關于基層稅務機關文化建設的思考①

李宏杰

(濟南市市中國稅局,山東濟南 250002)

關于基層稅務機關文化建設的思考①

李宏杰

(濟南市市中國稅局,山東濟南 250002)

基層稅務機關文化建設是稅務系統文化建設的基礎。基層稅務機關文化建設應著重體現基層稅務機關文化力的功能:第一,基層稅務機關團隊力量的凝聚功能;第二,基層稅務機關工作目標的導向功能;第三,基層稅務機關個人行為的自律功能;第四,基層稅務機關組織培養的激勵功能;第五,基層稅務機關形象的塑造功能。

基層稅務機關;文化建設;稅收文化

基層稅務機關文化建設是稅務系統文化建設的基礎。基層稅務機關文化建設,除了具有一般機關文化建設的特點之外,更多的還是體現在基層稅務機關在長期的稅收實踐活動中積累的具有稅務特點的稅收文化上。稅收文化是指稅務機關在納稅、征稅和用稅過程中所形成的稅收法律、稅收價值、稅收知識、稅收遵從、稅收道德、稅收修養和稅收精神的總和。基層稅務機關文化建設作為稅收文化建設的一個有效載體,對于加強基層稅務機關建設,提高基層稅務機關依法行政、科學管理和優質服務的能力與水平至關重要。作為基層稅務機關思想和工作作風建設的重要組成部分,良好的基層稅務機關文化建設能正確引領和有效推動基層稅務機關建設,為基層稅務機關工作不斷創新發展,更好地適應和滿足經濟與社會發展對基層稅務機關工作的要求提供保障。

一、基層稅務機關文化建設的基本內涵

基層稅務機關文化是基層稅務機關全體成員在長期的稅收實踐活動中形成的共同遵守的價值觀念、目標方向、制度規范和行為方式的總和。具體體現在:一是基層稅務機關的精神層面。精神是基層稅務機關文化建設的核心,其中的價值觀更是基層稅務機關文化的靈魂;二是基層稅務機關的制度層面。制度是基層稅務機關文化建設的保證,科學規范的制度能夠確保基層稅務機關各項工作的正常運行和基層稅務機關建設的規范化;三是基層稅務機關的管理層面。管理是基層稅務機關文化建設的根本,基層稅務機關文化建設的落腳點是確立以人為本的管理理念與管理目標,并以此推動基層稅務機關依法行政、科學管理和優質服務水平的提高。對此,基層稅務機關文化建設應充分體現基層稅務機關文化力的功能:

第一,基層稅務機關團隊力量的凝聚功能。通過充分調動和發揮人的積極性、部門的積極性以及整個機關的積極性,形成人與人相互理解、部門與部門相互配合、人與部門相互依存、機關與機關相互協調的和諧局面。第二,基層稅務機關工作目標的導向功能。通過規章制度的建立、目標任務的分解、完成情況的督辦和工作績效的評價,形成一個有章可循、運轉有效、開拓進取、爭創一流的工作態勢。第三,基層稅務機關個人行為的自律功能。通過堅持不懈地學習教育,強化機關成員自重、自省、自警、自勵的意識,不斷提高其自我要求、自我發展和自我完善的自覺性。第四,基層稅務機關組織培養的激勵功能。通過引導機關成員想干事、鼓勵機關成員多干事、支持機關成員干成事、教育機關成員不出事,營造一個充分理解和尊重人的價值與尊嚴,給予個人需要和發展以更多的人文關懷的舒心環境,以及一個組織目標和個人目標和諧統一的氛圍。第五,基層稅務機關形象的塑造功能。通過學習型、創新型和服務型機關的打造,密切與外界的溝通、交流、協調和聯系,充分展示良好的基層稅務機關形象,提升并擴大基層稅務機關的社會地位和影響。

