貿易結構趨同化與中國 - 東盟自由貿易區的隱憂
——以農產品和高新技術產品貿易為例＊

劉 澄 黃 翔

(北京科技大學經濟管理學院,北京 100083)

貿易結構趨同化與中國 - 東盟自由貿易區的隱憂
——以農產品和高新技術產品貿易為例＊

劉 澄 黃 翔

(北京科技大學經濟管理學院,北京 100083)

中國-東盟自由貿易區,是世界上由發展中國家組成的最大的自由貿易區。在中國-東盟經貿合作不斷深入的同時,貿易結構趨同化問題也引起了人們的擔心。中國-東盟農產品與高新技術產品貿易結構的趨同化,不僅會阻礙自由貿易區貿易創造與規模經濟效應的發揮,而且可能導致中國在與東盟及美日的經貿交往中處于不利地位。因此,必須通過校正中國-東盟農產品與高新技術產品貿易結構,抑制貿易結構趨同化的發展趨勢。

貿易結構;中國-東盟;自由貿易區

中國-東盟自由貿易區(CAFTA),是中國與東盟10國組建的自由貿易區。2010年1月1日貿易區正式全面啟動,是世界上由發展中國家組成的最大的自由貿易區。中國-東盟自由貿易區涵蓋近19億人口,GDP達6萬億美元,貿易額達4.5萬億美元。在中國-東盟經貿合作不斷深入的同時,貿易結構趨同化問題也引起了人們的擔心,這一問題與發展趨勢在雙方的農產品與高新技術產品貿易領域中表現的尤為明顯。貿易結構趨同化在一定程度上,不僅會降低中國-東盟貿易的福利效應,而且將影響以“利益制衡”為核心基礎的東盟與中國的經貿合作。

一、利益制衡與貿易結構趨同化

(一)中國-東盟自由貿易區是東盟“利益制衡”原則的產物

東盟自1967年成立以來,以經濟合作為基礎和起點,經過40多年的發展,形成了以“東盟方式”為主要特征的區域經濟合作模式。“東盟方式”的核心理念就是利益制衡。以東盟的決策機制為例,決策主體呈現多元化特征,沒有嚴密的規章制度,不存在強制性決策機制。“并不包含具體而微的目標、規則和程序。構成它的是一些粗線條的準則、方式和行為。”①巴達維:《來到博鰲的領導者——在2005年博鰲亞洲論壇年會上的講話》,清華大學出版社2005年版。利益制衡是“東盟方式”區域經濟合作機制的核心基礎。東盟把這種利益制衡原則運用到對外交往中,“利用大國之間的相互競爭,使各國在東南亞的力量達到一種均衡的狀態,從而保證本地區的安全、穩定和繁榮。②曹云華:《與狼共舞:亞細亞周旋于大國之間》,新加坡《聯合早報》2003年2月25日。因此,在東盟40多年發展歷程中,與其它國家的經濟交往也體現出明顯的大國利益平衡特征。具體來說,就是在中國、日本和美國之間尋求利益平衡。中國-東盟自由貿易區就是東盟為了制衡美國與日本在東亞地區的影響,積極與中國展開經貿合作的產物。

東盟成立之初,由于大部分東盟國家均與美國關系密切,在當時冷戰的國際大背景和各成員國國家利益的驅動下,東盟無論在政治上還是經濟上都有依賴美國的需要。這一時期,美國是東盟最重要的對外貿易伙伴。然而,隨著東盟力量的不斷增強,即使存在對美國資本與出口市場的深度依賴,③目前美國仍是東盟主要國家的最大出口市場。東盟試圖擺脫美國控制的意圖也越來越明顯。“10+3”、“10+1”和中日韓領導人非正式會晤等機制的不斷引入,都表明東盟試圖通過與中國及日本等國家展開廣泛深入的合作,以削弱美國對東盟事務的影響力。

