以制度建設為抓手扎實推進企業節能管理

上海汽車工業(集團)總公司 陸文耀

筆者最近對一些重點耗能企業進行了調研，通過與企業領導、能源管理部門、節能管理人員的座談交流，深深感到，經過“十一五”期間四年的工作，企業的節能意識、能源管理工作基礎，以及推廣節能技術等方面都得到了長足的進步。

同時，調研過程中，筆者也發現一些重點耗能企業的能源管理制度尚不完善，使企業節能管理體系中的這個重要環節有所弱化，對扎實推進企業節能管理工作帶來影響。為此，筆者愿就能源管理制度建設問題與大家一起探討。

1 能源管理制度建設的重要性

一個企業的成功運作，一定有規范性與創新性的管理制度作為支持，能源管理工作作為企業經濟運行的一項重要內容，同樣離不開制度的有效支撐。

能源管理制度建設的重要性主要體現在以下幾方面：

1）管理長效性。通過建立完善的能源管理制度，為切實加強用能管理，有效提高能源利用效率起到制度保障作用；

2）職責明確性。能源管理制度明確了企業管理部門、用能部門的職責，從采購、使用、管理到輸入輸出、轉換分配，從目標確立到目標分解，職能明確，條線清晰；

3）操作規范性。能源管理制度規范了節能工作的每一個流程、節點，都有矩可循，使企業節能工作有序進行，保證節能目標的完成；

4）不可逆轉性。能源管理制度的建立，意味著現場生產、工藝操作的不可逆轉，必須是按照制度操作，而不是可有可無，隨心所欲；

5）可復制性。對于有母子公司的企業，在管理機構、部門設置、產品工藝、用能設備大致相同的情況下，企業可結合實際情況，借鑒有關的能源管理制度，制訂適合自己的管理要求，實現下降管理成本、管理資源共享。

近幾年來，從國家和地方政府層面，陸續出臺了一系列政策法規和標準要求，如：2008年4月1日起施行的中華人民共和國《節約能源法》、2009年7月1日起施行的《上海市節約能源條例》、2009年5月1日起實施的國標《工業企業能源管理導則》和2009年11月1日起實施的國標《能源管理體系要求》等，對能源管理制度都作了明確的規定和要求，從法規性和操作性方面為我們制訂能源管理制度提供了依據。

綜上所述，能源管理制度建設，不僅是保證企業節能工作的規范性和有序性、保證節能工作的流程和效率的基礎工作，更是貫徹落實國家提高能源利用效率，保護和改善環境，促進可持續發展的基本國策的重要工作。

2 企業能源管理制度建設的現狀

筆者結合對重點耗能企業的調研和能源審計報告，對企業能源管理制度建設情況進行了分析，在完整性和有效性兩個方面尚存在不足：

1）目前，一些企業的能源管理制度是上世紀90年代制訂，至今已有10多年時間，這期間企業的生產規模、產品結構、部門設置、用能情況已發生很大的變化，而能源管理制度卻至今未作修訂，滯后于用能管理現狀；

2）一些企業的能源管理制度很多是部門層級的，而部門層級的管理制度由于缺乏權威性，難以在企業內部有效實施和落實；

3）一些企業的能源管理制度要素不完整，沒有覆蓋能源管理的主要環節，致使能源管理在某些方面限于真空，難以落實；

4）一些企業雖然有較完整的能源管理制度，但由于缺乏對制度的有效培訓和宣傳，以及對制度的執行缺乏管控，使制度流于形式。

以上問題的存在，使企業能源管理工作就象跛子，不扎實、不穩固。

3 能源管理制度的分類、覆蓋范圍和要素內容。

3.1 能源管理制度的分類

能源管理制度按其管理要求大致可作以下分類：

1）指導類管理制度：主要是規定了能源管理的職責、管理的內容和方法，以求達到節能降耗的目的。

2）對重點用能設備的管理要求：主要是規范對重點用能生產設備，如流水線、機床設備、熱加工爐等，以及對輔助生產設施，如動力站房、空壓站房等的要求。

3）工藝操作規程和細則：主要是在生產作業中，對生產用能的工藝操作要求，如作業指導書、點檢卡等。

3.2 能源管理制度的覆蓋范圍

能源管理制度應該覆蓋能源管理的主要環節，即能源輸入、能源轉換、能源分配和傳輸、能源使用（消耗）、能源消耗狀況分析和節能技術進步。

3.3 能源管理制度的要素內容

1）能源消費統計管理制度

能源消費統計是指系統地搜集整理能源系統的資料，如實地反映能源供需的過程及基本規律，主要包括：定崗、定人、定時抄表制；準確填寫耗能原始記錄，建立主要耗能設備的臺帳；能源消耗量統計制度；能源消耗動態統計分析報告制度；能源經濟效益統計制度等。

2）能源計量管理制度

能源計量是節能管理的重要基礎工作，能源計量管理是指配備和用好儀器、儀表計量器具等，保證安全運行，準確、完整及時地提供各種有關能源數據，并根據《計量法》的要求，能源器具應達到規定的配備率、檢測率和鑒定率。主要包括：能源計量器具周期檢定、抽檢制度和巡回檢查制度；能源計量實驗室工作制度；能源計量器具使用、維護、保養制度；能源計量測試檔案，技術資料使用保管制度等。

3）能源消耗定額管理制度

企業能源消耗定額是判斷能耗狀況是否正常的重要依據，企業要制訂先進、合理的能源消耗定額，主要包括：制訂主要耗能設備和工序的能源消耗定額；制訂能源消耗定額的逐級下達程序，并明確規定完成各項定額的責任部門和責任人；按規定方法對主要耗能設備和工序的實際用能量進行計量、統計和核算，定期做出報告；對歷年產品單耗的定額考核，核算分析產品用能成本超降情況；根據當年能源消費的實際情況和挖掘節能的潛力，合理制訂下年度的能源消費計劃；根據集團的節能考核目標，層層分解指標，明確責任人，并在“人人成為經營者”的“經營體方案”中充分體現。

