上海分布式供能系統(tǒng)工程發(fā)展?fàn)顩r及政策初探

上海市節(jié)能協(xié)會(huì) 施明融

1 上海分布式供能系統(tǒng)工程發(fā)展?fàn)顩r

截止2009年底，上海共建設(shè)了分布式供能系統(tǒng)（下簡(jiǎn)稱“DES“）16家，其中，日常運(yùn)行7家，作為緊急備用1家，試驗(yàn)研究5家，已經(jīng)停用3家。7家日常運(yùn)行的項(xiàng)目主要情況如下：

上述系統(tǒng)的主要特點(diǎn)如下：

1）系統(tǒng)配置比較合理、運(yùn)行業(yè)績(jī)和節(jié)能效益較好。特別是浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、奧特斯中國(guó)公司項(xiàng)目、華夏賓館項(xiàng)目和閔行中心醫(yī)院項(xiàng)目，熱電比達(dá)到1.0以上,熱效率達(dá)到70%以上,具有明顯節(jié)能效益；運(yùn)行小時(shí)均接近或者大于5000小時(shí)/年。

2）項(xiàng)目的行業(yè)分布具有大城市適用范圍的客觀性：分別是工廠、交通樞紐、醫(yī)院、和賓館。這表明前階段上海市在這幾個(gè)領(lǐng)域推廣分布式供能是正確的，今后還應(yīng)該抓緊推廣。

3）系統(tǒng)投資靜態(tài)回收年限比較長(zhǎng)。

按照不完全資料推算，使用燃?xì)廨啓C(jī)的項(xiàng)目，一般系統(tǒng)投資水平為20000元/千瓦；使用內(nèi)燃機(jī)的項(xiàng)目，一般達(dá)到16000元/千瓦。

今年隨著花園飯店項(xiàng)目和仁濟(jì)醫(yī)院項(xiàng)目的建成投入運(yùn)行，開了個(gè)好頭。接下來還有老港填埋場(chǎng)的以新能源綜合試驗(yàn)基地，包括填埋場(chǎng)沼氣為一次能源的分布式供能項(xiàng)目投入運(yùn)行。在政府推動(dòng)和企業(yè)、專家共同努力下，還有近10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。預(yù)計(jì)最近幾年投產(chǎn)項(xiàng)目的總?cè)萘繒?huì)超過前十五年的總和。只要政策適當(dāng)，在“十二五”期間，本市新建分布式項(xiàng)目100個(gè)，新增容量50MW，新增加用氣量5000萬(wàn)立方米是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

2 分布式供能系統(tǒng)工程發(fā)展中的障礙

應(yīng)該清醒地看到，目前DES發(fā)展的障礙還不少，主要表現(xiàn)為：

1）認(rèn)識(shí)不一致，特別是投資決策者的認(rèn)識(shí)滯后，是DES發(fā)展的最大障礙。

目前存在“兩頭熱，中間冷”的狀況，市府和基層管理人員很熱心，但是有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依靠電網(wǎng)供電、小鍋爐供熱最便捷；DES需要安裝原動(dòng)機(jī)等一套設(shè)備既麻煩又有風(fēng)險(xiǎn),由此加以拒絕。

2）對(duì)DES的功能定位出現(xiàn)分歧。

DES是節(jié)能工程。但是，也有把DES看作是單純小發(fā)電，總想利用電力上網(wǎng)賺錢。DES的基本原則是以熱定電，能量溫度對(duì)口、梯級(jí)利用。這個(gè)原則應(yīng)該堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。

3）對(duì)DES的運(yùn)行特點(diǎn)不理解，造成有些工程設(shè)備選用不當(dāng)、系統(tǒng)匹配失當(dāng)，嚴(yán)重影響了節(jié)能效果。

傳統(tǒng)暖通設(shè)計(jì)，以滿足用戶最大需求為原則；DES則是以用戶最大的節(jié)能效益為原則，因此其供熱發(fā)電能力以最優(yōu)匹配為基本點(diǎn)。在目前條件下，DES一般把承擔(dān)每年具有4000小時(shí)利用率的熱負(fù)荷點(diǎn)作為選用原動(dòng)機(jī)額定容量的基準(zhǔn)，高峰部分的熱負(fù)荷，還應(yīng)該另裝鍋爐承擔(dān)；低谷時(shí)期配用蓄熱設(shè)備儲(chǔ)藏?zé)崃浚匝娱L(zhǎng)設(shè)備利用時(shí)間。部分用戶以年最大熱負(fù)荷選用設(shè)備，導(dǎo)致系統(tǒng)在較多時(shí)間低負(fù)荷運(yùn)行，甚至不得不停運(yùn)。

4）DES工程單位容量投資過大，使市場(chǎng)投資望而卻步。由于分布式供能工程用的原動(dòng)機(jī)（微型或小型燃?xì)廨啓C(jī)，內(nèi)燃機(jī)）迄今國(guó)內(nèi)仍無(wú)適用產(chǎn)品。上海17個(gè)工程所用的設(shè)備全部靠進(jìn)口。燃?xì)廨啓C(jī)系統(tǒng)至少要10年時(shí)間回收；內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)也要9年。如此長(zhǎng)的投資回收年限,對(duì)于社會(huì)投資極少吸引力。

