廉政文化建設研究綜述＊

蔡 娟

(南通大學法政與管理學院,江蘇南通 226007)

廉政文化建設研究綜述＊

蔡 娟

(南通大學法政與管理學院,江蘇南通 226007)

加強廉政文化建設是以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體在黨風廉政建設和反腐敗斗爭上的一個重要創新。廉政文化建設已成為學術理論界高度關注的研究課題。學者們圍繞著廉政文化建設的內涵、作用、廉政文化建設的難點和破解以及構建廉政文化和加強廉政文化建設的途徑等一系列問題展開了研究。通過對廉政文化建設的研究狀況進行梳理和總結,充分認識加強廉政文化建設的重要性,清醒認識加強廉政文化建設的艱巨性,正確認識加強廉政文化建設的實效性,為將廉政文化建設研究進一步引向深入提供借鑒。

廉政文化;研究綜述;啟示

一、關于廉政文化的內涵

比較一致的看法是,廉政文化是人們關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式及社會評價的總和,是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。它既可體現在廉潔理念的樹立上,也可體現在廉潔從政行為的規范上。具體可分為四個方面:一是廉潔的政治文化,要求掌握公共權力的人廉潔自律,淡泊名利,恪守宗旨,執政為民;二是廉潔的社會文化,要求在全社會營造良好的廉政氛圍,讓健康向上的廉政文化充實人們的精神世界,使優秀的傳統廉政文化和道德風尚在全社會發揚光大;三是廉潔的職業文化,要求各職業階層的從業人員恪盡職守,愛崗敬業,克己奉公,遵紀守法;四是廉潔的組織文化,要求國家機關、社會團體、國有企業等公共組織處事公道正派,公正透明,誠實守信,廉潔高效。①客觀地講,對廉政文化作如此界定有利于人們在理解和把握廉政文化的內涵時,目的指向性更為直接而明確;有利于人們更好地理解和把握廉政和文化作為目的和手段之間的辯證關系。②還有學者的觀點也很有見地,認為“近幾年廉政文化建設的實踐本身‘定義’了‘廉政文化’的內涵:廉政文化是一個社會支撐廉潔政府有效運行的文化形態,它包括以一系列有利于社會進步的價值判斷為核心的社會主導意識形態,包括社會成員所具有的積極進取、健康向上的道德倫理觀念,也包括人民群眾對政府和官員進行監督、評價和約束的自覺意識,還包括培育和滋養這些意識形態、價值觀的社會符號文化系統以及充滿生機與活力的社會文化產業體系。

另外有學者認為廉政文化應有狹義和廣義之分。其中一種觀點是,狹義的廉政文化是以建立廉潔政府、廉潔政治或規范公職人員從政行為為目的所形成的各種思想、理論、規范、制度、價值理念、道德、法治傳統以及行為方式、價值評價等的總和。它是以“尚廉”、“恥貪”為核心的一套程式設計。它既是一種價值取向,又是一種典章制度,還是一種社會風習和生活方式。廣義的廉政文化應該包括物質文化、制度文化和精神文化。通常講的廉政文化主要是指狹義的廉政文化。另一種觀點認為,既然文化內涵的界定有廣義、狹義之分,那么廉政文化的概念也有廣義、狹義之分。狹義廉政文化是以廉政為思想內涵,以文化為表現形式的一種文化,其概念應著重強調以下三方面內容:一是世界觀、人生觀和價值觀;二是反映時代精神和社會發展趨勢的思想和理論;三是政府官員在從事公共管理時應該遵循的倫理規范,即官德和廣大公民在從事社會活動時應該遵循的倫理規范,即公德。廉政文化的具體內涵必須堅持與現代經濟、現代政治、現代文化的同構性、同質性和同向性,包括六種意識:民主意識、法制意識、敬畏意識、“陽光”意識、忠誠意識、榮辱意識。

雖然人們對廉政文化的理解是仁者見智。不過,歸納起來看,廉政文化就是廉政意識與廉政制度的結合體,它是在反復總結公共權力活動中的經驗教訓,經歷長時間的規范與反規范的較量之后逐步形成的,是道德理性長期積累沉淀而成的結晶。它不僅具有空間上的普遍性,更具有時間上的持久性。

