標準化如何應對低碳經濟發展

陳建迪 任世瑤

低碳經濟發展其主要目標是通過能源節約和高效利用，減少溫室氣體排放，確保全球經濟社會可持續發展，它是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式。

1 國內外低碳經濟發展與標準化現狀

1.1 資源和能源緊缺是世界性問題。近年來，國際油價飆升，對經濟發展影響很大，美國、英國、法國、日本、澳大利亞等發達國家把資源節約和低碳經濟發展標準化列為重要課題研究，并出臺了一系列法律、法規和標準。美國從70年代開始制定《廢物再資源化與減量化》、《資源保護與回收法》、《國家能源法》、《天然氣政策法》、《資源回收實施導則》等法規，從80年代開始對汽車及家用電器、建筑空調、冰箱、照明燈具等14種產品制訂了強制性能效等級及能效標識標準，英國政府出臺了可持續住房標準，分為6個等級限定能源效率和水效率的最低消費標準；日本政府按照汽車重量進行分類，對汽油和柴油輕型客貨車制定了燃油經濟性標準，為推動新型可再生能源的發展，政府用法律形式作強制性規定。這些發達國家在低碳經濟發展中已取得顯著的社會效益和經濟效益，他們的成功經驗基本上采取以下四方面重要保障措施：

1）強制性“節能、環保”法規與標準的貫徹實施；

2）出臺激勵性的財稅政策；

3）調整產業結構和優化能源結構；

4）積極發展新能源及可再生能源。

我國政府近30年來在降低能耗方面做了大量工作，也取得了很大成績，我國2007年單位GDP能耗與1980年相比，下降了65%。但2005年以來我國單位GDP二氧化碳排放量是世界平均水平的3.6倍，美國的5.1倍，歐盟的6.2倍，日本的11倍，與發達國家相比還相距甚遠，國外很多經驗和措施值得我們借鑒學習。

上海是一座一次能源極度匱乏的城市，其能源對外依存度高達90%以上。作為我國經濟最發達和能源消耗最高的城市，市政府在加速推動低碳經濟的發展，這不僅是一個現代化國際大都市的應有之舉，也是實現上海經濟可持續發展的必由之路。

1.2 我國資源節約與綜合利用標準化工作現狀。近年來，我國加大資源節約與綜合利用標準化領域研制工作力度，在組織機構建設、標準研制、加快與國際接軌等方面取得了一定成效，為推動我國低碳經濟發展充分發揮標準化作用。國家能源標準化委員會已組織制定了230余項國家節能標準，其中30多項為產品能效等級標準，40多項為高能耗產品能耗定額標準。

本市在“十一五”期間節能領域標準化工作重點放在圍繞對上海經濟發展有重大影響的市政府十大重點節能工程，立項制定工業節能13項、建筑節能10項、交通節能7項、社會節能8項，資源綜合利用8項，共計46項地方標準。目前正在貫徹實施的有效標準約70余項。但根據目前現有的國家標準、行業標準、地方標準實際情況，不僅數量與低碳經濟發展新形勢不相適應，而且各個領域標準發展很不平衡，重點工業節能標準項目較多，其它如交通節能、資源循環利用、新能源和可再生能源、生物質能，清潔生產等方面標準極少，與國外發達國家相比差距很大，同時標準制修訂速度較長，跟不上市場變化和產業發展需要，標準化課題滯后，標準質量也急需提高。

本市在“十二五”期間標準化應科學規劃發展目標、發展重點、提高標準的有效性和適應性，更好地為低碳經濟又好又快發展服務。

2 標準化是推動經濟發展的必由之路

2.1 節約能源、保護資源和改善環境、需要標準化技術支撐。

我國早已頒布了《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國環境保護法》。但是法規的要求和規定通常比較原則，帶有政策性，有效期較長，在實施時需要具體化、定量化、規范化才可以操作，這就需要標準作為技術支撐。由于當前正處于知識經濟時代，特別是高新技術領域，急需標準先行，產品遵循，誰掌握標準制訂權，誰就掌握市場主動權。同時標準化與專利也有很大不同，通常情況下，專利影響只有一個或若干個企業，而標準影響卻是一個地方產業或行業，甚至一個國家的競爭力，因此國家也越來越意識到標準的重要性。