5）一次能源價(jià)格偏高，致使有些迄今使用小煤鍋爐的用戶害怕使用燃?xì)釪ES。

上海一般工業(yè)用戶天然氣價(jià)格為3.79元/立方米,市政府為了促進(jìn)分布式供能工程,規(guī)定降低為2.42元/立方米.優(yōu)惠率達(dá)到40%.有相當(dāng)大的吸引力.即使這樣,每度電的運(yùn)行成本仍然高達(dá)0.6元/Kwh以上。

6）并網(wǎng)問題。改善系統(tǒng)并網(wǎng)已經(jīng)成為多數(shù)業(yè)主的共同呼聲.而且，隨著區(qū)域性DES的出現(xiàn)，一個(gè)DES要向多個(gè)用戶供應(yīng)電力和熱能，則上網(wǎng)問題已經(jīng)成為繞不過去的“彎子”。

3 克服上述障礙的政策路徑建議

為突破上述“瓶頸”，建議抓緊下列工作：

1）繼續(xù)加大宣傳力度，重點(diǎn)組織適用單位決策者的面對(duì)面交流。去年在政府有關(guān)部門支持下，開展了近10場(chǎng)宣傳推介會(huì)，400多人次聽講，反應(yīng)較好，但是其中鮮有領(lǐng)導(dǎo)者參加。一定要解除“關(guān)鍵的少數(shù)”的顧慮，以使DES能夠有較大的發(fā)展。

2）進(jìn)一步扶持DES專項(xiàng)能源服務(wù)公司。DES畢竟是一種新事物，是業(yè)主不熟悉的系統(tǒng)。要培養(yǎng)一批能源服務(wù)公司為業(yè)主進(jìn)行專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)。迄今，凡是這樣做的，都收到良好效果，例華夏賓館有齊耀動(dòng)力公司服務(wù)，浦東機(jī)場(chǎng)由閔行電廠承包運(yùn)行管理。目前，申能集團(tuán)公司和711所、航天能源中心紛紛成立了專業(yè)能源服務(wù)公司，建議采取措施，扶持它們發(fā)揮主力軍作用。

3）研究國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改善扶持政策。從現(xiàn)有資料看，美國(guó)、日本等國(guó)家，對(duì)于DES都有扶持政策，其特點(diǎn)是：力度大、條件明確、周期較長(zhǎng)而且穩(wěn)定。上海政府對(duì)DES已有相當(dāng)大的鼓勵(lì)，但是比較而言，仍然需要加強(qiáng)和改善。比如，在工程投資回收年限過長(zhǎng)的情況下，建議政府繼續(xù)加大補(bǔ)貼額度，使之降低到能夠吸引社會(huì)投資者的地步。建議拿出5%的節(jié)能基金作為DES的專項(xiàng)補(bǔ)貼。另外，在能源價(jià)格體系尚未理順的情況下，建議采取措施穩(wěn)定DES10年的用氣價(jià)格。

4）加快原動(dòng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化步伐，較大幅度降低DES投資量。建議出臺(tái)政策，以多種形式鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)小型和微型燃?xì)廨啓C(jī)、內(nèi)燃機(jī)。可以與國(guó)外制造廠商合作生產(chǎn)；可以組織多個(gè)業(yè)主聯(lián)合招標(biāo)，“以市場(chǎng)換技術(shù)”；同時(shí)，加快我國(guó)已經(jīng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的熱氣機(jī)的批量化生產(chǎn)。此事不成，DES始終只能處于“試點(diǎn)階段”，只能是“長(zhǎng)不大的孩子”。

5）進(jìn)一步改善對(duì)DES并入電網(wǎng)的管理,特別是接入400伏母線的小機(jī)組并網(wǎng)。在確保電網(wǎng)及分布式供能系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)上,削減功能重復(fù)的保護(hù)裝置,去除過度需求,做到簡(jiǎn)化便捷,使并網(wǎng)的投資較大下降。同時(shí)，抓緊研究制定區(qū)域性DES并網(wǎng)和”上網(wǎng)”政策。

6）建立準(zhǔn)入“門檻”，把好事真正做好。設(shè)計(jì)、施工、試驗(yàn)、運(yùn)行單位和人員,都應(yīng)該實(shí)施先培訓(xùn)后認(rèn)證的方法，使之掌握DES的核心技術(shù)和技能，力求做到建設(shè)一個(gè)工程，成功一個(gè)工程。

7）加快研究管理技術(shù)，做好DES工程評(píng)估工作。其中，包括研究制定DES節(jié)能率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序、負(fù)荷預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)配置標(biāo)準(zhǔn)等等。

上海在分布式供能系統(tǒng)工程推進(jìn)上取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，使我們有條件、有可能在推廣工作中繼續(xù)走在全國(guó)的前列。希望在政策設(shè)計(jì)上有新的更大的突破，使分布式供能系統(tǒng)對(duì)于國(guó)家的節(jié)能減排作出更大貢獻(xiàn)，使業(yè)主實(shí)現(xiàn)“節(jié)能又賺錢”。