紹興:創新發展村級集體經濟模式

68歲的酈銀仙不久前在紹興縣平水鎮會稽苑社區4幢開起了一家日用品店，小店還是免費茶室，有一張小方桌，若干椅子，鄰居們經常來聊天喝茶。酈銀仙容光煥發，看上去不過50多歲，她說做夢也想不到自己從農民變為城里人。她原來是平水鎮昌峰村人，一家6口，擁有一幢三層農家小樓。現在，拿到3套住房，其中2套120平米，1套60平米，另外還補貼5萬元。這個新建的農民社區，設施齊全，有天然氣管道，一排排齊整的信箱，蔥綠的草坪，樓群間距寬敞。喬遷新居的農戶們在陽臺上高高掛起紅燈籠，洋溢著一派喬遷喜氣。這個小區正對著連綿起伏的群山，空氣清新，離紹興市區不過半小時車程，公交班車每20分鐘一趟。

會稽村由原昌鋒、毓秀橋、鑄鋪岙三個行政村合并而成。記者發現，有些家庭擁有多套住房，在網上發布了出租信息。目前，這里的市場價位在每平米三四千元。酈銀仙等新市民通過宅基地置換，不僅擁有了產權，并可進入市場化流通。據介紹，紹興市根據統籌區位優勢和塊狀經濟特點，在尊重農民意愿、兼顧農民生活生產方式的基礎上，大膽探索多種農村宅基地制度創新和具體建房模式，培育和發展集體建設用地使用權流轉市場。農村住宅集聚建造后，對宅基地外的經營性集體建設用地，采用出讓、轉讓等多種方式有償使用和流轉，將收益歸村集體所有或補償給農戶。村級集體經濟通過股份制合作改造，集體收益納入利莊公共建設基金，專項用于本村公共設施建設。這不僅改善了農民生活條件，而且還增加了經營性集體建設用地，壯大了村級集體經濟，提高了農民幸福指數。

八種典型模式

按照城鄉統籌發展理念，紹興市順應城市化、工業化和市場化趨勢加快的新形勢，創新村級集體經濟組織形式，積極實施社區股份制改造;以市場為導向，走以物業經濟為主的多元發展之路;建立健全城鄉結對幫扶機制，村級集體經濟進入了一個新的發展階段，經濟實力逐年增強，資產總量持續擴大，收入構成日益多元。具體來說，紹興市發展壯大村級集體經濟大致有以下八種典型模式:

物業經營型。綜合利用本地或外地區域經濟優勢，通過新建、改造和購髓標準廠房、營業用房、三產設施、專業市場、民工公寓等物業設施，獲得長期穩定的物業租賃收入。如紹興縣平水副城建設管理委員會為扶持南部山區平水、王壇、稽東三鎮的48個經濟薄弱村，在規劃建設區劃出60畝土地異地集中建物業用房，按紹興縣、平水副城建管會、鄉鎮、村“各出四分之一”的原則分攤土地出讓及建設費用，廠房所有權及收益歸各行政村所有，目前經濟薄弱村年收入全部超過10萬元。

資源開發型。發揮當地的農業、水利、礦山、旅游等資源優勢，采取股份制開發，合作聯合開發、產權轉讓、經營使用權轉讓、租賃等多種形式，將資源優勢轉化為經濟優勢。如新昌縣巧英鄉溪口村利用豐富的毛竹資源優勢，實施毛竹低產林改造和毛竹林配套基礎設施建設，同時引進竹制品加工企業，使資源轉化增值，實現利級集體經濟發展。

產業發展型。通過資源整合、區位輻射、龍頭帶動等途徑，推進產業發展，加快創業增收，形成適合自身特點、符合市場要求的發展模式。如越城區東湖鎮水產村依托大昌水產市場，發展水產養殖業，水產村及周邊村村民800多人從事水產品產銷經營，外拓湖面近15萬畝，成為遠近聞名的漁業專業村，2009年市場成交額達14.58億元。村集體年收入達800.48萬元。

存量盤活型。通過對村屬集體廠房、土地、電力設施、校舍、舊辦公樓、沿街店面等實物資產的改造利用，發掘存積閑置資產潛力，使之成為能給集體帶來長期因定租金收入的資產。如上虞市東關街道高涇村利用宅基地整治的有利時機，投入60余萬元。拆遷改造村屬閑置畜牧場，新建標準廠房2300平方米，村級集體經濟每年新增租賃收入約14萬元。

資本經營型。對集體現金資金總量較大的村，引導其通過投資入股等方式，將村級資金直接投人效益穩定的各類投資平臺，獲取固定投資回報如紹興縣柯橋街道雙梅、中澤等10個村共同投資入股紹興縣中國輕紡城柯東倉儲有限公司6400萬元，占總股本的40%，每年可增加集體收入480萬元