2.2 實踐證明標準是一項投入少，見效快，效益高的重要節能措施。

案例一，上海市《節能產品評審方法和程序》地方標準，從1988年頒布以后二十二年來經過兩次修訂至今，由上海市節能產品評審委員會依據標準的各項要求，進行公正、公平、科學評審，約有700種產品榮獲上海市節能產品稱號和獎牌。產品類別較多，重點評審；1)機電系統高效節能產品；2）空調系統節能產品；3）綠色照明燈具及電器；4）發電設備及電力變壓器；5）各類工業鍋爐、窯爐、及燃燒器；6）各類風機、水泵、冷卻塔及節水設備；7）汽車系統各類空調及散熱器風扇總成；8）建筑保溫及絕熱材料；9）家用電器設備及廚房灶具；10）新能源及太陽能利用；11）各類潤滑劑添加劑及催化燃燒裝置；12）各類蓄熱、蓄能及余熱回收裝置等。

被評上節能產品與企業及時在解放日報，等新聞媒體公告，擴大宣傳力度，部分高效節能產品推薦進入政府采購目錄，通過節能產品貫標評審，有效地鼓勵節能企業擴大生產，促進技術進步，加速低效高耗能產品淘汰或更新換代，從而提高市場競爭能力。由于此項標準經濟效果顯著，被上海市質量技術監督局評為上海市標準化優秀技術成果二等獎，并在1994年此項標準由上海市能源標準化技術委員會編寫上升為國家標準GB/T15320-94《節能產品評價導則》，并為國家節能產品認證中心在全國開展節能產品認證工作提供了重要技術依據，此項標準經長期貫徹實施，為國家挖掘節能潛力，提高能源利用率了作出重大貢獻。

案例二，上海市《漁輪燃油消耗定額標準》。90年代時，本市擁有252余艘大中型漁輪，每年耗油達50000余噸。由于沒有油耗定額，浪費很大，此項標準實施后，在上海市水產局漁輪公司積極支持下，狠抓標準實施，作為漁輪節油獎金發放的重要依據，大大促進漁輪的節油降耗，一年后年節油達10%，4437噸，折合節約資金387萬元。此項標準化獲得了上海市質量技術監督局上海市標準化優秀技術成果二等獎，后被中央農牧漁業部提升為行業標準，在全國范圍內實施，取得了可觀的經濟效益和社會效益。

案例三，隨著城市建設的高速發展，本市年建筑能耗以平均10%的速度快速增長，為控制建筑能耗，積極采用國外工業發展國家的標準，大大提高新建筑節能設計標準的要求，并對新建筑采取綜合應用自然光、自然通風、建筑遮陽、智能控制、熱電聯供及太陽能利用等節能措施，采取上述措施，上海市浦東國際機場二號航站樓建設，實現了總節能量10%的目標，節電1.3億度，節水250萬噸，成為國內機場公共建筑節能典范，進一步證明采用新建筑節能技術標準，能有效促進自然資源綜合利用，最大限度提高能源利用率，減緩資源消耗。

上述三案例說明，通過標準化貫徹實施，推動節能，降耗，減污，降低成本，取得了可觀經濟效益，也證明標準化是一項資金投入少，收效快，效益高的重要節能措施。

3 加快標準化促進本市低碳經濟發展的技術保障措施

為確保完成市政府“十二五”期間節能減排目標，應盡快完善相關節能標準化體系，增強節能技術標準化的支撐能力。

3.1 首選量大面廣能耗高、節能效益顯著的產品，急需立項制訂標準。據有關制冷專家估算，超市電耗70%左右用于冷柜，而敞開式冷柜其電耗比玻璃門冷柜電耗又高出20%，目前本市有大中型超市近800家，超市便利店600余家，如能采取經濟運行，估算一年可節電近4520萬度電，相當于節省標煤1.8萬噸，減排4.5萬噸二氧化碳，至今國家、行業尚無此項標準，標準化主管部門應首選此項制定《商用冰柜能效限定值及能效等級標準》、《商用冰柜經濟運行管理標準》。

