船東履行《2006海事勞工公約》要點探討

文／賈廣超 方德義 黃維安

旨在提供海員體面工作條件的《2006海事勞工公約》已于2006年2月23日被國際勞工組織通過，該公約有可能在2011年底之前生效。作為該公約涉及的對象之一，船東公司需提前準備做好各項履約工作。綜合考慮公約的內容和特點，結合大部分船東公司的管理實際，總結與履約相關的部分工作要點，可為船東的順利履約提供參考。

The Maritime Labour Convention 2006, which was adopted by ILO on February 23rd 2006, is to promote the decent conditions of work for seafarers on board the ship. It is supposed that this Convention shall come into force by the end of the year 2011. As one of the concerned parties, shipowners need make relative preparations in advance to meet the requirements of this Convention. Based on the contents and characters of this Convention, combined with the practice and experience of a majority of shipowners’ management, this paper summarizes some key points which are connected with implementing this Convention and provides references to shipowners.

一、公約的主要內容及特點

《2006海事勞工公約》（以下簡稱公約）由三部分構成：條款、規則和守則。條款和規則規定了核心權利、原則以及批準公約的成員國的基本義務；守則包含了規則的實施細節，它由A部分（強制性標準）和B部分（非強制性導則）組成。規則和守則按以下標題被劃歸為5個領域，每個領域中包括若干方面的規定。

標題一：海員上船工作的最低要求；

標題二：就業條件；

標題三：起居艙室、娛樂設施、食品和膳食服務；

標題四：健康保護、醫療、福利和社會保障；

標題五：遵守與執行。

公約與國際勞工組織以往的公約相比，具有如下幾個較為鮮明的特點。

（1）綜合性。公約整合了國際勞工組織自成立以來所制定的38份海事勞工公約和30份建議書的內容，特別是重點體現了《1930年強迫勞動公約》等8項核心公約的基本原則，并清除了現行海事勞工標準中存在的大部分矛盾和過時的條款，可以說公約是國際勞工組織關于海事勞工公約的集成和綜合。

（2）采用檢驗和發證程序。公約要求，各成員國要建立一個有效的海事勞工條件檢查和發證系統，確保懸掛其旗幟船舶上的海員工作和生活條件符合并不斷保持符合本公約中的標準。經過其船旗國正規檢查，且公約規定條件已得到滿足的船舶，成員國將為其簽發“海事勞工證書”。

（3）引入港口國監督機制。為使新公約更具有生命力并確保其在全球范圍內得到一致實施，公約借鑒了國際海事組織（IMO）有關公約的特點，特別是引入了港口國監督檢查機制。公約明確規定了港口國對掛靠其港口的外國船舶進行監督和檢查的責任。2008年9月國際海事勞工組織在日內瓦召開三方專家會議，經過一周的協商及辯論，會議通過了經修改后的《2006海事勞工公約船旗國檢查導則》和《2006海事勞工公約港口國檢查導則》。

（4）無優惠原則。公約第五條第7款指出了無優惠的原則，即已批準公約的成員國，對于到港的、懸掛未批準公約國家旗幟的船舶按公約的要求實施檢查時，成員國港口授權的官員對該船舶仍然要按照公約條款、規則及守則A部分的要求實施檢查，沒有任何優惠。

（5）靈活性原則。一是體現在“實質上等效”方面。公約條款第六條指出，成員國如果不按照守則A部分規定的方式，則可在自行確認的情況下，采用“實質上等效”（substantially equivalent）于A部分要求的法律、條例、集體談判協議或其他措施作為履約的方式（不包括標題五要求）。由成員國在一定范圍內自行確認實質上等效公約要求的原則，并在實施公約要求的方式細則上，給予公約成員國一定程度的自由決斷權，體現了公約實施的靈活性。二是體現在導則B部分。公約在制定過程中，將國際勞工組織現存海事勞工公約規定中許多涉及海員基本權益的實施措施轉換成公約中導則B部分的規定。公約中條款、規則和守則A部分為強制性要求，導則B部分對于如何實施這些強制性的要求給出了具體的實施指導，為非強制性的規定。這給成員國在決定是否采納這方面的規定留出了自主權，也體現了公約實施的靈活性，其目的是促使公約在全球范圍內被廣泛接受。

