縣域教育均衡:國家教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

義務(wù)教育均衡發(fā)展，是近年來我國政府一直努力的目標(biāo)。是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要方面。教育均衡發(fā)展的最基本要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間。公平地配置教育資源。達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，讓所有適齡兒童都能享受到機(jī)會(huì)均等的受教育權(quán)利。

然而，義務(wù)教育均衡發(fā)展。從整體上看，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我國農(nóng)村學(xué)齡人口龐大，全國將近3000來個(gè)縣，50多萬所農(nóng)村中小學(xué)校，農(nóng)村學(xué)齡人口占基礎(chǔ)教育總?cè)丝诘?5％左右。在這樣一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別巨大的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求一步到位是不現(xiàn)實(shí)的。短時(shí)間內(nèi)也是不可能的，必須首先在一定的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，然后再逐步縮小區(qū)域間的差距。這個(gè)區(qū)域首先就是縣域。在一個(gè)縣域范圍內(nèi)，縣級(jí)政府作為教育資源配置和行使教育行政權(quán)的基層行政單位，既負(fù)有推進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。又掌握推進(jìn)教育均衡發(fā)展的權(quán)力和資源。國家有關(guān)教育的方針和政策，各級(jí)政府對(duì)教育的管理和要求，都要經(jīng)過縣級(jí)層面的實(shí)際操作才能落實(shí)。同理，義務(wù)教育均衡發(fā)展。也只有經(jīng)由該層面的推進(jìn)才能真正得以實(shí)現(xiàn)，沒有縣域內(nèi)的教育均衡，國家教育均衡發(fā)展也就喪失了根基。而要推進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是：

第一，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)。科學(xué)制定縣域范圍內(nèi)教育發(fā)展規(guī)劃。教育發(fā)展規(guī)劃是指對(duì)縣域范圍內(nèi)的教育做出的具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的謀劃與決策。要推進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，規(guī)劃的制定和執(zhí)行必須嚴(yán)肅、準(zhǔn)確和科學(xué)。當(dāng)前我國正處于人口變動(dòng)的社會(huì)歷史時(shí)期。人口增長(zhǎng)的速度和城鄉(xiāng)人口分布較以往有很大的不同，這主要表現(xiàn)在：小學(xué)和初中階段適齡人口總數(shù)會(huì)大幅下降，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)繼續(xù)減少。同時(shí)，由于人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化程度的提高，城鎮(zhèn)中小學(xué)階段學(xué)生數(shù)將有所提高。因此，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)制定縣域范圍內(nèi)教育發(fā)展規(guī)劃，是推進(jìn)縣城內(nèi)教育均衡發(fā)展的前提。

第二，加大政府公共財(cái)政的投入力度。促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展就是要在一個(gè)縣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)域之間的辦學(xué)條件大體均衡，包括貧困兒童、孤殘兒童、留守兒童、外來流動(dòng)兒童等在內(nèi)的所有兒童都能接受大致不差上下的教育。享有均等的受教育權(quán)利。為此，根據(jù)公共財(cái)政的基本要求，各級(jí)政府尤其是縣級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)將農(nóng)村義務(wù)教育作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大政府的投入力度，繼續(xù)將新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，逐步縮小縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)域之間的教育差距，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第三，改進(jìn)對(duì)學(xué)校的撥款制度。促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校間均衡發(fā)展。財(cái)政對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校的撥款制度是影響學(xué)校間均衡發(fā)展的重要條件，為縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校間發(fā)展的差別，應(yīng)改進(jìn)財(cái)政撥款制度。對(duì)縣域內(nèi)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，實(shí)行以在校學(xué)生為基礎(chǔ)的均等化撥款制度，對(duì)縣域內(nèi)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦學(xué)條件差的學(xué)校傾斜，以改善農(nóng)村整體教育質(zhì)量，縮小學(xué)校間的差距。

第四，采取切實(shí)可行的措施。大力加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)。教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是教師問題。沒有一支數(shù)量充足和素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，就談不上義務(wù)教育的均衡發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和歷史形成的體制、機(jī)制原因，雖然我國農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的情況不斷得到加強(qiáng)，但從現(xiàn)狀來看，其整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育均衡發(fā)展的需要。因此，可以說采取切實(shí)可行的措施，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，是推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本所在。

總之，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。盡管是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的問題較多，但只要各級(jí)政府高度重視，社會(huì)各方共同努力，從一點(diǎn)一滴做起，是完全可以實(shí)現(xiàn)的

(作者系華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)