四川優質生豬產業可持續發展主要對策研究

洪方樹

（四川省畜牧科學研究院，四川 成都 610066）

四川是全國生豬生產大省，養豬業是農業和農村經濟發展的支柱產業，生豬生產是增加農民收入和地方財政收入的重要渠道。圍繞省委、省政府“兩個加快”的根本要求和以現代畜牧業試點工作提質擴面為突破口，實現“到2012年，現代畜牧業發展上臺階，新增1000萬頭出欄生豬生產能力，建成國家優質商品豬戰略保障基地，初步建成畜牧經濟強省”的戰略目標，省科技顧問團農業經濟組選擇有代表性的內江、資陽、遂寧和南充4市10余個區、縣進行實地考察和調查研究，提出優質生豬產業可持續發展的主要對策。

1 生豬產業發展情況

1.1 標準化規?；B豬迅速發展 自2007年省政府在資陽、遂寧、眉山丘區三市啟動現代畜牧業試點以來，全省各地圍繞構建現代畜牧業大集團、大集群、大基地，引導城市工商資本和社會資金積極參與到現代畜牧業建設中。通過龍頭企業的引領，建設了一大批標準化、規?；瘍炠|肉豬生產基地和養殖小區，不少養豬場已實行電子化管理。2008年全省出欄生豬9020萬頭，年出欄50頭以上的規模場（戶）出欄生豬占出欄總量的35%，同比提高9個百分點，國家級生豬調出大縣增至48個。標準化生產、規?；B殖已成為生豬產業的亮點，以豬為主的現代畜牧業雛形逐步展現。

1.2 養豬業環保策略有創新全省各地在發展畜牧業的同時，注重對生態環境的保護，在過去“三改一建”基礎上，各養殖場都建設了糞污治理設施。涌現了一批推廣“生態養殖+沼氣利用+沼液利用+特色種植”的綜合循環利用模式的典范，種養結合，就地消納糞污，解決規模養殖環境污染，有的地方還新興了畜禽糞污加工產業。

1.3 產業組織模式逐步完善全省各地探索、創新的生豬產業組織模式主要有：

1.3.1 企業生豬寄養、托養模式。公司給農戶統一提供仔豬、飼料、防疫技術服務，統一回收肥豬，農民按養豬數量獲得飼養費和獎金。

1.3.2 養豬工人制。企業修建標準化圈舍，提供仔豬和投入品，聘請農民飼養管理，按豬增重給付農民工錢，農民實現零風險養殖增收。

1.3.3 “公司+合作社+農戶”模式。農民組建養豬合作社，聯建、共建生豬擴繁場和集中養殖小區，按照“五統一”標準進行生產，建立“二次返利”的再分配制度和以風險金為主的風險防范分擔機制，提高了農戶的市場主體地位和話語權。

1.3.4 資陽創建的“六方合作+保險”運行機制。縱深推進生豬產業一體化經營，按照“物流、資金兩封閉，擔保、風險、保險、防疫四保障”的模式運行，完善了“6+1”主體利益聯接，有效防范了產業風險和信貸風險。這一成功經驗已在各地廣泛借鑒推廣。

1.4 生豬良種化程度有所提高以龍頭企業為主體，建設原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系，生豬良種化程度不斷提高，全省生豬三元雜交面達到65%。

1.5 養豬生產模式探索逐漸明朗 養豬生產模式探索的實踐表明，生豬產業的發展方向應是適度規模化和專業化，通過發展專業合作組織，提高散戶飼養的組織化程度，通過發展養殖小區，提高規?；曫B水平。將養殖農戶組織起來建設標準化養殖小區，按照現代畜牧業良種化、標準化、規?；a的要求進入產業化體系。大力發展每場（戶）年出欄300～1000頭的適度規模養殖，比較適應我省當前經濟情況和土地、自然條件，是確保農民傳統的增收致富產業持續穩定發展的現實選擇。

2 生豬產業存在的主要問題

2.1 融資難題仍未很好解決規模化養豬業的發展依賴于資金與技術的集約投入。由于養殖業貸款渠道較少，貸款實際操作困難大，門檻高，利率高。同時土地屬于集體，不能作貸款的抵押。農戶信用無等級，抵押無資產，難以獲得貸款，直接影響養豬擴大再生產和現代化。擔保公司資本金規模小，服務主要面向規模場和專合組織，既不能滿足龍頭企業做大做強的資金需求，也不能解決農戶信貸難的問題。