二、船東履約的指導原則和操作要點

公約分別針對船旗國、港口國、勞工提供方和船東明確了履約的責任和義務，其中船東的履約工作相對復雜，因為它既受到其他相關方特別是船旗國履約工作的影響（尤其體現在船旗國一些法律法規的制定和修訂方面），又有專屬于船東自身的相對獨立的多項工作，既要保證履約證明文件——“海事勞工證書”的及時申辦以及后續的中間檢驗和更新，又要考慮如何保證公司管理和船舶營運持續符合公約的要求，有效應對港口國的監督檢查。

從指導原則層面，船東公司應使履約工作成為提升海員人性化管理水平的新起點。公約聚焦于航運界最活躍的因素——海員，通過多項措施來保證海員職業的“體面”，其核心目的是全球航運業持續和健康的發展，這是與我國目前所倡導的“以人為本”的管理理念相一致的。廣大船東公司應將對海員的認知和定位及時調整到與公約精神相一致的方向上來，視海員為“資本”而非“成本”，視公約為“積極發展因素”而非“單純成本增加”，視履約為“履行社會責任”而非“申辦證書需要”，變被動履約為積極履約，變以最低標準履約為保質保量履約。

從操作要點層面，船東履約工作要作到“高度關注、圍繞中心、落實要求、持續符合”，分步分頭推進和開展：“高度關注”是指關注與船東履約相關的船旗國、成員國的履約動作；“圍繞中心”是指初始階段的履約工作必須圍繞申辦“海事勞工證書”這一中心來布置和開展；“落實要求”是指逐項逐條地研究和對比，確保落實公約的各項強制性要求，并結合公司實際情況盡可能落實可有效提升公司管理水平的非強制性要求；“持續符合”是指采取有效措施，保證所屬船舶持續符合公約要求，有效應對將來的港口國檢查。具體的工作內容可以分為需關注的內容和需落實的內容。

1.船東履約需關注的有關內容

成員國或船旗國各項與履約相關的法律法規的制定或修訂，對船東建立或修訂自身的各項履約管理規定具有決定性的意義，以下是根據公約內容匯總的船旗國、成員國履約工作中同船東履約相關的內容（不同國家的實際情況可能有所不同）。

（1）成員國主管當局對海員體檢證書簽發資質的認可和管理辦法的制定或修訂（規則1.2）；

（2）成員國關于海員招募和安置機構許可證發放制度的建立或修訂（規則1.4）；

（3）成員國關于《海員就業協議》和海員船上就業記錄相關的法律或條例的建立或修訂（規則2.1）；

（4）成員國關于海員遣返的法律或條例的建立或修訂（規則2.5）；

（5）成員國關于船舶滅失或沉沒時對海員進行賠償的法律或條例的建立或修訂（規則2.6）；

（6）成員國關于船舶大廚培訓、船舶大廚缺員特免的法律和條例的建立或修訂（規則3.2）；

第二是缺少專業化的管理會計人才。隨著大數據下的管理會計的精細化發展趨勢，要求企業的會計人才朝著復合型的方向發展，即會計人員要同時掌握大數據技術知識、懂得統計學理論以及擁有現代管理會計理論知識的，但是事實上，我國會計人才層次結構仍舊以中低層會計人才數據為主，導致市場中缺少復合型的管理會計人才。

（7）成員國主管當局關于標準的海員醫療報告表格的制定（規則4.1）；

（8）成員國關于船舶職業安全和健康管理的國家導則的建立以及職業安全和健康保護及防止事故標準的建立（規則4.3）；

（9）成員國，特別是船旗國關于有效的海事勞工條件檢查和發證系統的建立（規則5.1）；

（10）被成員國授權、可以代表成員國進行檢查和發證職能的“認可組織”名單（規則5.1）；

（11）成員國主管當局關于《海事勞工符合證明》第Ⅰ部分的編制。

2.船東履約需落實的有關內容

（1）修訂船員招聘管理規定。修訂要體現公約關于各職務船員最小年齡要求、培訓持證要求、船員供應商或船員招募和安置機構的資質要求及選擇程序等內容。

（2）制定或修訂《海員就業協議》。公約規定有關船東和海員應各持有一份經簽字的海員就業協議原件，并詳細列明了海員就業協議應包括的細節，同時要求必須有英文版的標準格式的就業協議在船。

（3）修訂船員工資制度及發放辦法。公約規定在制定海員工資制度時，海員基本報酬或工資不應低于國際勞工局理事會授權單位所定期確定的數額，并就船員工資的發放提出了具體的要求。

