農民工利益表達機制存在的問題及其完善①

李尚旗

(廣東技術師范學院社科部,廣東廣州 510665)

農民工利益表達機制存在的問題及其完善①

李尚旗

(廣東技術師范學院社科部,廣東廣州 510665)

農民工利益表達可以促進社會和諧,提高農民工維護權益的能力,也有利于政府的科學決策。當前農民工利益表達機制存在缺乏平等的利益表達身份、主體化的利益意識、制度化的利益表達渠道和有效的利益表達組織等問題。完善農民工利益表達機制應增強農民工的利益表達意識、提高利益表達技巧、擴展利益表達渠道、建立規范的利益表達組織。

農民工;利益表達;機制;完善

一、農民工利益表達的意義

(一)提高農民工維護權益的能力

當前為農民工群體的利益搖旗吶喊的,要么是有良知的官員,要么是精英知識分子,要么是媒體,鮮見農民工自己作為利益表達的主體出現在利益表達平臺上。因為農民工不具備足夠的利益表達能力,他們往往依附于其他強勢群體。首先有效的利益表達需要利益主體具有相應的文化素質。農民工文化水平低下制約著農民工對利益的認知、利益表達意識的形成以及利益表達行為方式的選擇,最終影響其利益表達的效能;其次,利益表達需要有相應的組織平臺。農民工進入城市工作,除了工作單位這個松散組織外很難接觸或者成立其他相應的組織,組織平臺的缺失削弱了農民工利益表達的效能,往往使他們的利益表達停留在個體或者少數人行動的階段;再次,農民工利益表達也缺乏真正的利益代表。如各級人大會議鮮有農民工代表。面對掌握大量資源的雇傭方、政府相關部門,農民工很難維護自己的合法權益。

(二)推進政府科學決策

政府決策的科學性依賴于對各種真實有效信息的收集?！皼]有利益表達的刺激,政治系統就無法作出反應,政治權力也就無法運作。”①施雪華:《政治科學原理》,中山大學出版社 2001年版,第 557頁。在各級政府制定的有關農民工的政策中,有相當一部分確實損害了農民工的合法權益。在這些政策的制定過程中,根本沒有想到去聽取農民工的要求。只有使農民工的利益要求能更好地傳遞到政府決策過程中來,才能提高政府有關農民工問題決策的科學性。

(三)促進社會和諧

有專家估計,“我國 20世紀后 20年每年 9%的經濟增長率中,流動勞動力的貢獻占到 1.5%”,②王洪春、阮宜勝:《中國民工潮的經濟學分析》,中國商務出版社 2004年版,第 78頁。由此可見,農民工對我國社會發展的巨大貢獻。但是社會貢獻如此巨大、規模如此龐大的群體長時間在利益表達方面面臨多種主客觀因素的困擾,利益得不到有效維護,在利益表達過程中阻礙重重,利益表達的效能低下。體制內的利益表達渠道堵塞后他們容易采取非制度化的利益表達方式,這些利益表達方式對社會的正常秩序造成負面影響,不利于社會穩定。通過完善農民工利益表達機制,對農民工的利益表達進行合理規范,引導農民工利益表達在現行法律法規的框架內進行,有利于促進社會和諧。科塞的“安全閥”理論認為:“在不毀壞社會結構的前提下,使不滿情緒得以釋放出來可以維護社會整合?！雹踇美]L·科塞:《社會沖突的功能》,孫立平譯,華夏出版社 1989年版,第 8頁?！敖】档?、充足的利益表達是社會的解壓閥,應當把對社會和諧的追求建立在釋放心理壓力,不斷揭示和消解社會矛盾的基礎上?！雹賹O力:《重視表達權的社會和諧功能》,《文匯報》2007年 5月 24日第 5版。如果體制內的利益表達“安全閥”功能喪失,各種矛盾積累到一定程度就會引發非制度性利益表達事件。農民工利益表達如果一味受到不公正的限制,他們為了維護自己的權益必然會采取其他的過激行為。