日本與東盟的經濟聯系極其廣泛。除了貿易領域外,在投資領域日本一直扮演著重要的角色。為了幫助東盟國家順利渡過1997年的東亞經濟危機,日本還向東南亞提供了大量的經濟援助,是向東南亞提供經濟援助最多的國家。雖然近年來由于日本國內經濟的衰退,日本減少了對東盟各國的直接投資,但仍然是當前東盟各國最主要的外國投資者。不過日本不光彩的二戰歷史仍然給東盟各國家留下了陰影,加之日本在對外經濟交往中慣常采用的“以鄰為壑”的政策,也是東盟各國對其敬而遠之的原因。因此,東盟希冀通過引入與中國的貿易合作機制來制衡日本在東亞經濟中的影響。

(二)中國與東盟農產品與高新技術產品貿易結構的趨同化

農產品與高新技術產品貿易在中國與東盟雙邊貿易領域占據著極為重要的地位。在貿易額度迅猛增長的同時,這兩個領域中貿易結構趨同化的特征也越來越明顯。

1.農產品雙邊貿易比重降低,出口形成競爭

20世紀90年代以來,中國與東盟國家的農產品貿易在雙邊貿易總規模中所占的比重逐步降低。中國出口農產品的品種主要都集中在谷物產品等幾種傳統低附加值的農產品上,初級產品比重較大,高技術含量、高附加值的農產品,如園藝產品、畜產品及其加工品的比重較低;中國從東盟進口的農產品同樣也大多集中在初級產品上。貿易產品趨同化程度很高,東盟國家的農產品出口與中國農產品出口的競爭關系加劇。主要體現在:(1)雖然中國是亞洲最大的農產品出口國,但是東盟整體的出口規模大大超過了中國。泰國、馬來西亞、印度尼西亞是東盟三個最大的農產品出口國,在東盟十國農產品出口總量中占有近80%的份額,在整個亞洲農產品出口中僅次于中國,排名分別位居亞洲第2、3、4位。①孫笑丹:《中國與東盟國家農產品出口結構比較研究》,《當代財經》2003年第3期。(2)產品結構相似度與市場結構相似度均很高。在產品上都以魚、甲殼動物、海鮮制品、肉、谷物為主,這些農產品在中國與東盟的出口中都占有很大的比重;從出口市場來看,日本、韓國、美國、德國均是中國與東盟最為重要的出口市場。

2.高新技術產品貿易的產業競爭

高新技術產品貿易在中國-東盟雙邊貿易中的地位逐年提升。2000—2004年間,中國與東盟雙邊高新技術產品貿易額年均增幅達42%,占雙邊貿易額的比重從2000的27.1%增至42.2%,目前東盟已成為中國第一大高新技術產品進口來源地和第一大高新技術產品貿易逆差來源地。在高新技術產業領域,中國與東盟的貿易結構存在著明顯的趨同化特征。這一特征導致中國與東盟在高新技術產業領域,尤其是電子技術、計算機技術領域內的貿易競爭關系長期存在。由于東盟經濟的外向型特點,東盟各國普遍將發展制造業作為推進本國經濟增長的主要途徑。東盟各國大力發展電子、生物、醫藥、材料等高新技術產業必然會對中國的高新技術產業形成壓力。2004年,新加坡和馬來西亞集成電路和微電子產品的出口額就分別為中國的2.4倍和1.5倍。中國與東盟的高新技術產品產業競爭不僅體現在貿易領域,也集中體現在投資領域。近年來,東盟各國之間的投資迅速增長,這無疑將影響到東盟對中國的投資規模,影響我國高新技術產業的發展。

貿易結構趨同化無疑將導致雙邊貿易利益的下降。由于東盟在對外經濟交往中一直奉行“利益制衡”理念,因此面對中國-東盟雙邊貿易利益的降低,東盟可能會轉而尋求與其它國家的貿易合作,而這將削弱中國-東盟自由貿易區的運行基礎,嚴重影響中國與東盟的經濟合作前景。

