破壞城市供水設施案評析

□劉琳

一、案情簡介

2010年3月12日，哈爾濱市水政監察局接到哈爾濱供排水集團有限責任公司移送的破壞城市供水設施案件。黑龍江銀海房屋開發有限公司在恒祥城工程施工中，未經供水相關部門審批，野蠻施工，致使周邊50余戶居民和鐵路車輛段、康莊變電所兩家企業長達半年時間無法正常供水。媒體多次對此事予以報道，市長熱線等相關部門也數次協調，但此事一直未能妥善解決。

二、執法過程

2009年11月末，哈爾濱市供排水集團接到市長公開電話辦公室轉來的投訴，稱道里區南車站街95號停水多日。隨后，供排水集團即指令道里供水公司到現場核實調查。經查，黑龍江銀海房屋開發有限公司（以下簡稱銀海公司）在未經供水相關部門審批的情況下，野蠻施工，將DN150mm的供水干線挖斷390延長米，造成附近50余戶居民及兩家企業停水。了解相關情況后，道里供水公司多次通知銀海公司修復損壞的供水管線，但該公司始終沒有采取修復、補救措施。為了盡快恢復周邊地區的正常供水，道里供水公司在銀海公司不配合的情況下，提供了資金、人力，設置了臨時供水管線，但由于居民入戶管線挖斷部分走向不清，附近居民仍然無法正常供水。

鑒于銀海公司的行為已系違法行為，按照《哈爾濱市有關涉水案件移送制度和執法制度》（哈水發[2009]218號）中的有關規定，此案交由哈爾濱市水政監察局處理。2010年3月12日，市水政監察局在接到市供排水集團《移送案件意見書》后迅速立案，執法人員在第一時間趕赴現場，進行了一系列的調查取證工作。經查，供排水集團移送的案件屬實，銀海公司的行為已違反了《哈爾濱市城市供水條例》第三十一條的規定，市水政監察局執法人員隨即下達了《約談通知書》、《責令停止違法行為通知書》。

3月16日，銀海公司的相關負責人來到市水政監察局，執法人員對其進行詢問筆錄，該負責人承認其公司的違法行為確實存在。3月25日至4月2日，市水政監察局執法人員先后多次前往現場調查無法正常供水的原因，并多次督促供水公司及銀海公司查找此原因。經市水政監察局執法人員多次努力協調，4月8日部分斷水居民恢復了供水，5月1日該區域全部恢復供水。此外，由于銀海公司沒有支付修復管線的工程費用，此項費用一直由道里供水公司墊付，由此造成了兩家公司的工程費用欠款糾紛。市水政監察局執法人員了解此情況后，經多次協調溝通、反復核算，最終使雙方達成協議，銀海公司向道里供水公司支付供水設施工程工本費用，合計人民幣4萬元整。

三、處理結果

銀海公司的違法行為致使周邊50余戶居民和兩家企業長達半年無法正常供水，媒體多次予以報道，市長公開電話辦公室也多次催辦、協調，其社會影響較大。鑒于此，市水政監察局執法人員責令銀海公司向道里供水公司賠償供水設施工程工本費用，合計人民幣4萬元整。同時，依據《哈爾濱市城市供水條例》第四十七條第十項規定：“破壞、盜賣城市供水設施的，責令賠償并處以設施造價三倍至五倍的罰款”，對其處以工程總費用5倍的罰款，合計人民幣20萬元整的水行政處罰。

四、幾點體會

（一）做好溝通協調工作。此案是一起移送案件，市水政監察局執法人員沒有在案發時就參與其中，因此，之前的相關證據材料都是間接介入的。為了全面準確地掌握案件情況，合法、公正、客觀地處理此案，市水政監察局執法人員與市供排水集團的相關人員做了大量的溝通工作及細致的思想工作，為妥善處理此案奠定基礎。

（二）樹立人文執法理念。在此案的執法過程中，我們感到單純地使用行政執法權，有時并不能很好地處理案件。就此案而言，因為涉及的主要是普通百姓的切身利益，所以在案件的查處過程中，執法人員一方面按照法律規定，依據法定程序處理此案；另一方面本著執法為民的理念，多次深入百姓家中了解情況，與相關單位認真協調溝通，積極化解各方矛盾，對違法當事人動之以情，曉之以理，使其能夠積極主動地配合執法人員解決好此事。從此案的處理結果來看，通過執法人員大量耐心細致的工作，最終使各方當事人滿意。

（三）加強水法律法規宣傳工作。多年的執法經驗使我們深刻地認識到，多數違法當事人的水法律法規意識十分淡薄，此案的當事人就是其中的典型之一。作為一家房地產開發公司，在沒有供水相關部門審查批準的情況下，野蠻施工，挖斷供水管線，本身就是違法。但更令 人不能接受的是，在事發后很長時間，該公司仍然不配合有關單位妥善解決此事，由此可見該公司對水法律法規的漠視。通過此案，水政執法人員意識到，應不斷加強水法律法規的宣傳力度，拓展水法律法規的宣傳方式及范圍，使社會各界更廣泛、更全面地了解水法律法規，提高水法意識，只有這樣才能為水事執法奠定良好的群眾基礎，營造和諧的執法環境。

（四）利用好行政處罰自由裁量權。自由裁量權，是執法單位擁有的一項處罰權力。行政執法單位要本著懲罰與教育相結合的原則，利用好手中的自由裁量權。就此案而言，違法當事人銀海公司破壞城市供水設施，造成周邊50余戶居民及兩家單位長達半年無法正常供水，特別是在春節期間仍然不能正常供水，給周邊的居民及單位的生活生產造成極大不便。媒體對此事報道多次，市長公開電話辦公室也多次介入此案，但因為銀海公司的不配合，此事一直懸而未決。執法人員在了解上述情況之后，一致認為鑒于此案的社會影響較惡劣，應在自由裁量的幅度內對其實施較重的處罰，依據《哈爾濱市城市供水條例》第四十七條第十項的規定，哈爾濱市水政監察局決定給予銀海公司工程設施造價5倍的上限水行政處罰。