山東半島藍色經濟區
——建設經濟強省的新機遇＊

馬中東

(山東大學經濟學院,山東濟南 250100;聊城大學商學院,山東聊城 252059)

山東半島藍色經濟區
——建設經濟強省的新機遇＊

馬中東

(山東大學經濟學院,山東濟南 250100;聊城大學商學院,山東聊城 252059)

建設山東半島藍色經濟區,其主要內容是形成“一區三帶”的發展格局。應堅持五個原則:海陸統籌一體化、發展形式集群化、技術創新集成化、產業定位高端化、產業結構系統化。還要在科技創新體系、市場流通體系、政策制度等方面采取措施。實施建設山東半島藍色經濟區戰略為山東建設經濟強省提供了新機遇。

藍色經濟區;山東半島;經濟強省

一、建設山東半島藍色經濟區的重大意義

2009年 4月,胡錦濤總書記視察山東省時明確提出:“要大力發展海洋經濟,科學開發海洋資源,培育海洋優勢產業,打造山東半島藍色經濟區。”打造山東半島藍色經濟區,有其深遠意義。

首先,山東半島在世界經濟格局中處于一個重要的戰略地位,即東北亞經濟圈的核心。東北亞經濟圈是繼北美、歐盟之后的世界第 3大經濟體,其發展不斷加速的同時,需要一個現代經濟區來承接新一輪區域產業大轉移。隨著山東半島制造業基地的崛起、半島港口群的初具規模和海洋經濟的快速發展,山東半島藍色經濟區的雛形日益顯現。

其次,山東半島在國內沿海開發戰略中也具有重要地位。在我國區域經濟發展的大格局中,國家已經在沿海地區確立了 5個區域的龍頭地位,廣東作為珠江三角洲的龍頭、上海作為長江流域的龍頭、廣西作為大西南地區的龍頭、天津作為環渤海地區的龍頭、遼寧作為東北三省的龍頭。但隨著流域經濟的發展,黃河流域也迫切需要一個便捷的出海通道,由此,我國首個半島藍色經濟區的建造也就確立了山東在黃河流域的龍頭地位。

再次,可以應對山東在沿海經濟開發中的嚴峻局面。目前,全國 18000公里的海岸線已經成為產業轉移的重點,也是我國海洋開發經濟帶和產業聚集帶。中國沿海已初步形成“三大五小”的布局。“三大”即環渤海地區、長三角和珠三角地區;“五小”指遼寧沿海、山東黃河三角洲生態經濟區、江蘇沿海經濟區、海峽西岸經濟區和廣西北海經濟區。山東目前處于珠三角、長三角和京津冀地區“南北夾擊”之中,國內外 500強大企業、大財團從“孔雀東南飛”到“孔雀南下北上”,戰略性經濟高地在山東南北兩個方位迅猛崛起,遼寧的“五點一線”、天津的濱海新區、河北的曹妃甸、江蘇的沿海戰略、福建的海峽西岸、上海的浦東、廣東深圳和海南特區、廣西的北部灣等,已經在全國范圍內形成了一個新的藍色產業隆起帶,并且這些地區基本都進入了國家發展戰略,但山東還是空白。山東在政策優勢上已經落后于這些地區,這對山東長遠發展不利。“打造山東半島藍色經濟區”,是從更高戰略層次謀劃山東區域發展、推動山東板塊隆起的絕佳機遇,是打造山東發展新高地、謀求在區域協調合作中發揮更大作用的重要戰略平臺。山東半島藍色經濟區的建設,可以獲取國家政策優勢,提升山東經濟發展的核心競爭力,打造區域競爭新高地。

最后,藍色經濟戰略的實施,可以解決山東經濟發展的資源瓶頸問題。山東是人口大省,陸地資源相對短缺,人均耕地面積僅有 1.21畝,人均水資源擁有量不足全國的 1/6。發展資源不足,一直是制約山東快速發展的重要因素。海洋是地球最大的資源寶庫,幾乎可以提供人類所需的全部資源。山東海域面積與陸域面積相當,大陸海岸線占全國的 1/6,海洋資源不僅種類繁多,而且含量豐富,灘涂、淺海、鹽田等資源還在全國排名前列。向大海要資源,山東潛力無限。藍色經濟戰略通過港口建設、船舶制造,為利用海外資源提供條件和載體。打造山東半島藍色經濟區,將使困擾山東發展的資源“瓶頸”得以緩解,為建設經濟強省奠定基礎。