3.2 為填補國家、行業標準的不足，結合市情，選取一批節能潛力顯著的標準立入“十二五”期間節能領域重點標準項目。

1）商用冷柜能效限定值及能效等級標準；

2）商用冷柜經濟運行管理標準；

3）食品冷庫經濟運行管理標準；

4）櫥房冷柜能效限定值及能效等級標準；

5）獨立式客車空調能效限定值及能效等級標準；

6）非獨立式客車空調能效限定值及能效等級標準；

7）公交客運空調車合理控溫標準；

8）大賣場，商場合理用電管理標準；

9）上海市城市雨水利用技術導則；

10）分布式供熱系統經濟運行管理標準；

管理學生檔案時，如果是需要單一或少數學生的信息，可以采取復制與粘貼的方法。如果要從全院所有學生數據表中查找一個班或者一個系部的幾十或幾百余人信息，便可利用VLOOKUP函數來處理，不僅節省工作量，而且確保數據的準確性。

11）熱再生瀝青路面施工及驗收規程；

12）脫硫廢渣利用技術規程；

13）粉煤灰用于海工砼標準；

14）節能型企業綜合評價方法與程序；

15）熱、電、冷聯產管理標準；

16）電動機改造、大修、報廢及更新判別標準；

17）電力變壓器改造，大修、報廢及更新判別標準；

18）企業供配電系統電能利用監測標準；

19）照明系統電能利用監測標準；

20）電力需求側管理標準等；

3.3 選題制訂、修訂一批嚴于國標與行標高能耗產品的能耗限定值、能耗定額或綜合能耗等方面標準。

如：有色金屬、純堿、橡膠、乙烯、合成氨、氧化鋁、膠合板、水泥、平板玻璃、啤酒及電加熱設備等。

3.4 建筑領域節能標準化工作發展目標

1）計劃在今后針對不同的建筑結構體系需求，配套完善從建筑設計標準，應用規范，節能圖集、設計軟件、檢測評估、施工驗收，產品標準及工程造價配套定額標準等，建筑節能和建材資源綜合利用，加快建筑領域的標準化體系。

2）為加快實現建設全過程資源利用減量化，廢棄物利用循環化，結合逐步淘汰傳統建材，推廣應用新型建材，結合利用電廠脫硫廢渣，建筑渣土等廢棄物的應用研究和科研成果轉化，配套完善標準規范，同時加快對本市無毒、無害的固體廢物和建筑廢棄物再生利用，提高建筑領域標準整體水平。3.5環保領域標準化工作發展目標

1）為加大環境保護力度，計劃制定一批行業型污染物排放標準，如鋼鐵行業，煉焦行業，加油站，石化行業、紡織印染行業等污染排放標準，重點開展研究各種有機污染物和持久性有機污染物監測方法研究，并加快制定管理和控制環境監測技術規范。

2）為提高環境保護標準工作的制度化、規范化水平，計劃落實環境保護標準制修訂管理辦法，環境保護技術法規、工作指南及規范、清潔生產標準等。要充分調動各有關方面力量參于環境保護標準制修訂工作。借鑒國外的成果經驗，與國外政府或科研機構進行合作，積極采用國際標準的先進技術指標。

4 強化能源標準宣傳與貫徹力度

應樹立長遠的戰略意識，以節約能源，保護環境、促進經濟可持續發展為原則，各級能源管理或監察部門，加大對標準宣貫力度，有效推進標準的實施。

5 完善經費保障措施

爭取地方財政支持，加大對標準化研究的制修訂、宣貫培訓、應用推廣、國際交流等方面的投入力度，形成穩定的政府財政資金投入渠道，建立標準化社會資金保障系統。

節約能源和保護環境標準化工作是一項系統工程，它涉及面廣，是跨行業、多學科、信息量大的管理科學，搞好低碳經濟發展與標準化研究是一項利國利民，為子孫后代造福的重要課題，只有在全社會共同努力下，才能體現出標準化經濟效果的價值，才能促進低碳經濟與資源、環境的協調發展。