二、農民工利益表達機制存在的問題

農民工利益表達的目的是通過向雇傭方和政府施加壓力而實現自身的利益要求。農民工要達到這種利益要求就需要較高的利益表達效能,能對雇傭方和政府產生足夠的壓力。但是現實生活中農民工通過體制內的利益表達往往實現不了自己的利益要求,從當前農民工的利益表達效能來看,不少人要么沉默,要么采取非制度化的利益表達方式,這都與農民工利益表達機制不完善有關。

(一)缺乏平等的利益表達身份

表達權是公民的基本權利,但是農民工在城市務工卻缺乏這一基本權利。這種缺乏首先來自于他們跟城市居民相比不平等的表達身份。我國長期以來實行城鄉二元體制,這種體制的根源就是戶籍制度。戶籍制度的存在阻礙了農民工的城市化進程,使他們難以融入到城市生活中去。長期以來我國法律和政府文件一直沒有給農民工恰當的身份,這種情況直到 2004年才有所轉變,政府文件正式稱農民工是工人階級的一部分。長期以來,由于他們的身份沒有確定,所以就不能名正言順地組織自己的利益表達組織,法律賦予公民的結社權在他們身上根本沒有體現。甚至到現在,城市職工、居民甚至政府仍缺乏對農民工政治地位、政治身份的重視,更不用說關注他們的表達權。

(二)缺乏主體化的利益表達意識

農民工表達權缺失的另一個重要原因是他們對自己的表達權沒有足夠的重視。這種表達意識的缺失有以下幾個方面的原因:首先是長期鄉村生活所形成的狹隘意識,這種意識容易使農民工安于現狀,容易滿足,逆來順受,當自己的合法權益受到損害的時候,缺乏主動進行利益訴求和博弈的意識;其次,由于農民工經濟收入普遍較低,很多人僅僅是掙扎在溫飽線上,物質生活的匱乏也是制約其利益表達意識形成的一個重要原因;再次,農民工的文化素質不高,對國家政策法規理解和掌握能力較低,導致其在表達自身利益時缺少所謂的“官方話語”,而與農民利益博弈的主體——政府官員和資方在這些方面較農民工有絕對的優勢,他們可以輕而易舉地利用這些正式制度來剝奪農民工的權益。

(三)缺乏制度化的利益表達渠道

如果一個社會無法為公眾提供平等的利益表達渠道,那么隨著社會利益分化帶來的貧富差距的擴大,弱勢群體的利益表達行為很可能沖破社會秩序,給社會秩序帶來隱患。阿爾蒙德曾說:“在貧富之間存在巨大鴻溝的社會里,正規的利益表達渠道很可能是由富人掌握的,而窮人要么保持沉默,要么采取暴力或激進的手段來使人們聽到他們的聲音?！雹赱美]加布里埃爾·A·阿爾蒙德、小 G·賓厄姆·鮑威爾:《比較政治學:體系、過程和政策》,曹沛霖譯,上海譯文出版社 1987年版,第230頁。農民工制度內的利益表達渠道主要有政黨組織、民意機構、政協機構、信訪制度和新聞媒體這幾個方面。通過這些制度內的利益表達渠道,農民工可以將自己的利益要求傳送給雇傭方和政府相關部門。通過這些利益表達渠道,可以平衡失衡的勞資關系,維護農民工的合法權益。“對于那些在利益分化中處于不利地位的階層來說,他們更傾向于用非理性的方式進行表達?！雹凼Y俊明、閻靜:《轉型時期人民利益表達要求的變化及挑戰》,《江蘇大學學報》(社會科學版)2004年第 6期。因為弱勢利益群體可利用資源有限,合法渠道又不通暢,不得不采用靜坐、集體上訪、非法舉行集會游行、圍堵和沖擊黨政機關、阻塞交通、罷工等非理性行為來表達利益要求。胡偉認為:“公共政策也不可能包含方方面面的利益需求,而只能有所選擇,而那些沒有被政府決策者注意到或照顧到的利益群體往往就需要進行利益表達,以期引起決策中樞的關心?！雹芎鷤?《政府過程》,浙江人民出版社 1998年版,第 192頁。