總之,建設山東半島藍色經濟區,有利于充分發揮山東經濟大省、海洋大省的優勢,有利于加快轉變發展方式,推進產業結構優化升級,提高經濟發展的質量和效益;有利于拓展對外開放的廣度和深度,承接國際產業轉移,在更高層次、更寬領域參與國際合作與競爭。建設山東半島藍色經濟區,是從國家戰略層面給予山東的戰略定位,為山東的發展提供了新的戰略機遇。

二、建設山東半島藍色經濟區的優勢與內容

(一)山東省具有發展海洋經濟、建設半島藍色經濟區的諸多優勢

首先,山東實施海洋經濟發展戰略取得了重要進展,以青島為龍頭,山東沿海已形成了一系列海洋產業隆起帶,具有很強的發展根基。山東半島是中國最大的半島,海洋優勢突出,海洋資源豐富,海洋科技力量雄厚,海洋產業初具規模,發展藍色經濟有得天獨厚的條件。

其次,山東是全國的海洋大省,海岸線長達 3000多公里,約占全國的 1/6,港口資源優勢明顯。

再次,山東是全國海洋科技力量最為雄厚的地區,全國 40%以上的海洋科技人才匯集于此。青島是我國著名的海洋科技城,聚集了中國海洋大學、中科院海洋所、水科院黃海所等 25個海洋科研教育機構。

2008年,山東僅海洋生產總值就實現 5346億元,同比增幅達 20.6%,近乎一倍于全省經濟總量的增速,占全省 GDP的比重為 17.2%,占全國海洋生產總值的比重達 18%,居全國第二位。

(二)建設山東半島藍色經濟區,形成“一區三帶”的發展格局

“一區”就是全面打造山東半島藍色經濟區。山東半島藍色經濟區包括 9大核心區:“兩城 (“海上新城”)七區”(七大“臨海產業集聚區”),它們在山東海岸線勾勒出一個“U”形的藍色經濟區:

丁字灣海上新城:發展重點是海岸整治、濕地修復、游艇產業、房地產產業、海洋高新科技產業。濰坊海上新城:發展重點是海洋化工業、臨港先進制造業、綠色能源產業、房地產業、海上機場等。二者的功能定位是海上新城。

海州灣重化工業集聚區:發展重點是巨大型港口、鋼鐵工業、石化工業、國際物流業。功能定位是黃河流域出海大通道門戶、臨海重化工業集聚區。

前島機械制造業集聚區:發展重點是海岸整治、濕地修復、機械裝備制造業、濱海旅游業、海洋高科技產業。功能定位是以機械制造為主的先進制造業集聚區。

龍口灣海洋裝備制造業集聚區:發展重點是海洋工程裝備制造業、臨港化工業、能源產業、物流業。功能定位是以海洋裝備制造為主的先進制造業集聚區。

濱州海洋化工業集聚區:發展重點是海洋化工業、海上風電產業、中小船舶制造業、物流業。功能定位是濟南都市圈出海口、渤海灣南岸海洋化工產業集聚區。

董家口海洋高新科技產業集聚區:發展重點是海洋裝備制造、海洋精密儀器、海洋藥物等海洋高新技術產業。功能定位是海洋高新科技產業集聚區。

萊州海洋新能源產業集聚區:發展重點是鹽及鹽化工業、海上風能產業。功能定位是海洋新能源產業集聚區。

東營石油產業集聚區:發展重點是我國最大的戰略石油儲備基地后方配套設施區、海洋石油產業、商務貿易業。功能定位是將東營城區東展,建設臨海石油產業集聚區。

“三帶”就是依托沿海七市,優化涉海生產力布局,形成三個優勢特色產業帶。

一是在黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設區域著力打造沿海高效生態產業帶。二是在膠東半島著力打造沿海高端產業帶。以青島為龍頭,以煙臺、濰坊、威海沿海城市為骨干,充分發揮地理區位優越、港口體系完備、經濟外向度高、產業基礎好、發展潛力大等優質資源富集的綜合優勢,以推進高端產業聚集區建設為契機,以建設現代海洋產業體系為目標,積極承接國際產業轉移,大力實施高端高質高效產業發展戰略,全力打造高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群。三是構建以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港產業帶。按照走新型工業化道路的要求,以做大做強日照精品鋼基地為重點,集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙、加工裝配工業等運量大、外向型和港口依賴度高的臨海工業。