（4）修訂海員在船工作和休息時間的相關管理制度。公約關于海員在船工作和休息時間的規定同目前航運界普遍采用的《STCW公約》規定相比較有所不同，公約所規定的標準更有利于維護海員的健康，例如，兩部公約關于在船最長工作時間都規定，“在任何24小時時段內不得超過14小時”，但該公約增加了“在任何7天時間內不得超過72小時”的限制內容。關于海員休息時間《STCW公約》規定“在任何7天內不得少于70小時”，而該公約規定“在任何7天內不得少于77小時”。此外，關于休息和工作時間公約還要求“海員應得到一份由船長或船長授權人員以及海員本人簽字認可的有關其本人記錄的副本”。

（5）修訂關于海員遣返的有關規定。公約明確規定只有在“海員出現嚴重失職而被遣返”的情況下，遣返費用才由海員本人承擔，其他任何情況，包括“海員不再具備履行其就業協議中職責的能力”的情況下，海員遣返的費用也都由船東負責。公約還要求“船舶攜帶并向海員提供一份用適當的語言寫成的有關遣返的適用國家規定”。

（6）保證公約生效后所建造船舶符合公約關于船舶起居艙室和娛樂設施的要求。公約標題三對船員的起居艙室和娛樂設施提出了細致的規范要求，同時公約也明確規定這些規范僅適用于公約生效后建造的船舶，因此船東在確定近期擬建造船舶的各項規范時必須考慮到該公約的要求。

（7）修訂船員在船傷病管理辦法。公約規則4.2就海員因就業而產生的疾病、受傷或死亡導致的經濟后果問題明確了船東的責任，以保證當事海員能從船東處獲得實質性援助和支持。船東的有關管理辦法應體現和滿足公約的要求。

（8）建立或修訂船上投訴程序。建立該程序的目的是海員可以使用該程序提出違反本公約要求的任何事項（包括海員權利）的投訴，公約同時要求船東應向所有海員提供一份適用于該船的船上投訴程序的副本，并保證不出現海員因提出投訴而受迫害的可能性。

（9）及時完成《海事勞工符合證明》。《海事勞工符合證明》（DMLC）是附在“海事勞工證書”之后的重要文件，也是申辦“海事勞工證書”前必須完成的材料。公約規定《海事勞工符合證明》第I部分應由主管當局編制，第Ⅱ部分由船東編制，主要內容是陳述船旗國和船東為了保證海員在船的體面工作而針對公約規定在14個方面所采取的各項措施。第Ⅱ部分重點內容是船東所采取的確保在兩次檢驗之間持續符合船旗國要求的措施和為確保不斷改進而建議的措施，這些措施包括前面提及的各項工作內容。

（10）及時申辦“海事勞工證書”（MLC）。輔以《海事勞工符合證明》的“海事勞工證書”，是船舶已經過其船旗國正規檢查，且滿足公約關于海員工作和生活條件要求的表面證據，因此船東履約工作的最后程序是為每艘船舶申辦“海事勞工證書”。證書申辦時必須檢查14個方面的內容，這些內容列明于公約附錄A5-Ⅰ，證書申辦檢查實際上是對船東全部履約工作效果的核查，14方面的內容體現了公約的核心要求。公約同時要求，一份當前有效的英文版的“海事勞工證書”和《海事勞工符合證明》應隨船攜帶，并將一份副本張貼在海員能夠到達的顯著位置。

（11）制定應對港口國檢查的有關制度。引入港口國監督和檢查制度是本公約的特點之一，也是保證所有船舶持續符合公約精神的有效措施。港口國對本公約的檢查類似于對IMO有關公約的檢查，“低標準”船可能會因此被擴大檢查或滯留，直接給船東帶來經濟和聲譽損失。根據2008年9月國際勞工組織通過的《2006海事勞工公約港口國檢查導則》的規定，港口國對于船舶的檢查除了證書申辦時的14項內容之外，還包括海員休假、海員遣返、船東責任、社會保障及一套完整公約在內的5項內容。船東在制定相關制度時必須充分考慮到上述內容，由專門部門負責，特別加強對船長和船員的培訓工作，保證所屬船舶的持續符合，努力避免不必要的港口國擴大檢查或滯留。

公約的出臺對保護全球船員根本權益和促進國際海運業的健康持續發展將產生積極而深遠的影響，它的生效只是時間問題。作為履約主體之一的船東，應將提前研究公約內容、提前部署履約安排作為近期公司的重點工作，將履約的過程轉變為夯實管理基礎、穩定海員隊伍、提高海員素質、提升管理水平的過程，從而抓住公約生效的機遇，既積極履行社會責任，又有效提高在業內的競爭力。