(四)缺乏有效的利益表達組織

組織在各種利益主體的利益表達過程中發揮著重要作用?！坝晒裰С值闹薪榻M織和社團,形式上公民通過它們可以向政府官員表達他們的見解”。⑤[美]安東尼·奧羅姆:《政治社會學導論》,張華青譯,上海人民出版社 2006年版,第 231頁。當前我國利益表達組織發展的一個基本特征就是不平衡,主要表現為弱勢群體的利益表達組織發展嚴重滯后,而強勢群體的利益表達組織發展迅速,呈現出弱者組織化程度低、自主性越弱而強者組織化程度高、自主性越強的嚴重失衡狀況。農民工作為弱勢群體,其利益表達的一個重要障礙就是利益表達無組織化的平臺支持,農民工的利益表達呈現出一種原子性的參與狀態。由于體制內的利益表達組織不能為農民工利益表達提供組織平臺,各種地緣性利益表達組織就會成為他們的選擇。這種組織的利益表達缺乏法律的支持和政府政策的允許,成為加劇社會沖突的潛在因素。

三、完善農民工利益表達機制的措施

面對農民工利益表達面臨的困境,為了盡快完善農民工利益表達機制,從而有效提高農民工利益表達效能,更好地維護農民工的合法權益,實現農民工在制度內有序的利益表達,筆者認為,應該從下幾個方面入手:

(一)增強農民工的利益表達意識

如果農民工對自身利益的認知程度不高,對利益表達和利益維護之間的關系沒有清晰的認識,農民工的利益要求就很難得到充分表達,利益表達的效能也不會高。如果農民工沒有利益表達的自覺性和主動性,而是依靠政府和其他主體替自己表達利益,就難以形成農民工與雇傭方和政府進行利益博弈的格局,就不能有效地維護農民工的合法利益。因此,從思想認識上提升農民工的利益表達意識是農民工利益表達的根本路徑。提升農民工利益表達意識應從以下幾個方面著手:首先農民工要突破原有的利益認知范圍。農民工為改善勞動條件、縮短工時、增加工資所進行的單純的經濟利益的追求,只能解決一時的局部問題,所以農民工要突破原有的利益認知范圍,除了要不斷實現農民工最基本的經濟利益之外,農民工還應該在利益覺醒的程度上提高層次。農民工利益覺醒程度會隨著我國社會發展而提高,政府、社會也應該在農民工利益覺醒方面負起宣傳、教育的責任,教育農民工擴大對利益的認知范圍。其次,農民工要有更強的利益表達意愿。利益表達意愿是利益表達行為的前提和基礎,沒有利益表達的意愿就不會有利益表達行為。當農民工利益受損的時候,很多農民工選擇“沉默”,這就表示農民工的利益表達意愿缺乏。耶林認為:“由于個人的權利遭侵害被否定,導致法本身遭侵害、被否定,因此保護主張個人的權利也就是在保護和主張法。權利主體為權利而斗爭,由此將獲得多么偉大的意義啊!”①[德]魯道夫·馮·耶林:《為權利而斗爭》,胡寶海譯,中國法制出版社 2004版,第 57-58頁。農民工應當不斷提高權利意識,要有利益表達的強烈意愿,克服在權利受到不法侵害時逆來順受。再次,樹立自主意識,克服對其他主體的依賴。在“幾千年的封建社會中,封建集權制度與家國同構的文化積淀,民以順為本,形成了民對官府的順從和依賴。計劃經濟時期政府包攬一切,使歷史積淀下來的依賴心態與習性,在新的條件下得以延續。”②李景鵬:《政府職能與人民利益表達》,《中共中央黨校學報》2006年第 3期。長期以來,農民工利益表達缺乏主體性意識,更多的是依賴政府、媒體、知識分子的代言。農民工要在利益表達過程中確立自己的主體地位,改變對政府和其他主體的依賴,逐漸樹立自己為自己做主、自己應主動表達利益訴求的觀念。最后,農民工要有群體性意識。利益表達主體的利益表達動力、能力依賴于利益表達群體自我意識的成熟程度,從整個農民工群體來看,影響他們群體性利益表達的一個重要問題就是他們群體性意識發育不夠,“群體性自我意識模糊,是影響他們進行利益表達的重要原因”。③王春福:《論科學民主決策的社會利益表達機制》,《求實》2006年第 4期。蔡禾教授的調研數據顯示,45.8%的人認同自己的身份是“工人”,30.4%的人認同自己的身份是“農民”。④數據來源于蔡禾教授為首席專家的 2005年度國家社會科學基金重大招標項目“城市化進程中的農民工研究”(批號 05&ZD034)。這說明農民工對自己的身份認識模糊,還沒有形成群體性自我統一認識。許多農民工雖然對個人的利益要求有所認識,但對群體的共同利益比較模糊。要提高農民工利益表達意識,農民工應對自我群體性利益有正確認知。

