外學者的跟蹤研究，這些享受國家普惠養(yǎng)老金的老人，其子女的營養(yǎng)與健康狀態(tài)與沒有享受者相比，應該好很多。因為孫輩一般跟老人一起生活，老人的生活待遇好了，一般他們會把部分收入轉(zhuǎn)移到孫輩來繼續(xù)享受。中國的老人更是以扶老愛幼而著稱，老人每月享受的養(yǎng)老金，一般也會讓孫輩一塊來享受。

如果每年有660億元的資金直接撥付給農(nóng)村的老人，對農(nóng)村內(nèi)需的開拓也是有許多益處的。開拓農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村內(nèi)需一直是個大難題。如果讓1億農(nóng)村老人在近一兩年內(nèi)享受到國家的普惠養(yǎng)老金，由于這個資金是直接撥付給農(nóng)民的，中間又沒有什么流失，與其他惠農(nóng)項目容易造成“跑”、“冒”、“滴”、“漏”相比，這樣做應該對農(nóng)村的內(nèi)需擴大有最大、最直接的效果。這樣原來一直啟而不動的農(nóng)村內(nèi)需也就有希望了。