二、加強廉政文化建設的意義與作用

加強廉政文化建設的意義與作用是廉政文化建設的研究重點,學者們從不同的視角、不同的層面進行了理性分析。

(一)從廉政文化的功能來體現加強廉政文化建設的意義與作用

關于廉政文化的功能,學者們從不同的視角進行了多方面的概括,具體有:熏陶教化功能,即廉政文化通過寓教于文、寓教于理、寓教于樂的形式,從情感上、心理上陶冶升華人們的情操,影響、引導、規范人們的行為,督促他們常懷律己之心,常思貪欲之害,常懷為民之情,為黨風廉政建設和反腐敗工作的開展形成良好的外部環境;約束規范功能,廉政文化通過一系列的規章制度規范、約束領導干部的行為,要求領導干部依照規章制度和法律法規行使手中的權力,以維護權力的公共性和廉潔性;輿論導向功能,通過各種媒介的傳播和廣泛的社會參與,引導公眾積極參與廉政監督。同時,運用輿論和文化手段,弘揚正氣,對各種不廉潔的思想行為和價值觀念進行抨擊,在全社會形成崇廉、尚廉的文化氛圍,為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭營造良好的文化輿論環境。審美凝聚功能,廉潔政治本身就是美的社會存在,以文學藝術為載體,依靠美的感染力來再現與影響社會生活,使人們不僅能感受到文學藝術的美,更能感受到廉政的美。通過對廉政美的追求,自然會使廉政理念得到升華,從而具有很強的凝聚力和向心力。

(二)從廉政文化的特性來體現加強廉政文化建設的意義與作用

首先,廉政文化具有先進性。廉政文化是以廉政制度為基礎,以廉政理論為指導,以廉政理念為核心,以廉政教育活動和廉潔文化藝術作品為載體,通過各種媒介的傳播和廣泛的社會參與,引導公眾積極參與廉政監督,教育公職人員廉潔奉公,形成崇廉、尚廉的一種社會先進文化。其次,廉政文化具有文化性。廉政文化是以文化為載體的,是“廉政”特殊性與“文化”普遍性的有機統一,是廉政內容與文化形式的完美結合。它以廉政為主題內容,以文化為表現形式。因此,廉政文化建設既要突出廉政主題,又要遵循文化的一般規律,注重人性化,增強說服力、吸引力、感染力、滲透力和親和力,做到以德感人,以理服人,以情動人。第三,廉政文化具有針對性。廉政文化建設針對的主要是黨政領導干部,他們是廉政文化建設的重點和關鍵。廉政文化建設需要黨政領導干部以身作則和率先垂范,需要他們倡導和推動。同時要不斷擴大廉政文化的覆蓋面、教育面、影響面,使之真正面向全社會,走向全社會。不言而喻,廉政文化是社會主義先進文化和中華民族優秀傳統文化的重要組成部分,是中國共產黨建黨學說的有機構成。加強廉政文化建設,就是弘揚中國特色社會主義先進文化,就是傳承中華民族優秀傳統文化,就是加強中國共產黨自身建設。

(三)從廉政文化建設與廉政建設、構建和諧社會的關系上來體現加強廉政文化建設的意義與作用

正確認識廉政文化建設與廉政建設、構建和諧社會的關系,是研究廉政文化建設的關鍵,以加強廉政文化建設推動廉政建設、推動和諧社會的構建更是研究廉政文化建設目的所在。對于這三者之間的關系,學者們的側重點有所差異,但基本意見一致。

