論建設社會主義新農村背景下的農村基層黨組織建設＊

吳愛軍

(濰坊市社會科學院,山東 濰坊 261061)

論建設社會主義新農村背景下的農村基層黨組織建設＊

吳愛軍

(濰坊市社會科學院,山東 濰坊 261061)

建設社會主義新農村,既為農村基層黨組織建設提供了難得的機遇,也帶來了新的挑戰和考驗,提出了新的任務和要求。必須正確認識和研究農村基層黨組織建設面臨的新情況,解決新問題,探索新途徑,進一步提高農村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,使之切實發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用,為順利實現建設社會主義新農村的目標提供有力保證。

新農村;黨組織;執政能力

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,是新形勢下統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會的重大戰略決策。在這一背景下,農村基層黨組織如何適應建設社會主義新農村提出的新要求,在加強和改進中進一步增強凝聚力、戰斗力和創造力,為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證,是一項重要而嶄新的課題。

一、建設社會主義新農村對農村基層黨組織建設提出的新要求

建設社會主義新農村,既為農村基層黨組織建設提供了難得的機遇,開辟了廣闊的空間,也帶來了新的挑戰和考驗,提出了新的任務和要求。

(一)建設社會主義新農村,涵蓋了農村經濟、政治、文化、社會建設的各個方面,要求農村基層黨組織必須用科學發展觀統攬全局。黨中央對社會主義新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的 2 0字要求,全面體現了農村經濟、政治、文化、社會建設的總體布局,生動地描繪出了以經濟發展為基礎、以社會全面進步為標志的社會主義和諧新農村藍圖,深刻反映了全面、協調、可持續發展的時代要求。農村基層黨組織和廣大黨員干部必須用科學發展觀統攬農村經濟社會發展全局,切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,努力使農村經濟有新發展、農民生活條件有新改善、農村精神文明建設有新風尚、農村面貌有新變化、農村民主管理水平有新提高,確保社會主義新農村建設始終沿著正確的方向向前推進。

(二)建設社會主義新農村,將給農村社會結構帶來一場更為深刻的變革,要求農村基層黨組織必須改進設置方式、活動方式和管理模式。伴隨著社會主義新農村建設的推進,農村的社會結構正發生著一場更為深刻的變革,以產業協會為主的各種經濟合作組織不斷涌現,農民不僅僅局限于傳統鄉村區域內的勞作和生活,而是在產業聯盟基礎上形成了更大范圍、更寬領域、更高層次的聯系和交流,傳統意義上以鄉村為基本單位的農村基層黨組織設置模式,越來越不適應農村經濟社會發展的要求。因此,必須堅持用改革的精神研究新情況、解決新問題,研究有利于農村基層黨組織統領經濟社會發展的組織設置形式、活動方式和工作方式,使其在新農村建設中當好組織者、做好推動者、成為實踐者,更加有效地發揮領導核心和戰斗堡壘作用。

(三)建設社會主義新農村,是一項涉及面廣、工作量大、任務艱巨的系統工程,要求農村黨員干部必須進一步提高整體素質和能力。建設社會主義新農村,既強調經濟發展,又重視社會事業的進步;既關注民生,又注重民權;既有生活質量的要求,又有生活理念的標準;既涉及經濟社會的層面,又包括人文與自然的范疇,全面綜合地反映社會文明進步的程度。這些任務涉及面廣,工作難度和工作量大。實施如此復雜的系統工程,不僅需要進一步提高農村基層黨組織的執政能力和領導水平,更需要不斷提高農村黨員干部科學發展、致富群眾的能力,執行政策、依法辦事的能力,化解矛盾、促進和諧的能力,艱苦奮斗、務實創新的能力,使他們在帶頭致富、帶領群眾共同致富中體現先進性,在科學發展、和諧發展中體現先進性,在建設社會主義新農村、促進鄉村繁榮穩定中體現先進性,努力成為新農村建設的領頭人和排頭兵。

