關于加強我國草原資源保護的思考

近年來，我國草原資源的保護受到前所未有的重視，然而，長期以來由于過度開發、不合理利用以及自然氣候等因素的影響，我國草地資源破壞嚴重，如何有效地保護我國的草原資源成為亟待解決的問題。

1 我國草地資源的現狀

1.1 草地資源面積縮小 在人類社會發展過程中，草地作為一種資源，它與耕地、森林有著相互轉化的關系。由于人口壓力的增大，許多水熱條件好、適宜開墾的草地已變為農田。據大量調查發現，草地減少、消失的直接成因在于人為開墾草原。

1.2 草地資源退化 國務院發展研究中心2009年發布的有關“國家草原項目效果評估與草原治理政策完善”的主題報告中指出:目前我國嚴重退化草原近1.8億公頃，并以每年200萬公頃的速度繼續退化，天然草原面積每年減少約65萬至70萬公頃，同時草原質量不斷下降。約占草原總面積84.4%的西部和北方地區是我國草原退化最為嚴重的地區，退化草原已達草原總面積的75%以上，尤以沙化為主。據調查目前全國荒漠化土地面積達2.6億公頃，近80%發生在草原牧區（表現最突出的退化草的面積達1億公頃之多），占草原面積的70.7%，草原成為荒漠化的主體和沙塵暴的主要發源地。

2 草地資源保護存在的問題

2.1 保護思路方面 在保護草原資源的思路方面，主要存在兩方面的問題:一是思路缺乏整體性和全局性；二是“重林輕草”、“重畜輕草”的觀念意識依然存在。

國務院發展研究中心農村經濟研究部對內蒙古及甘肅幾個地區進行調查并綜合一些研究人員的觀點認為:草原生態保護效果不理想，究其根源，還是草原生態保護的思路存在問題，主要是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，缺乏全局性。而且在我國歷來把天然草原資源看作是重要的畜牧業生產資料，保護管理的目標是追求單位面積草原上生產更多更好的畜產品，對草原的保護、研究也源于對家畜及畜產品的重視，其理念中缺乏對草原資源本身生態價值的關注。目前草原資源研究的基礎工作薄弱，缺乏對草原資源的系統了解，難以開展對草原資源的專項保護。

2.2 保護措施方面 在保護措施方面，首先存在的問題是措施單一。目前，我國對草原資源的保護主要還是以草原圍欄為主，其他保護方式的應用還不普遍，因此要在草原資源保護中提倡多種措施綜合應用，才能起到更好的效果。

其次是對當地原生植被的保護力度不夠。原生植被是當地自然、氣候和水文條件長期選擇的結果，恢復原生植被有利于保護當地的生態環境和生物多樣性。美國在保護原生植被方面開展了很多工作，并取得了成效，我國各地引進了許多國外品種，但國外品種對當地原生植被的影響還沒有引起足夠的重視。最后是草地健康評價體系尚不完善，標準尚不統一。

2.3 經營管理方面 對于草地資源保護的成功與否，很大程度上取決于對草地資源的經營管理，任繼周院士曾在2008年草業大會接受記者采訪時指出，中國草地退化的最主要的原因就是對草地資源的管理失當。國際草原大會主席吉姆·歐若克在會議期間也表達了與任繼周相同的觀點。而我國草地資源在經營管理方面，普遍存在管理水平低的問題。在管理技術方面，數字化的草地管理監測系統不夠完善。在管理人才方面，從事草地資源管理和監測的人才總量不足，還面臨著人才流失、人才斷層、人才浪費等諸多問題。

3 加強我國草原資源保護工作的思考與建議

3.1 合理構建草原資源功能區劃 草原資源的功能區劃有別于草原經濟生產區域規劃，其特點主要是突出草原生態功能特點，適宜于資源保護和生態整治的整體布局。綜合考慮草原的自然因素、草原生產的社會經濟條件、草原的經營管理、培育技術、改良措施等，本文將其劃分為4個草地資源功能區域，分別為東部濕潤半濕潤草原區，北方干旱半干旱草原區、南方草原區、青藏高寒草原區。