山東半島藍色經濟區有四大戰略定位:黃河流域出海大通道經濟引擎、環渤海經濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業基地與長三角經濟區的樞紐、中日韓自由貿易先行區。因此,山東半島藍色經濟區有條件也應該成為國家發展戰略中獨立的一個增長極。

三、建設山東半島藍色經濟區的原則

發展藍色經濟,建設山東半島藍色經濟區,應該堅持五個原則:海陸統籌一體化、發展形式集群化、技術創新集成化、產業定位高端化、產業結構系統化。

(一)陸海統籌一體化原則

對藍色經濟區的理解不應僅僅局限在海洋經濟,應該是以臨港經濟、涉海經濟、海島經濟、沿海經濟與海外經濟的統一體。其區域發展范圍應涵蓋整個山東,區域范圍可劃分為主體區、核心區、關聯區三個層面。主體區為沿海七市陸域及其鄰近海域;核心區為沿海 36個縣市區的陸域及毗鄰的領海以內海域;關聯區為全省陸域和所有管轄海域。

山東半島藍色經濟區,以沿海七市為前沿,以全省資源要素為依托,既強調加快沿海地區發展,又要發揮沿海地區對中西部的帶動作用,促進全省協調發展。要充分利用東西部地區在區位條件、發展階段、產業結構上差異互補的特點,引導海洋和涉海產業鏈由東向西、由海向陸延伸。加快省會濟南的建設發展,增強輻射帶動功能;發揮藍色經濟區建設對加快欠發達地區發展,特別是“突破菏澤”、發展縣域經濟的重大帶動作用,促進東部產業向中西部轉移、西部勞動力向東部輸送,形成東西結合、優勢互補、產業互動、布局互聯、協調發展的新局面。

(二)產業形式集群化原則

產業集群簇團成陣,形成區域強大競爭力,是藍色經濟區的重要產業形式和經濟發展的重要推動力量。藍色經濟戰略以海洋產業為重點,發展產業鏈條長、關聯度大的產業,不但在沿海地區培育產業集群,還向內陸地區延伸。產業集群可充分發揮區域資源的共享效應,有利于形成“區位品牌”,是區域經濟發展的大勢所趨。沿海開發中可能出現同區域內產業同質、同構現象,使集群內部產生惡性競爭,抵銷區域競爭能力和優勢。比如當前沿海開發戰略中,能源重化工項目向濱海集聚的趨勢明顯加快,臨海工業區建設已成為沿海各地發展的重點。在環渤海地區,河北唐山曹妃甸將建設以鋼鐵、石化為主的新工業區,黃驊港將建設大型石化基地,遼寧營口鲅魚圈將建設新的鋼鐵基地,盤錦將建設大型的石油化工基地,天津的濱海化工區、臨港產業區也將加快石化、鋼鐵基地建設。區域產業發展結構趨同,會導致產業重復建設與惡性競爭。打造半島藍色經濟區則能改善競爭環境,把原來分散發展的海洋經濟區域整合起來,打造一個產業集聚區,必將最大程度地實現資源優勢互補,在半島地區形成具有核心競爭力的產業集群。

(三)技術創新集成化原則

創新體系建設是集成創新的核心。就總體而言,山東省整個創新體系尚不健全,制約著創新效應的有效傳導,在創新基礎、條件、資源等方面,存在著部門分割現象。以打造山東半島藍色經濟區建設為契機,融通整合企業、政府、科研院所、社會組織等方面的力量,匯聚創新合力,必將加快推動藍色經濟區更多創新成果轉化為現實生產力和國際競爭力。

(四)產業定位高端化原則

藍色經濟的一大特色是高端高效。它以高端技術、高端產品、高端產業為引領,實施高端、高質、高效產業發展戰略。在海洋優勢產業體系中,高端高效產業將占有重要地位。根據這一規律,在膠東半島部署發展高端產業帶。藍色經濟起點高、定位高,強調資源節約,追求環境保護,發展高效產業。隨著海洋科技發展,不但傳統海洋產業將獲改造提升,海洋高新產業得到蓬勃發展,現代服務業更將風生水起。

