國際社會對海盜問題的對策與管制

隨著現代海盜事件的日益頻發，海盜問題作為非傳統安全中的一個重要威脅因素已逐漸得到了國際社會的重視。2001年7月26日，國際海事組織表示將把海盜問題列入聯合國大會議程，這顯示出了聯合國對打擊海盜的決心。各國也根據各自的情況制定了相應的對策，完善了立法，并積極進行地區性合作。

（一）國際海事局成立“海盜報告中心”

1992年10月，聯合國國際海事組織（International Maritime Organization）和國際商會（International Chamber of Commerce）為了遏制海盜，在國際海事組織的協助下，國際商會下屬的民間性機構——國際海事局（International Maritime Bureau）在馬來西亞首都吉隆坡成立海盜報告中心（The IMB Piracy Reporting Centre）。該中心由相當數量的海上保險公司和船東自愿捐款資助，免費為所有船旗國提供服務，主要任務是收集可疑船只的動向和被海盜襲擊商船的情報，通過國際海事衛星發布有關海盜的情況簡報。2000年國際海事局與衛星服務公司開發了一個新的反海盜工具——船舶定位跟蹤系統，它可以每天6次發送衛星信號，向船主報告他們的船只所處位置、速度和航向。此外，國際商業犯罪局等機構也對海盜問題十分重視。

（二）歐美國家對海盜罪的規制

1698年的英國反海盜法可能是第一個為了更加有效地打擊海盜行為而對海盜事件有專門表述的國內法。德國、法國、美國在其后也制定了類似的國內法。其他一些國家雖然沒有關于海盜行為的專門法，但在刑法典中制定了海盜條款。譬如加拿大刑法典規定：“任何人在加拿大境內或境外從事海盜行為都應被起訴，并判處終身監禁。”另外，美國憲法第一條第八款中明文規定：“國會有權明確界定并懲罰在公海上所犯的海盜罪與重罪以及違反國際法的犯罪行為。”美國是世界上最大的貿易國，對海外水域的海運安全問題歷來關注。美國國務院和海岸警衛隊認為，美國有必要與海盜多發區國家就該問題進行討論，采取步驟協助有關國家打擊海盜行為，保護海運貿易。目前，美國已經與法國、德國、加拿大、馬來西亞、新加坡等國達成協議，同意美國海關總署在這些國家的港口派駐安全監察人員，以防止恐怖分子通過集裝箱貨船偷運武器等非法物品前往美國。加拿大已決定從2004年4月起執行上述規定。2000年6月22日，美國傳統基金會發表題為《亞洲海盜：海運貿易中日益增長的障礙》的專題報告。報告認為，海盜除了造成財產和人員損失外，還導致經過這一地區的海運成本提高，進而形成一個非關稅壁壘，影響美國和其盟國在東南亞的貿易，海盜正日益成為全球貿易的威脅。報告建議美國政府和國會應采取一些“低層次、低花費”的行動來幫助它的貿易伙伴打擊海盜。

（三）東南亞國家在打擊海盜方面的合作

東南亞自古以來就是海盜活動的頻發地，亞洲金融危機爆發以后，東南亞海域再次成為全球海盜活動頻發的高危地帶，特別是“9·11”事件以來，該地區的海盜活動呈現出與海上恐怖主義合流的新動向，影響到了亞太地區的安全與穩定。由于海盜活動的跨國性、手段的多樣性和后果的嚴重性，東南亞國家逐漸認識到打擊海盜要進行合作的必要性。1992年初新加坡、馬來西亞、印尼三國達成協議，開展反海盜聯合行動以遏制馬六甲海峽的海盜活動。此外，在抵制美國對馬六甲事務的干預上，東南亞國家也展開了積極的合作。但是大多數東南亞國家在國內還沒有制定行之有效的反海盜法律法規，在國際上也尚未參加《制止危及海上航行安全非法行為公約》，打擊海盜的合作方面有待于進一步加強。

（四）中國的立場

在打擊海盜方面，我國現在還沒有明確立法。對海盜的處置和量刑一般是按照《刑法》中的搶劫和殺人罪論處。我國是《聯合國海洋法公約》和《制止危及海上航行安全非法行為公約》的締約國，為有力懲治海盜犯罪，與國際通行法制接軌，中國應當加強立法進程，及時增設海盜罪，規范制裁海盜犯罪行為，這不僅是國際法的自身特點對國內法所做的合理期待，也是我國履行國際公約義務的必然要求。《聯合國海洋法公約》第一百條規定：“所有國家應盡最大可能進行合作，以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。”“海盜行為屬于反人類的罪行”已成為國際習慣規范，締約國和非締約國都應承擔合作打擊海盜的義務。此次我國派戰艦赴亞丁灣、索馬里海域護航是我國首次使用軍事力量赴海外維護國家戰略利益，也是我軍首次組織海上作戰力量赴海外履行國際人道主義義務。同時，這也是我國海軍首次在遠海保護重要運輸線安全。我國主張各國應嚴格執行國際法有關規定，制定和依照相應的國內法，合力打擊海盜行為，堅決反對任何國家利用海盜問題干涉他國主權和破壞地區安全與穩定的行為。