服務配套型。適應農村產業結構調整和轉型升級需要，通過提供倉儲，運銷、信息中介、設備、集散場地、水電供應等有償服務，實現服務增收，如上虞市道墟鎮稱海村充分發掘農戶種植蔬菜的傳統優勢，由村集體投資建設鋼棚出租給菜農，發展大棚蔬菜126畝，每年收取穩定的租賃費6.3萬元，農戶種植蔬菜收益每畝提高了1000多元，實現了雙贏。

股份合作型。在尊重農民意愿的前提下，支持和鼓勵近郊村、城中村、同中村實施股份制改革，建立起適應城市化進程和市場經濟要求、充滿活力的集體經濟產權制度，為集體經濟發展打造“產權明晰，權責明確，運行規范，管理高效”的全新運作平臺。如睹暨市店口鎮店口社區由原先7個村和1個居委會合并而成，2007年社區將4400多萬元集體資產量化到人，實行股份制改造，2009年可分配收益達222.77萬元。

結對幫扶型。通過資金、項目、人才等的幫扶，增強村級集體經濟“造血”功能，提高經濟薄弱村自我積累和發展能力。如嵊州市下王鎮的9個經濟薄弱村和通源鄉的4個經濟薄弱村，分別在市縣有關部門和市級結對幫扶部門(單位)的支持下，以村集體入股的形式，共同參與水電站的建設和經營，預計建成后每村每年可增收5萬元以上。同時，建立“村企結對”有效機制，為搭建“企業回報社會，城市反哺農村”搭建平臺，以企帶村、以村促企、村企共建，實現農民群眾實際利益和民營企業可持續發展的雙贏之舉。2000年，浙江萬豐奧特控股集團董事長陳愛蓮主動提出與新昌縣渡皇山村建立村企結對關系。結對以來，萬豐集團已累計資助渡皇山村70余萬元，幫助建造了村完全小學教學樓、通往東塢自然村的公路，安裝了村自來水工程等，還為村解決了一部分剩余勞動力，讓村民優先得到工作機會。

提升運行質量

圍繞“強村富民”的目標，紹興市抓好經濟薄弱村發展，“造血”與“輸血”并舉、重抓“造血”功能培育，實現了村級集體經濟穩定增收，為新農村建設提供堅強后盾。特別是以發展集體物業經濟為主要形式，以激活農村土地資源為基本動力的創新模式，推進村級集體經濟主要增收途徑由資源經營為主向資產經營為主轉變、集體資產產權由主體模糊向主體清晰轉變、發展模式由分散發展向集聚發展轉變，為加快新農村建設注入了活力。

據統計，2003年以來，紹興市共投入村莊整治資金99.84億元，其中村級集體投入25.75億元，占25.79%。通過多輪的結對幫扶經濟薄弱村活動，經濟薄弱村逐步消除。2005年全市5萬元以下的經濟薄弱村有1358個，占總村數的32.9%。到2009年底，全市5萬元以下經濟薄弱村減少到392個，占總村數的16.5%，比重比2005年下降了16.4個百分點。

紹興市積極探索村級集體經濟的新途徑、新機制，形成了多樣化的發展模式，村級集體經濟呈現出良好發展態勢。一是基礎更實。開展了行政村規模調整，全市行政村數量由5102個撤并為2241個，縮減了56%，逐步實現了“規模并大，實力并強，班子并優，布局合理”的目標。實施了統籌城鄉發展“十大網絡”建設，促進了農村產業培育、基礎設施建設和社會事業發展，夯實了村級經濟的發展基礎。二是力度更大。近年來紹興市一系列政策措施出臺，壯大了村級集體經濟。從2008年起，又實施了全市欠發達鄉村和低收入農戶奔小康工程，加大了對村級集體經濟的扶持力度。三是機制更活。創新集體經濟運行機制、農村集聚發展機制和城鄉結對幫扶機制，加大“三資”管理力度，使村級集體經濟駛上了健康快速發展軌道、為解決新農村建設資金投入不足問題，紹興各縣市不斷探索。2009年2月27日，新昌縣小康新農村建設有限公司成立，這是紹興市成立的首家新農村建設投融資公司。目前，紹興市已建立了多家新農村建設公司，通過“像經營城市一樣去經營農村”。盤活農村土地資源、創新多元化投入機制，有效解決當前農村建設用地難和融資緊的矛盾，加快農村住房改造建設、中心村建設步伐。

紹興也看到了發展村級集體經濟存在的問題，由于客觀條件和發展基礎不同，村級集體經濟發展仍存在較大的不平衡性。如從縣域比較來看，紹興縣村級集體實力最強，新昌縣不足紹興縣的十分之一。

為提升村級集體經濟運行質量，在總結紹興各縣市做法，借鑒蘇南等外地經驗的基礎上，去年11月，紹興市出臺了《關于創新發展村級集體經濟的若干意見》，就今后一個時期創新發展村級集體經濟提出對策。明確到2012年，全市村均年集體經濟收入達到100萬元以上，其中年集體經濟收入5萬元以下的經濟薄弱村基本消除，20萬元以上的村超過80%。