3.1.1 東部濕潤半濕潤草原區東部草原區主要包括北京、天津兩個直轄市，山東全省、河北、河南、山西省大部、陜西和甘肅中部以及安徽、江蘇兩省的淮河以北地區，此區域的土地面積占國土面積的8.0%，其中草地面積占全國草地面積的3.5%，可利用草地面積占全國可利用草地面積的3.8%。該區域屬于暖溫帶半濕潤、半干旱大陸性季風氣候，年均溫6～14℃，無霜期200～220d，降水適中，但季節分布不均，春季少雨，夏季多雨，植被覆蓋率高。分布面積最廣的草原類型為暖性灌草叢草地，其次為零星草地和暖性草叢。

3.1.2 北方干旱半干旱草原區該區域包括二個部分，第一部分是西北草原區，包括內蒙古阿拉善盟、甘肅省武威、張掖、酒泉等地區，青海省都蘭、烏蘭、格爾木、大柴旦和新疆維吾爾自治區。本區氣候屬于干旱荒漠氣候，是我國降水量最少的地方，氣候總的特點是夏熱冬冷，秋雨集中，干旱多風，草地類型以溫性荒漠類草原為主體，在甘肅和新疆分布有部分山地草原類型。

此區域突出問題就是水資源匱乏，加之亂采濫挖的現象，生態系統十分脆弱，因此要特別注重節水灌溉設施的建設，加強天然草地的保護，在山地草原區建立合理的輪牧制度。

第二部分是北方草原區，主要涉及黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古中東部、河北省北部、山西省西北部、寧夏、甘肅東北部、青海省東部一角，是我國草原分布的主要區域，該區域由于受地形影響，氣候多樣，雨熱同期，降水量從東南向西北遞減，整個區域的草原類型主要有草甸草原、溫性草原、溫性荒漠化草原。

該區域是我國草地畜牧業發展的重要基地，分布有大片草原，草原“三化”問題比較突出，處理好草畜平衡，形成良性循環是這一區域工作重點。另外，此區有大量的國家草原重點自然保護區，切實做好保護區的建設工作也是保護草地資源的有效途徑。

3.3.3 南方草原區 本區域涉及上海、湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、海南、廣西、貴州和臺灣省的全部，江蘇、安徽、云南（除迪慶，麗江），四川（除甘孜、阿壩二州）的大部分地區，約占國土面積的25.6%，草原面積占全國草原面積的17.6%，可利用草地面積占全國草地面積的17.0%。該區氣候溫熱，雨量充沛，有些地區的年降雨量可以達到1000mm以上，草原多為熱性灌草叢為主。

該區雖然有良好的水熱條件，不用受雪災、風災、旱災的影響，但該區的草地分布零星，給草地資源的保護帶來了一定的困難，針對此類情況，要加強人工草地和自然保護區的建立。

3.3.4 青藏高寒草原區 青藏高寒草原區主要包括西藏全區，青海大部、四川甘孜、阿壩州、甘肅及云南的小部分地方，約占國土面積的21.0%。該區域是全國草原分布最大的區域，草原面積約占全國草原面積的32.7%，可利用草原面積占全國可利用草原面積的33.8%。該區是特有的高原氣候，熱量低，氣溫年較差小，日較差大，干濕季和冷暖季變化明顯，雨熱同期，太陽輻射強，日照充足。該區是特有的高寒草地分布的地區。

青藏草原區境內氣候嚴寒，最突出的問題就是雪災，所以該區域的重點是保護好天然植被，提高草地的抗災能力，尤其重點保護三江源的生態環境。

3.2 進行草原保護區規劃與建設

3.2.1 草原保護區現狀 雖然草原自然保護區在80～90年代快速發展了一段時間，但是相對于我國占國土面積41.7%的草地，保護區的數量著實太少，且由于缺乏好的規劃，資金投入等問題，現有的很多草原保護區也存在著許多困難。新《草原法》第四十三條明確指出，在具有代表性的草原類型，建立珍稀瀕危野生動植物分布區；在具有主要生態功能和經濟科研價值的草原，可建立自然保護區。根據我國草原資源的保護現狀，我們目前應進一步加大我國草原保護區的投入，新建一批有代表性、典型性的草原保護區。

