日本農民工轉型

如今，中國的經濟大蛋糕越做越大，GDP總量有超過日本的趨勢。日本有一點與中國很不同，就是在每個大都市里面都看不見“農民工”獨特的身影。筆者經常聽到日本人說:“在日本，沒有城鄉差別”。日本化解“農民工”問題的經驗對中國有不少可借鑒之處。

農民工也曾遭遇不平等

來自日本厚生勞動省的資料表明，1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農民工”進入城市，轉入非農產業部門工作。這段期間，“農民工”占就業總人數的64%。當初，日本“農民工”進城以后，也是絕大多數從事建筑業和制造業的工作。統計表明，1971年，東京橫浜一帶的“農民工”占全體勞動者的47.4%，東京阪神地帶則占15.8%。“農民工”中9成為男性，大多是沒有成家的年輕人。

與中國今天的情形類似的是，日本當初的“農民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。欠薪事件等經常發生，從事高速公路、隧道建設的“農民工”還身染“塵肺癥”等職業病，有的甚至為此死去。但日本畢竟用20年的時間完成了“農民工”的轉型，或者說是在20年的時間里化解了“農民工”問題。

經濟起飛時就開始轉型

日本的做法簡單說來，首先是日本的戶籍制度決定了“農民工”的移動自由。在日本，不存在所謂“城市戶口”和“農村戶口”問題。也沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當地政府登記遷出，再于14天之內到所到之地政府登記即可。這種自由往來的戶籍制度，在相當程度上促進了勞動力的流動和經濟的發展。

其次，日本城市的住房制度也讓“農民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭居住進行保障住房的制度。這種住宅中有的當初就是為了接受“農民工”而興建的。

再次，日本采取的是全民保險制度，進城的“農民工”都要加入養老保險、醫療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這種一視同仁的保險制度，看起來是增加企業的負擔，實際上確保了企業的勞動力來源，讓企業不至于出現“勞工荒”。

第四，最為重要的應該是日本的教育制度。日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉遷之后，必須在3天之內到當地教育委員會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當地參加高考的問題。

重要的在于，日本這些化解“農民工”的制度并不是在日本經濟發達以后實施的，而是在日本經濟起飛階段就開始逐步實施。因此，說這些制度促進了日本經濟的發展，應該是公允的。

(劉明)