優質耕地永久保護研究

殷海善，劉軍芳

（1.山西省農業科學院農業資源綜合考察研究所，山西太原030006；2.山西省國土資源調查規劃院，山西太原030024）

耕地保護是我國當前一項重要的戰略任務。我國采取了國際上最嚴格的耕地保護制度，但從全國第二次農村土地調查的初步結果來看，耕地保護并沒有達到預期的效果，耕地保護形勢嚴峻，因此，如何有效保護耕地成為一個重大的課題。2008年10月黨的十七屆三中全會通過的“中央推進農村改革發展若干重大問題的決定”提出，要劃定永久基本農田保護區。湖北省監利縣已經開始制訂劃定和保護永久性基本農田試點工作方案，開始了對我國永久性基本農田保護的探索[1]。本研究以耕地中的優質耕地為對象進行探索，根據其特點和重要性提出優質耕地永久、剛性保護的觀點，這或許是有效保護耕地的可行方法。

1 優質耕地的特征

1.1 數量很少

耕地質量高低，主要依據所處的地理環境條件及耕地的水、肥、氣、熱、土等因素的組合狀況來衡量，山西省特殊的地理生態環境導致了耕地質量總體上比較差，其特征為旱耕地多、低產田多。按照全國農用地分等成果，全國農用地（指耕地和后備耕地資源）分為優等地、高等地、中等地和低等地4等，優等地占全國農用地評定總面積的2.67%，高等地占全國農用地評定總面積的29.98%，優等地和高等地占農用地的30.65%[2]。

山西耕地總體等級水平低于全國耕地的平均水平。按照《山西省農用地分等定級技術規定》指標參數要求分等和等別綜合的結果，全省耕地等別分布在3～26等，其中，11～26等分別為具備灌溉條件的溝川地、灘地、盆地，作為高等地占全省耕地面積的14.25%；……