二、貿易結構趨同化影響的福利分析

《中國-東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》的全面實施,要求雙方對原產于中國和東盟的產品相互給予優惠關稅待遇,由此形成了中國與東盟經濟貿易合作的關稅同盟。按照傳統的經濟學觀點,關稅同盟將通過貿易創造與規模經濟提高同盟國家的福利水平。

中國-東盟自由貿易區的建立,提高了中國與東盟的市場一體化程度。市場的擴展導致企業在更大范圍內提供產品。企業將基于擴大的市場規模重新進行生產資源的選擇與配置,從而降低企業的生產成本,提高資源配置效率。這不僅可以推動中國與東盟的規模報酬遞增行業迅速擴張,提升這些行業的國際競爭力,而且也促動了自由貿易區內國家的專業化分工。自由貿易區內國家均把本國的資源集中于本國規模遞增行業,因此獲得專門化優勢,可以在更低的成本上供給產品,同時通過自由貿易區內國家間的相互貿易,增加整個自由貿易區的消費者剩余,從而享有產品多樣化帶來的福利水平提高。進一步地,中國-東盟自由貿易區框架的運行,在一定程度上消除了資本在自由貿易區內自由流動的障礙,中國與東盟的相互投資因此而增加,投資的增加會拉動中國與東盟的經濟增長。

理論上,中國-東盟自由貿易區的形成與發展將通過擴大中國與東盟的貿易合作提升雙方的經濟福利。但是,在利益制衡框架下,中國與東盟貿易結構的趨同化將減少雙方經貿合作的規模與范圍,從而引發貿易利益損失與福利效應下降。

前已述及,自由貿易區內貿易創造機制通過國家間產品生產成本的競爭提升資源使用效率。中國與東盟農產品與高新技術產品貿易結構趨同化縮小了雙方在該領域的貿易范圍,在有限范圍內展開的產品生產成本競爭不僅不利于貿易創造效應的充分發揮,而且可能導致資源的扭曲配置。舉例來說,假設甲乙雙方的初始產出集合均為A,則雙方不存在貿易;當雙方的產出集合演變為(A、B)時,由于存在(A、B)產品在不同國家間的比較,假定A產品在甲國的生產成本小于在乙國的生產成本,B產品在乙國的生產成本小于在甲國的生產成本。在存在自由貿易區的條件下,乙國退出A產品的生產由甲國專業化生產A產品;同理,甲國退出B產品的生產而乙國專業化生產B產品。專業化生產使得貿易雙方可以低成本而獲得(A、B),并同時提高資源的使用效率,此所謂貿易創造效應。當雙方的產出集合進一步增加為(A、B、C)時,假定A、B產品在甲國的生產成本均小于在乙國的生產成本,則按照以上分析邏輯,A、B產品均在甲國生產。A、B產品國內生產效率比較決定了甲國的生產順序。如果A產品的國內生產效率高于A產品的國內生產效率,則甲國首先選擇生產A產品,接著生產B產品,基于生產效率高低進行生產順序選擇優化了本國生產資源的配置。自由貿易區內國家雙邊貿易產品種類的不斷增加使得不同國家可以在更大范圍內選擇本國資源最適合生產的產品,提升資源利用效率。而貿易結構的趨同化則縮小了雙邊貿易的可能范圍,因此貿易創造效應得不到充分發揮。與此同時,雙邊貿易范圍的縮小弱化了規模經濟效應。自由貿易區規模經濟的產生是以一定的貿易規模為基礎的。貿易結構的趨同化導致雙邊貿易規模降低,如果雙邊貿易規模達不到形成規模經濟的基本要求,為了避免與其它企業進行市場份額的競爭,企業一般不會在規模縮小的市場上擴大生產規模,因為此時產品的生產成本不會因生產規模擴大而降低,如此,自由貿易區的規模經濟效應也就無從談起了。