有學者認為:廉政文化建設與廉政建設緊密相連,廉政文化建設是廉政建設的重要途徑:首先,廉政文化建設是廉政建設的先導。廉政文化建設體現了廉政建設的正確方向,它贊揚什么,反對什么,都具有鮮明的指向性。其次,廉政文化建設是健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措。廉政文化建設通過其獨特的形式和載體,在反腐倡廉工作中發揮其綜合性的特殊優勢,全方位、多層次地推進廉政建設,不斷健全懲治和預防腐敗體系。第三,廉政文化建設是廉政建設的根本途徑。加強廉政文化建設,利用先進文化來戰勝落后文化、腐朽文化,能夠從源頭上減少和遏制腐敗滋生的土壤和條件,把腐敗發生的幾率控制到最低程度。有學者從總結改革開放 30年來中國共產黨廉政觀念的演進這一視角,分析了反腐倡廉已經從政治自覺提升到了文化自覺,這就意味著反腐倡廉建設,不僅出于政治上保持黨員先進性的考量,更要出于堅守人生信仰及弘揚高尚人文精神的訴求。因此,加強中國特色社會主義的廉政文化建設,站在文化自覺的高度大力推進反腐倡廉建設,對于我國深入開展反腐倡廉具有十分重要的意義。

關于廉政文化建設與和諧社會的構建,探討者較多,代表性的觀點有:加強廉政文化建設是構建社會主義和諧社會的必然要求和重要保證。首先,廉政文化建設是重建社會信任、構建和諧社會的根本途徑之一。當前,黨內和社會上存在的比較嚴重的消極腐敗現象是制約社會信任重建的一大因素。因此,加強廉政文化建設,有利于黨員干部確立正確的世界觀、權力觀和利益觀,是重建社會信任、構建和諧社會的根本途徑之一。其次,加強廉政文化建設可以為構建和諧社會提供強大的文化支撐和廉潔的思想保證,是筑牢拒腐防變的思想道德防線的治本之策,對于構建和諧社會具有重要意義。

還有學者從中國共產黨廉政文化建設思想的形成與發展過程分析廉政文化建設的作用。“廉政文化建設思想是毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系中的重要組成部分。了解和把握我黨廉政文化建設思想形成與發展的全過程,對于我們把握三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央在不同歷史時期所作出的巨大貢獻,是非常重要的。”

三、廉政文化建設的難點及破解

廉政文化建設的難點本身就是廉政文化建設研究的一個難點。有學者基于廉政文化建設在實踐中曾呈現出的曲線,即有時聲勢浩大,有時冷冷清清這一事實,認為非主流文化的阻礙是中國廉政文化建設繞不過的難點。非主流文化的存在,導致了一些官員的價值觀念扭曲,使他們謀取私利有了“理論”根據,有了心理安慰和平衡。非主流文化雖然不能登大雅之堂,但在現實中被很多人接受并在實際中奉行,這是一個不易突破的難題。這種“難”主要體現在以下五個方面:第一,從主流文化和非主流文化之間的關系看,兩者間的較量和斗爭將是長期的,不可能是徹底戰勝與被戰勝,更不可能“畢其功于一役”。第二,從阻礙的方式看,是一種軟對抗,從減震中消解廉政文化建設的作用,消解主流文化的影響,使其最終流于空談。第三,從廉政文化建設的性質分析,它對官員個人作為一種利益限制,很重要的一個途徑是通過名聲名譽來引導官員們去從廉。但是,對不廉的官員來說利益是實在的。這就沖淡了他們對主流文化意義上的“名聲”的顧慮,使廉政文化建設倡導的“名聲”難起作用。第四,從建設的主體和限制對象的關系看,目前中國的廉政文化建設是倡導者和被限制者同體,同屬權力機構中人,非主流文化的踐行者也主要是這些人。第五,從社會環境看,廣大群眾對廉政文化建設不太重視、不太相信、不太支持,而且有很多群眾也受非主流文化的影響,其價值觀念和“潛規則”也大有市場。學者在理性分析主流文化與非主流文化博弈的基礎上,明確提出化解非主流文化的阻礙,最根本的途徑是深化改革。第一,著力落實人民的主體地位,由執政者主導轉化為社會內生。第二,必須堅持和改進黨的領導,由具體操作轉向環境營造。第三,堅持依靠制度和機制,避免因注意力轉移而出現反彈。第四,改變過于理想化的思想傾向,立足于實際,使多數人能夠接受和參與。客觀地講,基于非主流文化的存在及對廉政文化建設的阻礙,理性分析化解非主流文化阻礙的根本途徑,抓住了廉政文化建設的關鍵所在。