4）能源采購管理制度

嚴格能源采購管理，準確掌握購入能源的數量和質量，保證滿足生產需要，為合理使用能源和計算能耗總量提供依據。主要內容包括：選擇符合要求和穩定的能源供方，包括能源價格、運輸以及提供方能源的質量，供應能力進行評價；采購合同要明確購入能源的數量和計量方法；簽定采購合同要明確購入能源的質量要求和檢查方法。合理確定能源質量、檢測的項目和頻次。明確有關人員的職責、取樣規則、記錄以及發現不合格時的報告和裁定程序；制訂能源貯存管理辦法，規定貯存損耗限額；有關能源采購，包括重點用能設備的采購，應明確由能源管理部門提出意見的流程，以有利于選擇高效節能設備；實行非核心業務一體化管理采購模式的，應明確供應商的采購節能材料的職責。

5）節能技術改造項目制度

節能技術改造是節能工作的重要措施。主要包括：明確選擇節能技改項目的原則。技改項目要符合國家產業政策和行業、地區技術改造發展規劃，緊密跟蹤本行業的節能技術發展信息，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備、新能源以及可再生能源；節能項目報告應有節能篇章，并經第三方有資質的咨詢機構進行節能評估后再確定實施；要建立項目過程管理制度，包括建立項目責任制、項目跟蹤管理制、技術檔案管理制、竣工驗收制；企業應有財務預算，以確保節能技改項目的實施；節能技改項目要積極采取合同能源管理模式，充分利用政府節能扶持資金等。

6）能源利用狀況分析和報告制度

企業應結合企業節能指標體系，定期對能耗狀況及其費用進行分析，對主要耗能設備、工序的能源利用現狀進行分析，并把節能規劃和發展生產、降本增效等結合起來。在做好分析基礎上，定期向政府和集團報送能源利用狀況報告。主要包括：運用數理統計方法，對有關能耗數據進行處理和分析；將節能工作作為企業經濟運行的重要內容，實行節能目標管理；召開月度用能分析會議，對耗能情況、節能項目實施情況、節能目標完成情況進行匯總并檢查，提出改進措施。定期向政府和集團報送能源利用狀況報告，包括能源購入、能源加工轉換與消費、單位產品能耗、主要耗能設備和工藝能耗、節能措施等。

7）節能管理獎懲制度

為鼓勵和調動企業員工節能降耗積極性，企業應設立節能獎勵資金，對節能工作中有顯著成績的部門和個人給予表彰和獎勵，并鼓勵節能合理化建議，并對浪費能源的行為進行懲罰，主要包括：實行節能獎勵的原則，針對各用能部門的實際消耗量，參照相應能源管理制度，對完成節能任務、提出節能合理化建議及在節能工作中取得成績的集體和個人，給予一定的物質獎勵；關于浪費能源的處理規定，對不遵守規定、浪費能源的行為，視行為的輕重，給予相應的處罰；有關獎罰的種類和細則等。

8）節能降耗宣傳培訓制度

企業應對員工進行節能降耗培訓，積極宣傳和認真貫徹國家和地方的有關能源標準，使全員增強節能意識、了解節能方法、明確節能要求和職責。主要包括：制訂普及節能教育規劃和年度計劃并組織實施；組織節能專業技術培訓，能源管理短期培訓、節能工作經驗交流；會同企業節能主管部門進行企業重點耗能設備操作崗位專業培訓，并實施上崗操作考核、發證工作；積極支持節能管理人員參加各種業務技術培訓等。

4 抓好能源管理制度建設的工作建議

1)進一步強化企業領導節能意識

領導就是引領和導向。企業領導對節能工作的重視與否，很大程度上決定了企業節能工作的推進力度。企業領導的良好節能意識應該體現在：將節能工作作為企業經濟運行的重要內容之一來抓，包括制訂有支撐措施的節能目標并予以分解、正常開展三級節能工作網絡活動、均衡能源管理人員工作職能、定期審核修訂能源管理制度等。

2)進一步提高能源管理制度的執行力

能源管理制度建設包含兩個方面的內容，一是制度的制訂，二是制度的實施。從管理的實踐看，制度的建立還是相對容易，但制度的執行則需要長期性和堅韌性。對于制度的執行，一是要形成遵守制度的企業文化，將制度建設納入企業文化的內涵；二是要形成目視化管理，尤其在現場，要體現用能管理要求，提醒員工執行；三是要利用各種宣傳手段，開展能源管理制度的培訓，評選節能先進，樹立節能榜樣，形成執行能源管理制度的良好氛圍。

3)創新能源管理制度工作

創新是企業管理工作的靈魂。創新能源管理制度工作，可從能源管理的機構和組織、網絡和人員、手段和方法等方面著手，也可從用能結構、用能設備、加工工藝、節能技術等方面去著手。制度不是一成不變的，需要隨著企業用能情況的變化而變化，不斷修訂完善，形成新的制度。

4)梳理完善能源管理制度

一是要將企業能源管理制度進行歸類，從企業眾多的管理制度中，根據制度的層級，逐一歸類；二是要根據制度的要素內容，進行對標，拾遺補缺，找出缺失的制度要素；三是企業相關部門成立工作小組，根據歸類和對標，討論制訂完善能源管理制度。梳理完善能源管理制度可用矩陣方式，點面結合。