2.2 利益聯結、風險防范機制不完善 龍頭企業直接投資建設基地的力度不夠，其資金、技術、信息、市場優勢沒有同農戶的土地、勞動力資源緊密結合。銀行、擔保、保險機構涉入不多，專合組織在產銷對接、利益分配中的作用發揮不明顯，特別是公司與農戶之間的利益聯結相對松散，缺乏相互融入和互利共贏的合作機制，沒有形成真正的利益共同體，企業處于強勢地位。養豬產業沒有建立以豐補歉的風險金，沒有形成種畜、飼料、養殖、加工、營銷等環節合理的利益分配與風險分攤機制，風險往往體現在生產環節上，嚴重挫傷農民擴大生產的積極性，容易造成生產的大起大落，最終使整個生豬產業受到影響。

2.3 環保問題仍比較突出 養豬業的污染治理是個老大難問題，其中最關鍵的是經費投入。根本解決養豬業的污染問題，關鍵在于建立一套合理的環保成本分擔機制。而目前政府的污染治理補助只針對龍頭企業，大部分中小規模養豬場（戶）對糞污處理的投入不足，治理措施不力，排放不達標，對環境的面源污染仍然很嚴重。

2.4 生豬疫病防控形勢仍然嚴峻 隨著生豬快速發展和對外開放程度加大，省外、國外引種增加，大范圍跨省、長途調運更加頻繁，都給生豬疫病防控工作帶來嚴峻挑戰。

2.5 缺乏科學的預警和應急機制 建立科學預警機制的基礎是扎實的統計監測工作和準確的統計數據。當前生豬生產宏觀調控缺乏量的準確把握，地方部門無論是領導層面還是業務層面對生豬定點監測不夠重視，僅僅把它當成任務來應付，沒有充分認識加強生豬生產統計監測的重要性和緊迫性，更沒有充足的人力、財力作保障。因此，缺乏調控依據進而就難以建立科學的生豬生產預警機制。

3 主要對策和建議

3.1 科學制定現代畜牧業發展規劃 第一，提高優質肉豬的比重。認真研究四川發展生豬產業的優勢和潛力，不能單純追求總量的增長，而應著重強調質的提升和結構的優化，通過良種化、標準化和適度規模養殖，提高優質肉豬的比重，從而實現新增1000萬頭優質肉豬生產能力、建成國家優質商品豬戰略保障基地的目標。第二，科學制定產業發展規劃。以農區耕地在作物種植過程中，對畜禽糞尿中氮養分的最大可消化吸納能力為基礎，采用豬單位作為畜牧產出的衡量指標，運用養分收支平衡法，確定畜牧業的發展總量，再結合市場消費常量預測和區域發展的不均衡性，制定各地現代畜牧業發展規劃。第三，優化畜牧業生產結構。當今肉類消費已經多元化，我省在鞏固和發展生豬生產的同時，應調整、優化養殖布局和畜禽結構，大力發展優質生豬，積極發展家禽和牛、羊、兔等草食家畜，改變畜牧產業結構單一的現狀。

3.2 大力發展標準化適度規模經營 要結合新農村建設，統一規劃設計，加快養殖小區建設，積極引導農戶在分戶經營條件下發展適度規模養豬，大力發展年出欄生豬300～1000頭的養殖戶（場），全面推行健康養殖，嚴格執行場地環境、引種育種、疫病防控等生產技術規程，遵守飼料、獸藥等投入品使用規定，實現全程受控養殖。將分散的農戶引入現代畜牧業生產體系之中，堅定不移地推進“龍頭企業+養殖小區+適度規模養殖農戶”的模式，并圍繞這種模式設計相關配套體系建設。

3.3 大力發展生態養殖循環利用模式 大力發展“生態養殖+沼氣利用+沼液利用+特色種植”的綜合循環利用模式，引導企業“上山進溝”，充分利用丘區地貌特點和荒山荒坡，通過干濕分離-沼氣處理-沼液還田，種養結合，有效實施畜糞污綜合利用和無害化治理。變被動糞污處理成本性投入為主動利用糞污生產性投入，積極扶持發展沼氣綜合利用、畜禽糞污加工等新興產業。

3.4 整合科研院校加強科技攻關 重視畜牧獸醫科學技術研究，整合科研院校和企業建立產學研科技創新聯盟，開展科技攻關，解決制約畜牧經濟發展的重大關鍵技術問題，著力推進重點領域的科技創新與突破。特別是要組織實施好省畜禽良種繁育專項，盡快培育出一批優質特色地方品種，形成一批擁有自主知識產權的新技術、新成果，加強科技成果轉化與擴散，為發展我省優勢特色畜牧業、帶動農民致富增收提供科技支撐；組織力量開展畜牧業污染治理相關的應用基礎、產業開發、應用技術方面的研究，提出生態養殖生產技術標準、操作規程和技術手冊，為廣大養殖場（戶）科學地治理養殖業污染提供技術指導和技術服務。