(四)建設社會主義新農村,主體是廣大農民群眾,要求農村基層黨組織必須進一步做好群眾工作,充分調動他們參與新農村建設的積極性。農民是建設社會主義新農村的主體。胡錦濤同志指出:“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用,是建設社會主義新農村成敗的關鍵。”在建設社會主義新農村過程中,一方面,農村基層黨組織要切實抓好農民的教育引導工作,依托產業發展進行實用技術和職業技能培訓,教育引導農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗,爭做“有文化、懂技術、會經營”的新型農民,為推進農村產業結構調整、增加農民群眾收入提供智力支持和人才保障;另一方面,要針對農村利益主體、社會生活方式、社會組織形式、群眾利益關系等日益多樣化的新變化,認真研究新形勢下群眾工作的新特點,探索做好群眾工作的新途徑和新方法,善于運用經濟、法律、行政等手段,妥善處理各種矛盾,保護好農民群眾的合理利益,充分調動廣大農民群眾參與社會主義新農村建設的主動性、積極性和創造性。

二、當前農村基層黨組織建設不適應新農村建設要求的主要表現及原因

近幾年來,各級黨委始終堅持把農村基層黨組織建設作為加強黨的執政能力建設和先進性建設的基礎工程來抓,特別是通過扎實開展保持共產黨員先進性教育活動,使農村黨員干部的素質能力和基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力得到了進一步增強,為推動農村經濟社會全面發展提供了有力的組織保證。但是,與建設社會主義新農村的新形勢、新任務、新要求相比,農村基層黨組織建設還存在“五個不夠適應”:一是農村基層黨組織的設置方式不夠適應。當前,在一些地方仍然延續過去單純按黨員居住地就近設置黨組織的做法,已明顯滯后于農村經濟社會發展的實際,不能適應建設社會主義新農村的要求。特別是在農村新經濟組織、新社會組織中,黨組織的覆蓋面還不夠廣,還存在許多空白點和薄弱環節。二是農村基層黨組織的戰斗力不夠適應。從面上看,存在一些“任務型”、“湊合型”班子。有的黨支部和村委會關系不協調,出現“兩張皮”、“兩套車”現象,還有的軟弱渙散,工作不力,管理混亂,基本不發揮作用。三是農村基層干部的領導水平不夠適應。有的基層干部觀念陳舊,對“什么是新農村”認識不清,對“如何建設新農村”思路不明;有的缺乏干事創業的熱情,缺乏駕馭市場經濟和解決實際問題的能力;少數基層干部辦事不公、工作飄浮,極個別的甚至為政不廉,侵犯群眾利益。四是農村黨員隊伍的整體素質不夠適應。目前農村黨員隊伍中普遍存在“一高三低”現象,即:年齡偏高、文化程度偏低、科技素質偏低、致富能力偏低。部分農村黨員黨性意識薄弱,不能積極主動地履行黨員義務,有的甚至搞封建迷信活動、違法亂紀,在群眾中產生了不良影響。五是農村基層組織建設的工作機制不夠適應。在一些地方,加強農村基層組織建設主要依靠傳統資源,局限于就農村基層組織建設抓農村基層組織建設,沒有充分統籌城鄉資源和整合社會資源,真正形成農村“大黨建”的工作格局。

以上問題的存在,原因是多方面的。概括起來,主要有以下四個方面:一是個別地方對農村基層黨組織建設重視不夠。有的對農村基層黨組織建設任務的長期性、復雜性和艱巨性認識不足,盲目樂觀,標準不高;有的“重經濟、輕黨建”,對農村基層黨組織建設研究不多、解決問題不力,客觀上弱化了農村基層黨組織建設。二是基層黨員干部隊伍建設的力度不夠大。在教育培訓方面缺乏針對性和實效性,導致少數農村黨員干部思想認識和能力素質提高不快;在監督管理方面存在時松時緊、忽冷忽熱的現象,沒有建立起持之以恒、行之有效的監督約束機制;在激勵保障方面,目前鄉村兩級基層干部的工資報酬普遍不高,一些鄉村干部特別是村干部的工資不能及時發放,在一定程度上影響了工作積極性。三是有些規章制度落實不夠到位。在一些農村基層黨組織中,有章不循、制度“懸空”的問題還比較普遍,阻礙了各項工作的開展。四是部分鄉村組織正常運轉得不到保障。目前,部分鄉村組織存在入不敷出、收不抵支、“無錢辦事”的問題,處于“集體經濟無實力,為民辦事無能力,支部缺少凝聚力,群眾缺少向心力”的狀態。同時,不少村沒有像樣的辦公場所,為群眾提供的服務極為有限。