(五)產業結構系統化原則

海洋經濟的產業結構,可以從三次產業劃分角度來構建,應當包括海洋漁業及養殖業、海洋工業和臨港工業、海洋經濟服務業三個大的層面。山東省要充分發掘自身區位優勢、港口資源等有利條件,突出發揮港口大進大出的樞紐作用,引導船舶、鋼鐵、石化、海化等產業資源重組,以大型企業集團為龍頭,向港口、沿海園區和產業帶集聚,打造以臨港工業為支柱、港口物流為特色的港口經濟集群,把山東省現有優勢產業與臨港優勢緊密結合起來,形成帶動全省經濟蓬勃發展的龍頭力量。山東省沿海城市要按照與制造業相匹配的要求,突出發展與生產密切關聯的新興服務業,其中以金融保險、科技信息、服務外包、工業設計、創意產業、濱海旅游等為重點,使產業結構合理化、系統化。

四、建設山東半島藍色經濟區的舉措

(一)完善基于價值鏈的產業分工鏈條,構建區域科技創新體系

當前,國際產業轉移的重點從原來的原材料工業向加工工業、由制造業向服務業轉移,高新技術產業、金融保險業、貿易服務業以及資本密集型的鋼鐵、汽車、石化等重化工業日益成為國家產業轉移的重點領域。在國際產業轉移浪潮中,我國成為主要目的國之一,東部沿海地區優勢盡享,山東半島應該積極融入國際產業分工鏈條,實現產業升級。要密切跟蹤世界藍色產業發展前沿,著眼于建設現代藍色產業體系,以高端技術、高端產品、高端產業為引領,以提高產業核心競爭力為重點,突出發揮園區、基地和企業品牌的載體作用,著力推動優勢產業由大變強,著力扶持新興產業由無到有、由小變大,形成戰略優勢產業、骨干支柱產業、新興高端產業鼎足發展新格局。

高度重視發展海洋科技。要大力整合海洋科技資源,加快推進各種富有成效的海洋科技創新平臺建設,把科教力量引導到海洋資源配置、海洋產業培育和海洋經濟發展上來。進一步激發廣大科技人員的創新積極性,不斷推出具有自主知識產權、國際領先的科技成果,加快建設國際海洋科教中心。推動創新體系建設,引導和支持創新要素向開發企業集聚,促進科技成果向現實生產力轉化,特別是要實現遠海油氣資源開發利用、海水綜合利用、海洋生物醫藥、海洋能資源、海洋深潛等關鍵技術領域的自主創新與突破。

(二)完善現代市場流通體系,積極建設全方位開放型經濟體系

打破行政區劃界限和條塊分割,整合流通資源,培育一批現代化流通基地,規范發展各類市場中介組織,構建海陸相連、空地一體的現代流通網絡,建立統一開放、競爭有序的市場流通體系。藍色經濟是開放型經濟,要積極參與國際經濟技術合作與競爭,完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,努力把山東半島藍色經濟區建設成為我國對外開放的重要門戶。大力推進外貿發展方式轉變,加快科技興貿創新基地和服務外包基地建設,實施市場多元化戰略,促進加工貿易向自主品牌、自主知識產權方向發展。

(三)建立完善政策制度體系,尤其是建立健全人才智力支持體系

要充分發揮政策的導向作用,研究出臺相關政策,促進優勢產業和各項事業快速發展。用足用好稅收優惠政策,積極爭取國家稅收政策扶持,加大對海洋高技術研發機構建設、境外資源開發、企業自主創新、引進消化吸收再創新和生態環境補償等的扶持力度,落實好國家各項財政扶持政策。研究制定稅收政策,重點支持海洋資源利用、海洋高新技術產業、現代農業、現代制造業、現代服務業的發展。研究制定金融政策,優化金融布局,創新服務方式,拓寬融資渠道,為藍色經濟區建設提供優質金融服務。人才資源是第一資源。建設山東半島藍色經濟區,需要強有力的人才智力支持。要以人才資源能力建設為核心,建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵機制。健全人才引進機制,采取更為優惠的政策,重點引進高層次人才、高技能人才和緊缺型人才。

打造山東半島藍色經濟區,是在新的發展階段提出的全新戰略構想,必將極大地促進山東省海洋資源優勢加速轉化為強大的海洋經濟優勢,推動由海洋經濟大省向海洋經濟強省跨越,為建設經濟強省注入新的活力和動力。

F127

A

1003—4145[2010]04—0134—04

2009-12-26

馬中東,山東大學經濟學院博士后、聊城大學商學院副教授。研究方向:產業經濟學。

山東省博士后創新項目“山東省產業集群形成與演進分析——基于 DM I模型”(項目編號:200803094)的階段性成果。

(責任編輯:周文升 w szhou66@126.com)