3.2.2 草原保護區的規劃建設根據草地自然保護區規劃原則，所建設的保護區應該具有代表性、典型性、稀有性、自然性、規律性、恢復的典型性和可塑性，基于對我國草原資源的認識，綜合農業部及其他專家對我國草地類自然保護區建設規劃的建議，建議在15個省市、自治區設立30個自然保護區，其中內蒙古最多，為7個；甘肅次之，為4個；陜西、寧夏3個；北京、青海2個；河北、吉林、黑龍江、西藏、湖北、湖南、四川、云南、海南各1個。

3.3 全面做好草原生態保護工作，促進草原資源保護

3.3.1 營造全社會關心支持草原保護建設利用的良好氛圍

大力宣傳《中華人民共和國草原法》，積極建立完善相關配套的政策、法規措施，加強草原保護建設和合理利用的宣傳教育，提高全社會對草原生態環境的關注度。要將草原保護納入國家生態建設總體布局，正確處理好經濟發展和草原保護的關系，始終堅持生態效益和經濟效益并重、保護優先、利用有序的原則，積極穩妥地推進草原保護建設和合理開發利用。

3.3.2 強化草原監測工作，推進新時期草原資源普查工作 建立健全全國草原資源與生態監測網絡體系，組織開展對草原面積、質量、長勢、生產力、災情等方面的監測，掌握草原資源和生態環境狀況及動態變化情況，研究草原退化、沙化、鹽漬化、石漠化變化發展規律，為有效開展草原生態環境治理提供數據和技術基礎。逐步建立一批國家級草原定位監測站，持續開展草原定位觀測和資料數據收集工作。積極推進新時期的草原資源普查工作。

3.3.3 完善草原承包制度 積極推進草原確權和基本草原劃定工作，依法發放草原所有權證和使用權證。建立以政府為主導的草原承包工作領導機制和相關部門分工合作、草原部門具體實施的工作機制，加快推進和完善草原承包工作。

3.3.4 完善草原保護支持政策建立健全草畜平衡、禁牧休牧輪牧、人工種草等草原生態保護制度，積極推進出臺草原保護、草原畜牧業發展和牧區農牧民增收的支持政策。完善和落實草原生態補償機制。科學提出草原生態補償的補償內容、補償標準、補償主體、補貼對象和補償方式，在主要牧區開展生態補償試點。

3.3.5 加快恢復草原生態植被

實施草原建設和保護工程，恢復草原生態植被；加快荒漠化石漠化治理，加強草原自然保護區建設和草原野生植物保護力度。加快實施《全國草原保護建設利用總體規劃》，加緊編制《全國草原保護建設利用總體規劃實施大綱》。

3.3.6 加大草原執法監督力度加快推進各級草原監理機構建設，并盡快改善各級草原監理機構執法監督裝備條件。加大草原執法人員培訓力度。加大草原大案要案的查處力度，提高草原違法案件的警示作用。

3.3.7 加強國際合作與交流 要重視借鑒世界上發達國家的經驗，學習國外的先進草原生態環境保護理念、經驗和技術。要建立多元化、多層次、多渠道的投資體制，積極爭取國際相關機構、經融組織、外國政府的支持，吸引和利用外資來做好草原生態環境保護工作。

3.3.8 加強草原資源保護，制定《全國草原資源亟需重點保護名錄及方略》 我國草原保護工作和農業生產可持續發展將面臨越來越多的極端天氣和全球氣候變化的挑戰，而草原資源是生物多樣性最為豐富的資源寶庫，經過自然環境長期選擇，能夠適應極端干旱、高寒和貧瘠等嚴酷的自然環境，是培養應對氣候變化和極端惡劣自然條件作物新品種的寶貴資源，是人類可持續生存和發展的重要物質基礎。但目前草原資源研究的基礎工作薄弱，缺乏對草原資源家底系統的了解，難以開展對草原資源的專項保護，啟動《全國草原資源亟需重點保護名錄及方略》的制定是具有前瞻性、戰略性的基礎性工作，將對我國草原資源保護工作及農牧業生產可持續發展產生長遠和積極的影響。