三、按照新農村建設要求,加強和改進農村基層黨組織建設的對策與建議

(一)科學設置黨組織,擴大黨的工作覆蓋面。農村基層黨組織設置是否科學合理,直接影響著黨組織和黨員作用的發揮。應本著有利于加強黨的領導、有利于加強黨員教育管理、有利于促進農村經濟社會發展的原則,根據農村經濟社會發展狀況和黨員分布流向,及時科學、合理地調整黨組織設置,努力做到有黨員的地方就有健全的黨組織,有黨組織的地方就有正常的黨的活動。要把鄉鎮、村莊合并作為整合區域資源的重要措施,采取以大帶小、以強帶弱、以企帶村等多種形式,加大農村、社區、企業聯合組建黨組織的力度,形成新的管理和發展優勢,實現生產要素優化配置。根據農業產業化迅猛發展的需要,打破按行政區域設置黨組織的限制,探索把黨組織建在產業鏈上。可以依托產業集約優勢建立黨組織,也可以依托龍頭企業、專業市場、鄉村園區建立黨組織,還可以依托行業協會、合作經濟組織建立黨組織,形成以產業為紐帶、以龍頭企業黨組織為骨干、以區域黨組織為核心的農業產業化黨組織設置新格局。對外出、外來農民工黨員,黨員人數在 3 人以上的,都應建立流動黨員黨支部,由流出地黨組織主管,委托務工所在地黨組織協管,實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。

(二)加強鄉村領導班子建設,打造堅強領導核心。農村基層黨組織戰斗力強不強,工作搞得好不好,關鍵在于領導班子。要著眼于新農村建設的要求,大力加強鄉村領導班子建設。要突出農村基層領導班子的思想政治建設,深入學習領會新農村建設的重大意義、目標要求和中央的戰略部署,切實用新農村建設理念統領農村基層班子思想,引導農村基層領導班子和鄉村領導干部樹立科學發展觀和正確政績觀,增強加快推進社會主義新農村建設的緊迫意識和責任意識,在學習和實踐中形成加快發展的科學態度、科學精神和科學方法。要按照新農村建設要求,選好配強農村基層班子。在鄉鎮一級,注意結合鄉鎮黨委換屆,進一步調整充實鄉鎮領導班子,重點是選拔政治堅定、組織協調能力強、民主作風好、基層工作經驗豐富、善于領導科學發展、清正廉潔、群眾擁護的優秀干部擔任鄉鎮黨政正職。在村一級,認真組織實施把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把致富能手中的黨員培養成村干部的“遞進培養”工程。積極拓寬村干部選任渠道,切實把政治素質高、群眾威信高、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙高雙強”人才推選到主要負責崗位上。大膽探索縣管村用、鄉管村用或村管村用等辦法,從機關干部、大學畢業生中公開招聘“村官”,增強村干部隊伍的生機和活力。要按照真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部的要求,進一步探索建立政治待遇與經濟待遇相結合、物質鼓勵與精神鼓勵相配套的鄉村干部激勵保障機制。對那些思想政治素質好、工作成績突出、群眾公認的村干部,可以依法選拔進鄉鎮擔任領導職務。

