淺談水土流失治理中的四難

□ 魏天宇 蔣曉龍 曹修煜

淺談水土流失治理中的四難

□ 魏天宇 蔣曉龍 曹修煜

有資料顯示，近50年來，我國(guó)因水土流失而損失的耕地達(dá)5 000萬畝，平均每年100萬畝。經(jīng)測(cè)定，東北黑土區(qū)平均每年流失表土0.4～0.7厘米，專家推算“按此速度，50年后東北黑土區(qū)的黑土層將流失殆盡。”水土流失致使土地退化嚴(yán)重威脅糧食安全，日益引起社會(huì)的高度重視，僅2009年中央對(duì)黑龍江省的黑土地治理的投入就達(dá)1億多元。然而，水土流失的治理需要的不僅僅是資金，還需各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真破解治理中存在的四個(gè)難題。

出工難

2003年以前，農(nóng)村中的公益性事項(xiàng)都是用“兩工”（農(nóng)民的義務(wù)工和積累工）來完成。自2004年起，凡農(nóng)村中涉及農(nóng)民出工出勞的具體項(xiàng)目開始實(shí)行“一事一議”，但因具體農(nóng)戶的受益不均衡，“一事一議”普遍受阻。

受阻的原因是多方面的。如搞水土保持時(shí)治理一條侵蝕溝，耕地在侵蝕溝邊上的農(nóng)民，就有治理的熱情。因?yàn)樵俨恢卫?，他家承包的耕地很快就?huì)因水的沖刷坍塌流失。但離侵蝕溝遠(yuǎn)的農(nóng)民則不愿出工，因?yàn)椤拔C(jī)”離他們還遠(yuǎn)，治理水土流失的公益性也不用他們?nèi)タ紤]。

事實(shí)上，治理一條稍大的侵蝕溝，靠一家一戶是完不成的，需要更多農(nóng)民共同治理。而這樣的事兒又通不過“一事一議”，所以造成目前包括小流域治理和坡耕地治理在內(nèi)的一些水土流失治理項(xiàng)目，農(nóng)民基本上不出工。

“一事一議”的定義，是用農(nóng)民民主的辦法，來確定農(nóng)村公益性事物的經(jīng)濟(jì)支出。一些鄉(xiāng)村干部和有文化的農(nóng)民認(rèn)為，既然治理水土流失是公益性事物，那就應(yīng)由政府來承擔(dān)。只有馬上受到侵蝕溝危害的農(nóng)民，才肯出工保護(hù)他承包的耕地，大量隱性的、每年慢慢剝蝕黑土地表層的水土流失，農(nóng)民們往往視而不見，他們對(duì)多年后耕地能否繼續(xù)耕作想都不想，因?yàn)槟鞘谴寮w的財(cái)產(chǎn)，耕地的未來不是他考慮的問題。

調(diào)地難

坡耕地水土綜合整治的主要手段是橫坡打壟和修水平梯田。東北黑土地多是順坡壟，原因是多方面的：一是開墾初期沒有拖拉機(jī)，主要靠牛拉犁打壟，順坡起壟相對(duì)省力；二是黑土地的底層透水性較差，順坡起壟可以減少內(nèi)澇；三是當(dāng)時(shí)沒有水準(zhǔn)儀，也打不出橫坡壟；四是開墾初期的地力相對(duì)比較肥沃，農(nóng)民都愿意順坡打壟。但順坡壟一遇暴雨，水力對(duì)土壤的沖刷十分嚴(yán)重，多年沖刷會(huì)使坡耕地的地力嚴(yán)重下降，甚至是黑土層流失殆盡。

為減少順坡壟的過度水土流失，在東北黑土地坡耕地水土綜合整治時(shí)，就采取了改順坡壟為橫坡壟，橫坡壟基本上按等高線起壟，以盡可能地減少水土流失。

但改變壟向就需要調(diào)地，由于坡上地瘦、坡下地肥，調(diào)地已不能簡(jiǎn)單地按照原來每戶壟的長(zhǎng)短來重新劃分，更何況橫坡打壟還要減少3%左右的耕地。地力肥瘦的變化，已經(jīng)造成了治理中的調(diào)地難，而減少的耕地，即治理水土流失中占用的耕地，由誰來補(bǔ)償一直沒有明文規(guī)定，調(diào)地難成為普遍現(xiàn)象。