(二)提高農民工的利益表達技巧

農民工利益表達效能的高低與能否掌握利益表達技巧密切相關。農民工利益表達技巧體現了農民工在利益受損時運用體制內利益表達途徑的熟練程度。農民工利益表達技巧的獲得有許多途徑,首先,農民工要通過不斷的學習掌握各種利益表達的渠道信息。農民工利益表達的渠道眾多,只有通過學習才能了解和掌握這些利益表達途徑。當農民工進城后,各種學校、傳媒等應該承擔起農民工政治社會化的重任,傳播政治知識,提高農民工利益表達技巧。其次,農民工也可以通過積極參加利益表達行動在實踐中學習并提高利益表達技巧,當然,這種利益表達行動要在現有的體制內進行。

(三)拓寬農民工利益表達的渠道

衡量利益表達渠道是否暢通主要有兩個指標:一個是現有利益表達渠道設置是否完備,另一個是利益主體的利益是否能通過這些渠道得以充分表達。①王勇:《城市化進程中失地農民的利益表達——以川北某地開發區失地農民為例》,華中師范大學 2007年博士論文,第 94頁。在“中國現實的社會結構狀況和制度安排下,不同的個人、組織和群體,由于人力資本和社會資本擁有量的差異、由于其在社會階層序列中所處的位置不同,能夠利用的有效的社會表達渠道相應的有極大的差異”。②徐琴:《可行能力短缺與失地農民的困境》,《江蘇社會科學》2006年第 4期。當下中國“權利結構失衡”和“制度非中性”③所謂制度非中性是指,同一制度對不同人意味著不同的事情。在同一制度下不同的人或人群所獲得的往往是各異的東西,而那些已經從既定制度中,或可能從未來某種制度安排中獲益的個人或集團,無疑會竭力去維護或爭取之。見張宇燕:《利益集團與制度非中性》,《改革》1994年第 2期。的事實則進一步說明,相同的利益表達渠道設置對不同的人群意味著不同的結果。因此,從利益表達渠道可用性來看,強勢群體與弱勢人群的利用水平是迥異的。要解決農民工利益表達渠道缺失的問題,筆者認為應從以下兩個方面著手:第一,疏通原有的制度性利益表達渠道。我國憲法和法律已經為各社會階層安排了體制內利益表達渠道,這些利益表達渠道主要有人民代表大會制度、信訪制度和各種新聞媒體等。我國原有的體制內利益表達渠道如果能有效發揮作用,為農民工利益表達提供有效的渠道,降低這些渠道的使用成本,使農民工的利益通過現有渠道充分地表達,農民工就不會選擇風險較大的利益表達渠道。第二,拓展其它的利益表達渠道。利益表達過程中的利益要求要迅速傳遞到政策決策中心,除了使原有的利益表達渠道保持暢通外,還應該拓展其它的利益表達渠道,并盡可能減少利益表達信息在傳遞中的損失。其中,聽證會、網絡和農民工的直接政治參與是農民工利益表達渠道拓展的新方向。

(四)建立規范化的農民工利益表達組織

如果農民工能通過各種組織來集合自己的利益要求,聚合群體力量,那么利益表達的效能就會大大增強。從社會發展的角度來看農民工利益表達問題,就要在社會現有秩序內讓農民工的利益得到充分表達,做好城市社區基層黨建工作,充分發揮工會的積極作用,重視非政府組織的作用。通過這些措施把農民工的利益表達納入到組織中來,這樣一方面有利于農民工自身利益的表達和維護,另一方面有利于政府通過對各種組織的管理實現對農民工利益表達行動的社會控制和引導,從而保持社會的穩定。

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1003—4145[2010]08—0122—04

2010-05-24

李尚旗,廣東技術師范學院社科部講師、博士。

(責任編輯:周文升 wszhou66@126.com)