更進一步地,貿易結構趨同化在減少中國與東盟雙邊貿易的同時,還會導致中國與東盟之間存在激烈的出口競爭。貿易結構趨同化表現為產品相似度與市場相似度的提高。過高的產品相似度意味著中國與東盟必然會在同一個產品市場上銷售產品,勢必加劇雙方的貿易競爭程度。而中國與東盟的主要貿易伙伴均包括美國與日本,在“利益制衡”動機的驅使下,為了在與中國的產品競爭及市場競爭中取得優勢,推動本國產品的出口,東盟將通過加強與美日的經貿合作來制衡中國,進而影響中國與東盟的經貿合作前景。

三、校正貿易結構,推進中國-東盟經貿合作

中國-東盟農產品與高新技術產品貿易結構的趨同化,不僅會阻礙自由貿易區貿易創造與規模經濟效應的發揮,而且可能導致中國在與東盟及美日的經貿交往中處于不利地位。因此,必須通過校正中國-東盟農產品與高新技術產品貿易結構,抑制貿易結構趨同化的發展趨勢,推動中國與東盟經貿合作的正常化發展。

(一)農產品貿易領域

在農產品貿易領域,通過積極推進中國與東盟的農產品互補貿易與加快調整農業產業結構改變當前中國-東盟農產品貿易結構。

1.積極推進中國與東盟的農產品互補貿易

中國與東盟存在氣候差異等自然稟賦的差異。這種自然稟賦在短時期內是很難改變的,這構成了中國與東盟雙邊貿易的堅實基礎。我國應通過積極推進中國與東盟的農產品互補貿易加強與東盟的經貿合作。在《貨物貿易協議》的基礎上,通過關稅等政策的進一步調整促進東盟自然資源稟賦型產品對中國的出口,同時運用產業政策鼓勵我國農民生產與東盟具有互補性的農產品。中國-東盟農產品互補貿易是中國-東盟農產品貿易的基礎。

2.以形成具有持久競爭力的創新產品為導向加快調整農業產業結構

結合我國農業發展的實際與東盟產業結構變化,積極主動地調整我國農業產業結構,通過產業結構的調整降低農產品貿易結構的趨同化程度。我國勞動力資源豐富,農產品經營的規模化程度很低,這也是導致中國-東盟農產品貿易結構趨同化的主要原因。我國目前的農業產業結構已經不能適應中國-東盟農產品貿易進一步發展的需要。我國政府應為農產品技術創新提供良好的市場環境,同時加大對農業科研和技術推廣的支持力度,對農民進行農業科技的教育與培訓,鼓勵農產品的規模經營,在此基礎上培育具有持久競爭力的農產品。通過政府、農民等不同主體的共同努力,構建中國-東盟農產品貿易的全新框架,形成中國-東盟農產品貿易新的增長點。

(二)高新技術產品貿易領域

在高新技術產品貿易領域,通過加強技術創新,與東盟內部國家展開不同層次的協作交流,逐步降低該領域貿易結構的趨同化程度。

1.與東盟內部國家展開不同層次的協作交流

由于東盟內部不同國家的科技發展水平存在差異,我國應針對不同國家進行不同技術層次的協作交流,通過與不同國家建立雙邊技術交流與高新技術產業體系,一方面促進我國高新技術產品創新;另一方面推動相對落后國家的高新技術產業發展。同時,引入人才交流機制在高新技術產業的不同領域與不同國家展開廣泛的交流合作。

2.提升我國技術創新速度

通過稅收減免及提供補貼等方式,鼓勵高新技術產品的創新與技術成果的推廣應用,扶植我國高新技術產業的成長。通過制定向高新技術產品創新傾斜的產業政策,創設有利于技術創新的市場環境,鼓勵企業進行技術創新。通過提高我國的技術創新速度,遏止我國與東盟在高新技術產品貿易領域的貿易結構趨同化趨勢。

(責任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

F752

A

1003—4145[2010]04—0093—03

2010-02-06

劉 澄(1967-),男,北京科技大學經濟管理學院教授、博士生導師;

黃 翔(1965-),男,北京科技大學經濟管理學院博士研究生。