占地難

在黑土區(qū)橫坡打壟要減少耕地3%，地埂植物帶減少6%，梯田減少20%。所有人都認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)行規(guī)定沒有列入占地費(fèi)的前提下，搞水土保持就是讓農(nóng)民減少耕地后減收，致使水土保持工程中的占地困難重重。

據(jù)一位多年從事概預(yù)算工作的同志介紹，目前，中國(guó)所有的建設(shè)項(xiàng)目占地都要補(bǔ)償，唯獨(dú)水土保持工程占地不給補(bǔ)償。如果按照黑政發(fā)〔2008〕101號(hào)《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》的規(guī)定，根據(jù)不同區(qū)片地價(jià)的不同，通常每畝需發(fā)生占地費(fèi)6 670元至13萬元。而2010年國(guó)家東北黑土區(qū)重點(diǎn)治理工程經(jīng)費(fèi)僅200～300元/畝，黑龍江省的水土流失治理經(jīng)費(fèi)更低。

那么為什么水土保持工程占地就不給補(bǔ)償呢？

筆者認(rèn)為，幾十年來，我國(guó)所有的建設(shè)工程唯獨(dú)水土流失治理工程不列占地費(fèi)的原因，是政策的制定者們始終認(rèn)為，農(nóng)民的地是自己的，給你家搞水土保持，占你點(diǎn)地還不應(yīng)該嗎？然而，農(nóng)用土地的產(chǎn)權(quán)實(shí)際上歸集體所有，農(nóng)民只有耕作權(quán)。2002年實(shí)施了《農(nóng)村土地承包法》之后，才有了流轉(zhuǎn)權(quán)。土地距離農(nóng)民的完全產(chǎn)權(quán)，還缺少抵押權(quán)和買賣權(quán)，耕地還不完全是農(nóng)民的全私產(chǎn)。農(nóng)民不承認(rèn)地是自己家的，認(rèn)為保護(hù)耕地是政府的事，與保護(hù)他的私有財(cái)產(chǎn)無關(guān)。

因此，占我的地就是減少百分之幾至幾十的損失，至于流不流失與我這個(gè)承包者無關(guān)，流失嚴(yán)重以至不能種了也與我無關(guān)，我憑什么要讓水土流失治理占我的地？由于政策制定者們不了解農(nóng)民對(duì)土地的心態(tài)，所以就不列占地費(fèi)。再者，全球糧食短缺帶來的糧價(jià)飆升，使農(nóng)民種地的熱情空前高漲，“視地如金”已成為共識(shí)，用減少耕地去保持水土，無異于“割”農(nóng)民的“肉”，于是抵制成為必然。

管護(hù)難

在糧價(jià)高企和按面積直補(bǔ)能使農(nóng)民增收等多種原因誘惑下，幾十年來農(nóng)民私下開荒已不再是什么秘密。

在這個(gè)大環(huán)境下，已治理區(qū)的部分農(nóng)民急于增收，就把眼光瞄向了如何把水土流失治理中橫坡打壟減少的3%耕地，地埂植物帶減少的6%，梯田減少的20%“奪”回來。激進(jìn)的農(nóng)民當(dāng)年就把水土保持工程毀成原狀以盡可能增加耕地進(jìn)而增收，當(dāng)然也有一部分人因此被拘留。更多的是吸取“前人”經(jīng)驗(yàn)，采用蠶食的辦法逐年把水土保持工程毀成原狀。農(nóng)民這種在自家承包田里的“犯罪”很難取證并追究。因此，若干年后的水土保持工程是否存在，普遍受到業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑。

目前反映在水土保持工程中的占地、調(diào)地難，表面上是資金問題，但本質(zhì)是農(nóng)用土地的產(chǎn)權(quán)不明晰并由此引發(fā)的農(nóng)民不愿搞水土保持，不愿保護(hù)水土保持工程。

現(xiàn)有農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)落實(shí)到自然人只是在艱難推進(jìn)，雖然已經(jīng)從承包權(quán)推進(jìn)到流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)并不能調(diào)動(dòng)保護(hù)耕地農(nóng)民的熱情，于是在現(xiàn)有制度下，黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)的暗管排水技術(shù)，即變地表徑流為地下暗排后送清水下山，這項(xiàng)被逼出來的技術(shù)創(chuàng)新，可能是現(xiàn)階段部分緩解乃至破解水土保持出工難、占地難、調(diào)地難和管護(hù)難的唯一途徑。因而，這項(xiàng)新技術(shù)被列入《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，成為坡耕地治理的技術(shù)之一。