(三)加大教育管理力度,建設高素質的黨員人才隊伍。建設社會主義新農村,需要廣大農民群眾的廣泛參與,更需要農村黨員和各類實用人才的帶動引導。要堅持用人才理念抓好農村黨員隊伍和人才隊伍建設,形成在新農村建設中充分發揮骨干帶動作用的致富帶頭人群體。要緊扣新農村建設的要求,進一步健全落實保持農村黨員先進性長效機制,不斷增強廣大農村黨員的先進性意識,進一步鞏固和擴大先進性教育成果。要大力改進農村黨員干部的培訓工作。在培訓內容上,要突出先進理論、實用技術、法律法規和新技術、新技能的培訓;在培訓渠道上,充分利用縣鄉黨校、科技示范基地等培訓陣地,發揮好現代遠程教育作用,逐步構建黨校培訓、基地培訓、專家講座、研討交流、赴外培訓“五位一體”的培訓新格局;在培訓方式上,全面推行“菜單”式教學、學員百分量化考核、教學效果跟蹤問效調查等制度,增強培訓實效。要積極搭建農村黨員發揮作用的平臺,探索星級黨員評定、黨員文明信用戶、五好黨員管理、黨員積分制管理、無職黨員設崗定責、黨員承諾制等有效載體,激發廣大農村黨員爭做生產發展的領路人、生活寬裕的帶動人、鄉風文明的倡導人、村容整潔的示范人、管理民主的促進人。要堅持深度開發農村實用人才資源。從新農村建設的實際需要出發,制定和落實工作計劃,結合農村黨員干部培訓,立足市場所需、群眾所求,不斷擴大“土專家”、“田秀才”隊伍,為新農村建設提供有力的人才支撐。

(四)以增強集體經濟實力為重點,夯實物質基礎。建設新農村,鄉村兩級組織承擔著大量的公共服務職能,必須有一定的經濟實力作保證。只有經濟發展了、實力增強了,為民辦事、服務群眾才有可靠的物質保障。除了用好上級的轉移支付外,還要努力在自給自足上下功夫,積極發展壯大集體經濟,增強基層黨組織的服務功能。要立足實際,發揮優勢,堅持和完善開發資源、盤活資產、招商引資、開展社會化服務等行之有效的增收路子,并大力培育集體經濟新的增長點,拓寬發展領域,開辟發展途徑,逐步形成因地制宜、多元發展、持續穩定的集體增收機制,走出各具特色的發展之路,努力增加集體可支配收入,切實解決好“有錢辦事”的問題。同時,要把村級組織活動場所建設納入新農村建設總體規劃,與農村基礎設施建設、農村黨員干部現代遠程教育接收站點建設、村級文化衛生服務場所建設等緊密結合,統籌考慮,采取財政投一點、黨費拿一點、包村部門幫一點、鄉鎮籌一點、村集體積累提一點等多種渠道籌集資金,爭取盡快全部解決。要積極發揮村級活動場所作為村級服務中心的作用,使村級組織活動場所成為集農村黨員教育、村民教育、遠程教育、科技教育、文化娛樂、衛生服務等功能于一體的活動場所,成為黨團結群眾、凝聚群眾、教育群眾、服務群眾的陣地。

(五)完善領導體制和工作機制,提供制度保證。按照建設社會主義新農村的要求,完善領導體制和工作機制,是加強和改進農村基層組織建設的動力源泉和重要保證。要堅定不移地推進農村綜合改革,特別是加快推進鄉鎮機構改革,積極穩妥地精簡機構和人員,切實轉變鄉鎮黨委職能,改進領導方式和工作方法,轉變工作作風,建立精干高效的農村基層管理體制。要大力加強農村基層組織規范化、制度化、程序化建設,進一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項制度,大力推進鄉鎮政務、村級事務和黨務公開,完善民主開放、團結和諧的鄉村治理機制。要圍繞建設社會主義新農村這一主題,不斷深化、拓展“三級聯創”活動,積極探索抓農村基層黨組織建設的有效載體和工作機制。要把抓農村基層組織建設的成效作為領導干部實績考核的一項重要內容,落實工作責任制,抓好考核和激勵,形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局,確保農村基層黨組織建設真正取得實效。

(責任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

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1003—4145[2010]04—0168—03

2009-11-20

吳愛軍(1967-),女,山東壽光人,濰坊市社會科學院副研究員。