3.5 進一步深化生豬發展投融資機制 要進一步深化資陽的“6+1”合作機制的探索，充分運用市場機制吸納社會資本，一是鼓勵龍頭企業投資良種繁育基地和標準化養殖基地，支持龍頭企業發行債券、上市融資；二是鼓勵金融機構參與現代畜牧業產業化經營體系建設，開展應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款，開展生豬專業合作社信用合作試點，擴大有效擔保物范圍，提高小額農貸授信額度，降低貸款門檻；三是探索建立市縣兩級現代農業投資公司，成立農民互助合作金融組織，養殖戶、屠宰加工企業和政府按一定的比例共同出資建立畜牧業擔保公司，多方互動，共同搭建投融資平臺。

3.6 探索建立養豬產業風險防范機制 要認真研究和探索建立產業化主體各方風險共擔機制。生豬產業鏈利益各方主體可共同組建基金委員會，建立、完善管理辦法，以合作社為載體，通過提取風險基金、以豐補歉的辦法建設市場風險防范機制。在種畜、飼料、養殖、加工、營銷等每個環節，設置風險基金提取線，當利潤超過提取線，按一定的比例提取風險基金，當養豬利潤下降時，動用風險準備金確保最低利潤，有效抗御生豬周期性的價格波動，避免生豬生產大起大落。

3.7 不斷完善養豬產業利益聯結機制 進一步完善生豬產業各環節不同利益主體的聯結方式，建立“平等參與，合作互助，風險共擔，多方共贏”的發展機制，提高生豬產業一體化運作水平?！褒堫^企業+養殖小區+適度規模養殖農戶”模式和“六方合作+保險”機制，是目前利益聯系最緊密、最穩定、最有效的模式，應在實踐中不斷加以完善和推廣，積極鼓勵采用股份制、股份合作制等多種經營形式，使農民與龍頭企業形成利益共享、風險共擔的利益共同體。各種養殖專業合作社是聯結產業化各方最合適的組織形式，應大力發展并進一步提升它在現代畜牧業發展和產業一體化運行機制中的聯結功能、紐帶功能、組織功能和載體功能，提高現代畜牧業發展的組織化程度。

3.8 建立政府層面的生豬生產預警機制 發展現代畜牧業必須以市場為導向，以市場決定產量，以銷售決定生產。局部的、區域性的預警體系對生豬產業難以起到宏觀調控作用，必須是全國一盤棋，建立政府層面的生豬生產預警機制。一是在生豬定點監測統計的基礎上，充分利用農業部推行的畜禽標識及動物疫病可追溯體系平臺，提高生豬生產、流通、銷售各環節監測數據的準確性和科學性；二是組織開展市場豬肉最大消費量、消費常量的研究。通過對生產和市場的研究，政府部門及時發布市場預警分析報告，科學預測市場和消費需求走勢，對養殖戶和加工企業的生產經營活動進行超前引導和政策性調控，規避市場風險，保護生豬產業，保護養殖戶和消費者的利益。

3.9 積極爭取落實相關政策保障措施 政府對生豬產業的扶持政策應保持連續性、穩定性，特別是在養豬生產和市場價格低谷時期更應加以扶持，保護養殖戶的生產積極性，促進優質生豬產業可持續發展。要積極爭取穩定落實以下政策保障措施：一是繼續執行能繁母豬補貼，重點補助良種母豬；二是在過去20個縣實行豬人工授精補助的基礎上，爭取擴大補助面；三是在開展能繁母豬保險的基礎上，爭取中央支持，積極推廣丘區三市育肥豬保險的做法和經驗；四是加大政府對畜牧業擔保的財政投入，增強融資能力；五是將年出欄商品豬5萬頭的規模化場爭取納入享受糧食收儲貸款指標政策范圍；六是將年出欄5千頭的養豬場（戶）爭取納入治理污染補貼范圍。

3.10 積極擴大生豬外銷市場采取相應措施，充分發揮龍頭企業開拓市場的作用，積極擴大我省生豬外銷市場。一是對堅持保護價訂單合同收購農戶生豬全年達到一定數量的龍頭企業，給予一定的獎勵或補貼。二是對龍頭企業建設高水平的種豬場，建設區域性畜產品批發市場和專業市場，給予政策扶持。三是支持龍頭企業發展畜產品精深加工，提高豬肉產品競爭力，積極占領省外市場，努力拓展海外市場。