此外,也有的學者既詳細分析了加強廉政文化建設面臨的許多困難,如廉政文化建設在發動主體、進入人腦、實踐“物化”、優化形式和營造環境等方面的困難,又深刻分析了廉政文化建設難點的成因,主要是干部行為的落差、行為規范的脆弱、群眾認知的滯后、社會心理的無奈和清官文化的誤導。基于以上理性分析,作者積極而又全面地尋找破解的良策。一是全員發動與重點落實相結合,二是理論研究與實際貫徹相結合,三是弘揚傳統與改革創新相結合,四是“他山之石”與中國實際相結合,五是一般號召與健全機制相結合。這些富有辯證思維的觀點為加強廉政文化建設指明了方向。

四、關于加強廉政文化建設的途徑

如何構建廉政文化,這是加強廉政文化建設的前提,對此,有學者認為,徹底鏟除封建官場文化是構建廉政文化的前提條件,培育民主法治的公民文化是構建廉政文化的必然選擇,形成廉政文化和廉政制度良性互動的制度文化是構建廉政文化的保障。廉政文化的構建,為在價值多樣化的時代弘揚社會主義主流政治價值和開展反腐倡廉提供文化上的支撐。

關于加強廉政文化建設的途徑,有學者提出當代廉政文化建設既是一種倫理道德的重塑,又是一種制度意識的張揚。把倫理文化與制度文化有機結合起來,不啻是我國現階段廉政文化建設的有效路徑。因此,加強廉政文化建設必須實現倫理文化到制度文化的發展與提升;要強化制度意識,注重制度建設。在新的歷史條件下加強黨風廉政建設,深入開展反腐敗斗爭,既要靠教育、靠嚴懲,更要靠制度、靠法治,歸根到底必須從制度改革與建設做起,從強化全體黨員尤其是各級黨員領導干部的制度意識做起。要樹立制度權威意識、制度平等意識、制度約權意識、制度改革意識。①包心鑒:《廉政文化:從倫理到制度》,《紅旗文稿》2007年第 9期。制度意識是廉政文化建設的基礎環節,制度建設是反腐倡廉中的最根本建設。有學者提出:在新形勢下加強廉政文化建設必須抓住關鍵環節和重點領域,即公職人員是廉政文化建設的重點,制度文化是廉政文化建設的關鍵,公民文化是廉政文化建設的基礎。還有學者認為,在當今的廉政文化建設中,女性主體意識是家庭廉政文化建設的有力保障、智力支持和重要支柱,而家庭廉政文化建設是反腐敗文化的基礎資源,不同的家庭環境在加強廉政文化建設和開展反腐敗斗爭中發揮著不同的作用,良好的家庭環境往往是公職人員反腐倡廉的一道牢固的防線和廉潔自律的“助推器”,而腐化的家庭環境則是一些公職人員腐敗墮落的一個重要根源和變質的“潤滑劑”。因此,在當今的廉政文化建設中,要發揮女性主體意識在家庭廉政文化建設中的重要作用。還有學者提出“占領廉政文化建設的制高點:一元指導與多元推進;扭住廉政文化建設的生長點:勤政與優政;找準廉政文化建設的批判點:物化與享樂”。“以立體思維營造廉政文化建設氛圍”,“以民主政治文化遏制政治腐敗蔓延”。此外,有的學者還提出,通過構建廉政文化建設的長效機制,即構建組織領導、思想教育、資源整合、條件保障、成效評估等長效機制,以保證廉政文化建設能正常運行并發揮預期功能。

