棉業困惑

棉花會成為下一個大豆么?

在一份名為《2009年多哈回合談判重啟——中國棉業依然步履維艱》(征求意見稿)的報告中，作者判斷，入世以來由于進口棉沖擊，中國棉農已喪失一半左右市場機會，棉花有可能繼大豆之后，成為下一個對外依存度高企的大宗農產品。

這是樂施會和農業部農村經濟研究中心、新疆師范大學剛剛完成的一份關于我國棉業發展的報告。

報告撰寫者，樂施會“研究與倡導”項目官員劉源博士呼吁，有關部門應該在支持棉業和保護紡織業之間，找到一個平衡。

同時，他們還呼吁，改變WTO機制中雙重標準的扭曲貿易體系，通過大幅度削減發達國家的國內支持，減少中國和其他發展中國家面對的不公平競爭。

劉源和同事們近幾年來的跟蹤調研發現，加入WTO后，隨著棉花進口的急劇增長，棉花對外依存度不斷增加，自給率明顯下降;由于棉花生產和價格的劇烈波動，使得棉農收益整體下降。

入世后中國棉花進口急劇增長，2003年起成為世界第一大棉花進口國。2008年進口額為219.3萬噸，是2001年進口量的19.5倍，而此時期中國棉花出口量大幅萎縮。

進口額背后是不斷增長的棉花消費需求，2002年至2007年國內棉花消費量以每年18.1%的速度增長，但是，“棉花消費量的大幅增長并未惠及國內棉農，巨大的國內需求并未引起棉花價格上漲，反而出現由國際棉價波動帶來的國內棉價波動不定”。

而這背后的原因，正是進口棉大量涌入打壓了國內棉農的利潤空間。出于遵守入世承諾，中國政府取消了大部分針對棉花的補貼，而美國等棉花出口大國，仍然施行較大力度的棉花等農產品支持政策，致使其產品價格競爭力增強，隨之帶來的是中國國內棉花新增需求近一半被進口棉所占領。

供給面被進一步切割的同時，定價權亦不能自主。劉源及其研究團隊發現，受國際市場波動影響，我國國內棉價長期處于低價位，并進而帶來棉花種植面積、產量和農戶收益的波動。

“2002年至2008年中國棉花收購價格年均波動幅度超過12%;2002年至2007年中國棉花產量年際間有4年波幅超過兩位數，最低值和最高值間更是相差達40%。”劉介紹。

這種波動最終卻由弱勢的國內棉農“買單”。

為避免棉花淪為下一個大豆，劉源及其研究團隊建議，最迫切和關鍵的是抓住本輪多哈回合談判重啟的契機，堅持大幅度削減發達國家的國內支持，減少中國和其他發展中國家面對的不公平競爭，從而改變WTO機制中雙重標準的扭曲貿易體系。

劉源等人建議，發展中國家在WTO多哈農業談判中必須尋求更有效的靈活性策略，比如更加靈活地使用“多哈回合農業模式草案”中專為發展中國家制定的特殊和差別待遇——特殊產品和特殊保障機制。“占進口額22%的棉花、谷物、糖、羊毛四類產品是中國最重要的產品，應列入不進行關稅削減的特殊產品名列。”

具體到國內對策，劉源建議，在產業間的宏觀平衡上，發改委等部門應該有更細致的考量，“應該在穩定紡織業和促進棉業之間找到一個平衡，既讓紡織業有比較低價的棉花原料可買，又不至于進口太多，傷害國內棉農利益”。

同時，應該在WTO框架允許下，出臺更多直接針對棉農的國內支持措施，諸如將棉花列入生產資料增支綜合補貼范圍，動態調整棉花最低收購價政策等等。

“總的方向是，在保證開放貿易滿足國內需求的同時，避免損害廣大棉農利益。”劉源說。