海軍護航 海上“平安”有望

亞丁灣海域地處印度洋，與紅海、蘇伊士運河構成連接歐亞的“黃金水道”，也是中國最為重要的海上生命線，但海盜的恐怖活動卻嚴重影響了船舶在該海域的航行安全和船員的生命安全。保障海上運輸暢通、維護過往船只安全，成為航運界乃至全世界人們的共同意愿。

為了保障航行于亞丁灣和索馬里海域船舶的航行安全，我國決定自2009年1月6日起，派海軍艦船為中國過往船舶護航。從結果看，護航工作取得了令人滿意的成績。船員的生命和船舶及貨物財產安全得到了保障，我國的航運也得以正常地開展經營和各種商務活動。同時在其他方面，如軍事與國防、外交與政治方面，護航也給我國帶來了許多好處。

中國船東協會直接參與了這次護航工作。自我國海軍編隊開赴預定海域護航行動開始，交通運輸部就正式委托中國船東協會負責受理中國船東即中資航運企業的護航申請工作。在極短的時間里，協會完成了制定申請護航的操作辦法和程序，及時發布了申請護航辦法等文件。同時，協會發揮行業組織的中介作用，將行業和企業的實際情況主動、及時反映給軍方等有關方面，使其及時、順暢地連接并運轉。目前，護航行動是采取伴隨護航的方式進行的，也就是在海灣的規定通道兩端設立商船集結點，雙向對開，每月8～9班次。需要護航船舶按協會網站公布的班期表調整船期駛往集結，海軍艦艇在編隊行進中為船舶提供保護，一旦有海盜情況，部隊可以及時趕到并采取措施將海盜驅趕。

事實證明，伴隨護航是效果最好的一種護航方式。2009年，有1100多艘船舶向協會提出護航申請，大部分都得到了海軍護航，部分商船還得到了海軍的特殊護航，如特戰隊員登船隨船提供貼身保護。自我國開展護航行動以來，參加護航的商船沒有發生被劫事件。雖然海盜仍未死心，仍在變換手法和方式企圖劫持我國商船，但每次護航部隊都及時趕到，有效地擊退了海盜，沒有發生海盜得逞情況。在海盜猖獗的亞丁灣和索馬里海域有多國軍艦為商船護航，我國的護航效果是最好的，受到了國際社會的普遍認可和稱贊。加入我國護航編隊的商船從初期的平均幾艘到目前的平均十幾艘，甚至一些國家的商船尾隨我國護航編隊通過。這對我國樹立良好的國際形象十分有利，是中國軍隊維護世界和平具體的行為體現。

當代海盜的再次猖獗凸顯了我國建設深藍海軍的必要性。航運是在我國境外的國民經濟活動，是國家經濟活動不可或缺的組成部分。船舶、船員及貨物是我國在境外移動的生命和財產，我們的軍隊不但有義務保護境內人民生命和財產，對境外的人民生命財產同樣有責任提供保護。對付小小的海盜我們的海軍不成問題，而這正是我們海軍保衛國家重要經濟貿易生命線的具體行動表現。這次遠海護航就是一次很好的練兵，是一次絕好的展示國家實力和提高海軍能力的機會。

張祖躍1978年春考入大連海運學院（大連海事大學前身）海船駕駛專業；1982年大學畢業上船工作，有3年海上工作經歷，任船舶駕駛助理、三副、二副；1986年進入中國租船公司從事外貿運輸租船業務17年；2000年調到中國外運（集團）總公司運輸管理部從事業務管理工作；2005年被聘任為中國船東協會秘書長至今。2008下半年開始，直接參與了我國海軍艦隊赴亞丁灣及索馬里海域護航行動的軍方和政府主管部門與航運企業間的中介協調事務，以及船舶參與護航的申報等相關工作。

令人頭痛的是，盡管各國都采取措施防范打擊海盜，但海盜并沒有減少反而更多，襲劫更瘋狂，手段更殘忍。一是武力升級，使用武器的次數和頻率增多，甚至動用火箭炮、槍榴彈等重武器。二是行動更加隱蔽，襲擊方式多變。他們采取多艘小艇圍攻的方式，即使有軍艦在附近，只要半小時趕不到現場，他們也敢動手。平時，他們將武器藏在船上，佯裝捕魚，一旦時機成熟便拿起武器劫船。海盜之所以如此猖狂，業內普遍認為，一是現代海盜不同于以往傳統海盜，已經發展到了有嚴密組織的集團、有高智商的犯罪集團在背后策劃和操縱，采取的每一步驟都是經過周密考慮的，其次是當前的國際法對現代海盜行為制約的缺失與滯后導致的。目前，有效的法律尚未被制定，各國軍方沒有得到充分明確的授權，國際部隊只能在索馬里12 n mile以外對海盜采取行動，在公海上的護航軍隊也只能采取驅趕的方式，不敢主動捕捉，即便抓到海盜后也只能放掉，致使海盜越來越有恃無恐，贖金也大幅提高。現代海盜給國際社會出了一道難題，同時也對公海上犯罪行為管理敲醒了警鐘，特別是立法方面的空白。而有關國際組織在這些方面的行動是遲緩的，為此，航運界也作出了許多努力。最近亞洲船東論壇（ASF）在其網站上發布一則新聞稿，報道了該組織已決定參加由國際運輸工人聯合會（ITF）、波羅的海航運理事會（BIMCO）、國際航運公會（ICS）、國際獨立油輪船東協會（INTERTANKO）等13家國際航運與運輸組織聯合發起的一項反海盜簽名活動。與此同時，ASF表示全力支持并要求各成員協會采取行動支持此項全球性請愿活動，以表達航運界強烈要求國際社會采取具體和有效的措施打擊海盜，維護海上和國際貿易的安全。

要從根本上消除海盜，還需立足于解決索馬里本土問題，也就是索馬里經濟的發展和人民生活的基本保證。但是由于索馬里政局混亂，政府沒有權威，管理能力低下，人民生活十分困難，導致黑道橫行，甚至一些原來從事海上安全的人員也開始從事海盜活動，海盜已經成為索馬里社會認可的一種生存方式。可見，社會窮困潦倒必然導致道德淪喪。這種混亂局面短期內不會得到改善，索馬里海盜也仍然會猖獗下去，國際社會還將為此繼續付出代價。