五、結論與啟示

綜上所述,廉政文化建設的研究已取得了一定的成果。主要表現在:一是研究領域比較寬。對于廉政文化的內涵、加強廉政文化建設的意義與作用、廉政文化建設的難點和破解之策以及構建廉政文化和加強廉政文化建設的途徑等,不同學科的學者從不同視角進行了多方面的研究,為進一步加強廉政文化建設的理論思考和實踐探索奠定了基礎。二是有些問題已經初步達成共識。比如對廉政文化功能的理解,廉政文化建設與廉政建設、構建和諧社會的關系等問題的看法比較一致。凸顯了當前加強廉政文化建設的重要性和緊迫性。三是顯示了理論與實踐相結合的趨勢。廉政文化是隨著腐敗問題的出現而孕育發展起來的,腐敗現象的消除不是一朝一夕的事,廉政文化的建設也是一個長期漸進的過程。廉政文化理論上的研究為實踐中腐敗現象的消除和廉政形象的樹立提供了理論支撐,促使人們深入探究如何將廉政文化付諸于廉政實踐,從而鏟除腐敗滋生的土壤。

不過,廉政文化建設的研究仍有很大的發展空間,以下幾個方面還值得深入探究。一是如何從對廉政文化建設的理論研究轉入個案的實證研究,以期在實踐中營造廉潔從政的社會大環境。二是如何根據廉政文化的特點,構建適應當今社會經濟、政治、文化和社會全面發展的廉政文化建設機制和模式。三是如何從政治學、經濟學、社會學、歷史學多學科視角探討廉政文化建設,如何從政治高度、歷史深度、新穎角度、世界廣度等多個維度理解廉政文化建設。對近年來廉政文化建設的研究進行綜述,給我們以深刻的啟示:一要充分認識加強廉政文化建設的重要性。盡管近年來全國各地在廉政文化建設中取得了不少成果,一些階段性成果經過總結也已經上升到理論高度,但廉政文化建設仍處在起步階段,人們對于廉政文化建設重要性的認識有待進一步深化。要真正認識加強廉政文化建設是黨風廉政建設的基礎工程,是從源頭上防治腐敗的重要舉措,是適應經濟社會快速發展的必然要求,是社會主義先進文化建設的重要內容,也是構建社會主義和諧社會的重要保證。二要清醒認識加強廉政文化建設的艱巨性。目前,廉政文化建設從文化認識的角度看還沒有現成的文化模式,從廉政建設的角度看還沒有現成的規章機制,從大眾的心理角度看還沒有激發足夠的參與熱情,從具體的實踐層面看還沒有形成既為廣大群眾喜聞樂見,又易于操作和監督的優化手段。另外,廉政文化建設理論上的要求與干部行為上的落差、規范上的偏差等問題的存在,直接影響廉政文化建設預期目標的實現,所以廉政文化建設任重而道遠。三要正確認識加強廉政文化建設的實效性。廉政文化建設既是一項系統工程,一項必須長期堅持的基礎性工作,同時又是一個動態發展過程,在不同的時期、不同單位和部門有著不同的要求和內容。因此,要不斷推進廉政文化建設,必須認真研究廉政文化建設工作的規律,開拓新思路,創造新載體,建立新機制,而不是流于形式走過場,更不能轟轟烈烈一陣風。要力求廉政文化建設的內容體現時代性和通俗性,廉政文化建設的形式體現多樣性和生動性,廉政文化建設的方法體現科學性和趣味性,廉政文化建設的載體體現靈活性和融合性,廉政文化的制度建設體現整體性和長效性,廉政文化建設實踐應注重“虛”與“實”相結合,從而確保廉政文化建設的實效性。

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A

1003—4145[2010]04—0164—04

2010-01-25

蔡 娟 (1966-),女,江蘇海門人,南通大學法政與管理學院教授、博士,主要從事黨史黨建研究。

本文為南通廉政文化研究所立項課題“文化建構與制度創新——中國共產黨廉政文化建設的理論與實踐研究”(Lzyb09009)的研究成果之一。

①周國富:《關于廉政文化建設的五個思考》,《中國紀檢監察報》2005年 12月 21日。

②桑學成:《廉政文化建設的一部力作—〈廉政文化建設概論〉書評》,《江南論壇》2008年第 6期。

(責任編輯:周文升 wszhou66@126.com)