“外國(guó)專家”和“海外高層次人才”來華工作外匯兌換方面的優(yōu)惠政策

王靖華

居民個(gè)人一次性結(jié)匯金額在等值1萬美元(含1萬美元)以下的，可憑真實(shí)身份證明直接到銀行辦理；一次性結(jié)匯金額在等值1萬美元以上、5萬美元(含5萬美元)以下的，由銀行審核有關(guān)收入合法性的證明材料后予以辦理；一次性結(jié)匯金額在等值5萬美元以上的，居民個(gè)人應(yīng)向所在地外匯局申請(qǐng)，經(jīng)外匯局審核真實(shí)性后到銀行辦理。

外國(guó)文教專家領(lǐng)取的人民幣工資、生活費(fèi)和離職補(bǔ)貼費(fèi)需兌換外匯時(shí)，按國(guó)家外國(guó)專家局、財(cái)政部和國(guó)家外匯管理局規(guī)定的購(gòu)匯比例，即單身專家月工資的70％，帶家屬專家月工資的50％，外籍工作人員(外籍教師)月工資的30％，在外匯指定銀行購(gòu)匯。

外匯管理在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活特別是對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中具有十分重要的意義。我國(guó)居民和非居民外匯流動(dòng)均由中國(guó)國(guó)家外匯管理局和各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部，深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局以及各外匯指定銀行代表國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的管理。

2004年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》有關(guān)精神先后頒布了《關(guān)于規(guī)范居民個(gè)人外匯結(jié)匯管理有關(guān)問題的通知》(匯發(fā)[2004]18號(hào))和《關(guān)于規(guī)范非居民個(gè)人外匯管理有關(guān)問題的通知》(匯發(fā)[2004]46號(hào))。前者對(duì)居民(系指中華人民共和國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民和中華人民共和國(guó)境內(nèi)定居的外國(guó)人(包括無國(guó)籍人))外匯結(jié)匯活動(dòng)作出明文規(guī)定：(1)中國(guó)境內(nèi)居民個(gè)人的合法外匯收入可以到銀行辦理結(jié)匯；(2)居民個(gè)人一次性結(jié)匯金額在等值1萬美元(含1萬美元)以下的，可憑真實(shí)身份證明直接到銀行辦理；(3)一次性結(jié)匯金額在等值1萬美元以上、5萬美元(含5萬美元)以下的，由銀行審核有關(guān)收入合法性的證明材料后予以辦理；(4)一次性結(jié)匯金額在等值5萬美元以上的，居民個(gè)人應(yīng)向所在地外匯局申請(qǐng)，經(jīng)外匯局審核真實(shí)性后到銀行辦理；(5)對(duì)于居民個(gè)人貿(mào)易項(xiàng)下外匯收入的結(jié)匯，應(yīng)按照其他有關(guān)規(guī)定憑相關(guān)的真實(shí)性證明材料到銀行辦理；(6)居民個(gè)人資本項(xiàng)下結(jié)匯按資本項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定管理。后者對(duì)非居民(系指外國(guó)自然人(包括無國(guó)籍人)、港澳臺(tái)同胞和持中華人民共和國(guó)護(hù)照但已取得境外永久居留權(quán)的中國(guó)自然人)個(gè)人外匯流動(dòng)作出相應(yīng)規(guī)定：(1)非居民個(gè)人持從境外匯人的外匯資金票據(jù)或銀行通知單開立外匯現(xiàn)匯賬戶時(shí)，應(yīng)憑本人真實(shí)身份證明的原件(包括外國(guó)護(hù)照、境外永久居留權(quán)證明原件等)辦理；(2)非居民個(gè)人從外匯賬戶中結(jié)匯時(shí)，每人每次結(jié)匯金額在等值1萬美元以下的，直接在銀行辦理；(3)每人每月累積結(jié)匯金額超過等值5萬美元的，應(yīng)向所在地外匯局提出申請(qǐng)，經(jīng)外匯局審核確認(rèn)合規(guī)用途(合規(guī)用途包括個(gè)人用于貿(mào)易結(jié)算、購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)及購(gòu)買汽車等大宗耐用消費(fèi)品等用途)后到銀行辦理；(4)非居民個(gè)人持有的外幣現(xiàn)鈔需匯出境外時(shí)，匯出金額在等值5000美元以下的，憑本人真實(shí)身份證明到銀行辦理；(5)匯出金額在等值5000美元以上的，憑本人真實(shí)身份證明和本人人境申報(bào)單辦理；(6)非居民個(gè)人在境內(nèi)合法的人民幣收益購(gòu)匯匯出及出境時(shí)未用完的人民幣兌回外匯，可以按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)提供《非居民個(gè)人外匯收支情況表》及其他證明材料；(7)非居民個(gè)人攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境管理暫行辦法》(匯發(fā)【2003】102號(hào))中的有關(guān)規(guī)定。