二、加強基層稅務機關文化建設的關鍵

(一)加強領導,以人為本,營造人人參與的文化氛圍

領導者擔負著倡導、設計、培育,帶動基層稅務機關文化建設的重任。基層領導干部要準確把握基層稅務機關文化建設的內涵,率先垂范、積極倡導,自覺地投入到基層稅務機關文化建設工作中來。基層稅務機關文化建設是一項復雜的系統工程,是一個塑造人的工程,是一項全局性、長期性的工作,作為基層領導,必須要把困難估計得充分一點,問題看得復雜一點,做到有備無患。為確保基層稅務機關文化建設持之以恒地進行下去,要切實加強對基層稅務機關文化建設的領導,制定關于加強基層稅務機關文化建設的意見,對基層稅務機關文化建設的總體目標、指導思想和任務要求做出具體規定。要實施基層稅務機關文化建設“一把手工程”,按照“誰主管,誰負責”的原則,層層簽訂責任書,把基層稅務機關文化建設工作的目標、措施和要求以責任書的形式固定下來,一級抓一級,層層抓落實,確保基層稅務機關文化建設的順暢實施。加強基層稅務機關文化建設必須始終貫穿以人為本的思想。堅持以人為本,實施人才興稅戰略,著眼促進稅務干部的全面發展,關心人、愛護人、激勵人,充分尊重個人人格,重視個人的能動性和創造力,為干部成長創造條件,提供平臺。在制定基層稅務機關文化建設規劃時要把稅收事業的發展與稅務干部個人的發展緊密結合起來,激發廣大稅務干部的榮譽感、成就感和歸屬感,努力實現集體與個人發展的統一,稅收事業持續發展與稅務干部個人全面發展的“雙贏”。

(二)大力宣傳,豐富載體,拓展基層稅務機關文化建設的影響力

良好的文化離不開宣傳。宣傳工作要持之以恒、長期堅持,不能“三天打魚,兩天曬網”。加強基層稅務機關文化建設,要內外兼修,良性互動。對內,一要加強學習,注重文化熏陶。對全體干部進行以稅收價值觀、人生觀、管理理念為精髓的稅收文化教育,使之成為全體干部職工的自覺行動。這種教育可以采取思想政治工作和理論灌輸的方式進行,也可以采取專家講座、集中培訓的形式進行。二要豐富宣傳形式,搭建展示平臺。開展以演講會、研討會、知識測試、讀書思廉等文化形式,與日常教育相結合,著重解決稅務干部思想上存在的問題;以廣播、電視、網絡、系統簡報刊發稅收文化信息、報道等形式,加強對基層稅務機關文化建設成效、經驗和先進典型的宣傳報道。同時,基層稅務機關文化建設要為不同層次的人才搭建展示才能的平臺,組織群眾,公開評選,讓基層稅務機關的每一個人都有機會展現自己的才華,讓每個人都有機會發出自己的閃光點,借文化建設活動,讓每個人都能夠把自身潛在的能動性釋放出來,匯集成一種力量形成先進文化的氛圍,把大家的思想統一到稅務事業的工作目標上。

(三)完善制度,嚴格管理,健全基層稅務機關文化建設體系

稅收文化是一種制度文化、管理文化。制度是文化形成的基礎,也是文化滲透到人們行為規范中的一種保障。基層稅務機關文化建設就是要把稅收工作實踐中已取得的文化成果用規章制度固定下來,用制度機制去規范、引導、約束基層稅務干部的職責和行為,使稅收文化真正內化于心、外化于行。

一是創新基層稅務機關文化建設機制。在基層稅務機關文化建設中,要緊緊圍繞稅收工作中心,創建具有稅收文化特點的機關文化體系。在基層稅務干部中要提倡“三多三少”,即多一點學風,少一點享樂。切實提高自身工作能力,做到工作學習化,學習工作化,實現學習與工作的相互交融、相互促進;多一點辦法,少一點牢騷。不要一味地抱怨工作中的艱難困苦,要在積極應對新情況、新問題上,挖掘新思路、新對策,尋求新的突破;多一點協調,少一點扯皮。在為納稅人服務的過程中要依法行政、真誠待人,和諧征納關系。

二是完善基層稅務機關文化建設評價制度。按照基層稅務機關文化建設的要求,建立“反映基層工作、鼓勵基層創造、突出基層業績”的稅務文化評價制度。堅持日常評價和年度綜合考核并重,既注重日常評價,廣泛發掘基層稅務機關文化建設的潛能,注意積累稅務文化的點滴精華,也要注重綜合考核,觀察總結基層稅務機關文化建設的狀況,不斷提高稅收文化的建設標準。

三是健全基層稅務機關文化建設的激勵制度。基層稅務機關文化建設既要有物質獎勵,也要有精神嘉獎。加大物質激勵力度,就是要適當地拉開優秀稅務人才與普通干部職工的收入差距,使物質待遇對人才產生應有的激勵作用。加大精神激勵力度,就是要采取多種形式、實施內容豐富的精神激勵,廣泛開展“先進工作者”、“優秀稅務管理員”、“稅收業務能手”等一系列評優活動,對于基層稅務干部中的先進典型人物給予積極的肯定,使基層稅務干部政治上光榮,經濟上有保障,社會上受尊重。

F275

A

1003—4145[2010]08—0157—02

2010-04-06

李宏杰 (1963-),男,濟南市市中國稅局稅務師。

(責任編輯:亦木)