2007年，根據(jù)新的情況，國(guó)家外匯管理局在《關(guān)于印發(fā)<個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》(匯發(fā)[2007]1號(hào))中又明確規(guī)定：“對(duì)個(gè)人結(jié)匯和境內(nèi)個(gè)人購(gòu)匯實(shí)行年度總額管理。年度總額分別為每人每年等值5萬美元”；“個(gè)人所購(gòu)?fù)鈪R，可以匯出境外、存入本人外匯儲(chǔ)蓄賬戶，或按照有關(guān)規(guī)定攜帶出境”。2008年，《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令2008年第532號(hào))也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止外幣流通，并不得以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算”：“境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人(包括中國(guó)公民和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)連續(xù)居住滿1年的外國(guó)人，外國(guó)駐華外交人員和國(guó)際組織駐華代表除外)的外匯收入可以調(diào)回境內(nèi)或者存放境外；調(diào)回境內(nèi)或者存放境外的條件、期限等，由國(guó)務(wù)院外匯管理部門根據(jù)國(guó)際收支狀況和外匯管理的需要作出規(guī)定”；“有違反規(guī)定將境內(nèi)外匯轉(zhuǎn)移境外，或者以欺騙手段將境內(nèi)資本轉(zhuǎn)移境外等逃匯行為的，由外匯管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期調(diào)回外匯，處逃匯金額30％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處逃匯金額30％以上等值以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；“違反規(guī)定攜帶外匯出入境的，由外匯管理機(jī)關(guān)給予警告，可以處違法金額20％以下的罰款。”

由此可見，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的考慮，國(guó)家對(duì)外匯的流轉(zhuǎn)從總體來說仍然還是實(shí)行管制政策的。

盡管如此，為了更好吸引海外高層次人才，國(guó)家還是出臺(tái)了這方面的配套優(yōu)惠政策。1994年，國(guó)家外國(guó)專家局、財(cái)政部、國(guó)家外匯管理局《關(guān)于外國(guó)專家購(gòu)買外匯有關(guān)規(guī)定的通知》(外專發(fā)[1994]88號(hào))規(guī)定：所有外國(guó)專家均可持《外國(guó)專家證》和專家本人的有效身份證件在外匯指定銀行購(gòu)匯。優(yōu)惠待遇分別為：(1)外國(guó)文教專家領(lǐng)取的人民幣工資、生活費(fèi)和離職補(bǔ)貼費(fèi)需兌換外匯時(shí)，按國(guó)家外國(guó)專家局、財(cái)政部和國(guó)家外匯管理局規(guī)定的購(gòu)匯比例，即單身專家月工資的70％，帶家屬專家月工資的50％，外籍工作人員(外籍教師)月工資的30％，在外匯指定銀行購(gòu)匯；(2)聘期為一(學(xué))年的外國(guó)文教專家，合同期滿后其離職補(bǔ)貼費(fèi)(半個(gè)月工資)可全部購(gòu)買外匯；(3)外國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家按與聘用單位簽訂的合同或協(xié)議規(guī)定的購(gòu)匯人民幣限額購(gòu)買外匯。2007年，在《關(guān)于鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的意見》中，又根據(jù)新的情況進(jìn)一步明確規(guī)定了“回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才家庭生活基礎(chǔ)在國(guó)外的，其合法收入納稅后可兌換成外匯匯出境外”。在具體操作過程中，一些省市有更為具體的規(guī)定。比如天津市規(guī)定：留學(xué)人員來津工作或?yàn)榻蚍?wù)，所得稅后收入可兌換成外匯匯出境外。個(gè)人科研成果在知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入分配中所占份額預(yù)先與合作單位商定，留學(xué)人員按有關(guān)規(guī)定分享。所得稅后收入可兌換成外匯匯出境外。

這一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，很好地保證了海外高層次人才在回國(guó)工作過程中完全可以按照自己的意愿支配自己的合法收入。

江西發(fā)動(dòng)外國(guó)專家建設(shè)“綠色”家園

近幾年，在贛工作中外國(guó)專家人數(shù)呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2009年達(dá)到3000人次，同比增長(zhǎng)20％，外國(guó)專家已成為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。江西省省委、省政府提出建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略后，省外專局通過構(gòu)建外國(guó)專家參與機(jī)制，積極發(fā)動(dòng)外國(guó)專家為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)。2008年，組織外國(guó)專家參與“蘇榮書記與省內(nèi)外朋友共商加快江西發(fā)展大計(jì)”活動(dòng)，美國(guó)專家康尼·吉布森提出的關(guān)于“青少年鄱陽(yáng)湖保護(hù)計(jì)劃”的建議得到蘇榮書記的批示并獲得建言活動(dòng)二等獎(jiǎng)。2009年，組織開展“海外高層次人才服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)顧問團(tuán)”活動(dòng)。引進(jìn)了加拿大、丹麥、美國(guó)、德國(guó)等濕地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)和治理領(lǐng)域的6批海外高層次專家組前來鄱陽(yáng)湖區(qū)進(jìn)行考察和實(shí)地指導(dǎo)，對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)系統(tǒng)、控湖工程和鄱陽(yáng)湖資源綜合開發(fā)管理提出了許多建設(shè)性意見。

2月20日，春節(jié)后上班第一天。江西省組織19名外國(guó)專家與省委書記蘇榮、省長(zhǎng)吳新雄等領(lǐng)導(dǎo)一起，參加新春萬人植樹活動(dòng)，合力種下了一棵棵“中外友誼樹”，以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)對(duì)建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的大力支持和共同保護(hù)地球環(huán)境的美好愿望。

2010年，江西省外專局還將組織開展“服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)——外國(guó)專家在行動(dòng)”系列活動(dòng)，通過咨詢、講座、國(guó)際合作等方式，充分發(fā)揮外國(guó)專家和海外人才的聰明才智，共同譜寫江西科學(xué)發(fā)展，趕超綠色崛起新篇章。

(江西省外專局程翔供稿)