浙江細則預留后手:直指“房產保有稅”

5月17日，浙江省政府網站權威發布《堅決遏制部分城市房價過快上漲促進房地產市場平穩健康發展的實施意見》，明確通過相關稅收、銀行放貸、土地出讓金繳納政策遏制炒房和投機性購房。

該文件提出，“各地特別是住房供應緊張、房價較高、漲幅較大的城市”，可制定臨時性限購多套住房的政策:各地可在國家規定的1～3%個人所得稅征收率范圍內。臨時性適當提高征收標準。

同時，各地要認真貫徹執行國家有關部門后續可能出臺的政策，包括“合理引導個人住房消費、調節個人房產收益等有關稅收政策”和“第二套住房認定標準”。

上述“未雨綢繆”的文字表述。直指當下熱點議題:“房產保有稅”。

多項稅收從緊

“浙江新政比‘新國十條’兇狠!”杭州瀚威咨詢機構總經理朱劍波指出，諸如“實名制”購房，首套90方以上房貸最低首付三成，嚴控公積金二次房貸等條款，都顯示出調控力度之大。

而在個人所得稅方面，該《意見》提出“個人轉讓自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征個人所得稅;個人轉讓其他住房，未提供完整、準確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應納稅額的，各地可在國家規定的1%～3%個人所得稅征收率范圍內，臨時性適當提高征收標準”。

朱劍波介紹，杭州對個人出售“滿五年且唯一的一套住房”一直實行免征個稅，但其他情況按最低標準即成交總價的1%征收。如果從緊執行，不排除杭州有可能會提高房屋轉讓個稅稅率。

“這個文件也有些原則性的模糊表述。”朱劍波舉例說，該《意見》提出“各地特別是住房供應緊張、房價較高、漲幅較大的城市，要結合當地實際，盡快研究實行滿足當地居民家庭首次購買自住型普通住房需要的政策和臨時性限購多套住房的政策”。

“那么，杭州算不算符合上述情形的城市?”本月起北京開始實行“暫定同一購房家庭只能在北京新購買一套商品住房”的限購措施。

另一值得關注的條款為，“對國家有關部門后續出臺的合理引導個人住房消費、調節個人房產收益等有關稅收政策和第二套住房認定標準，各地要認真貫徹執行”。市場人士分析，這至少表明浙江對征收房產保有環節稅費的支持立場。

浙大管理學院EMBA中心副主任盧艷峰指出，房產稅其實并非新稅種，據1986年頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》，房產稅依照房產原值減去10%～30%后的余值計算繳納，稅率為1.2%。其中，房產出租的，以租金收入為計稅依據，稅率為12%。如果房產原值100萬元，以后每年要繳納0.84萬元～1.08萬元的房產稅。

房產稅屬于現有稅種，只是國務院行政法規，不需經過人大批準，只要刪除現有法規中“對居民非經營性用房免征房產稅”條款，或重新解釋“經營性用房”適用范圍，就可在短時間內調整稅基、稅率。地方政府從嚴征收，只須報經中央相關部門和國務院批準即可。

盧艷峰認為，適時征收“保有稅”，或可部分取代土地財政。以杭州為例，土地出讓金與房地產稅費占到地方財政的35%強。

但搜房焦點網杭州首席代表陳賢鋒認為，增加稅賦來平抑房價未必成功。數年前，杭州市政府為了抑制房價過快上漲，就曾增收20%的個人所得稅，但二手房賣家為了轉嫁稅賦，接連抬高樓盤售價，進而釀成了杭州樓市的新一輪漲價風潮。

國土部緊急督察浙江

除稅收外，浙江新政對土地供應也提出了明確要求。上述《意見》稱，“各地要在7月底前編制和公布《2010—2012年住房建設規劃》，并報上一級政府備案。切實保障住房用地供應，其中保障性住房、政策性住房、城市危舊房與‘城中村’改造、中小套型普通商品住房建設用地不得低于住房用地供應總量的70%，并予以優先保障。”

同時，近期將在土地招拍掛的基礎上，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等土地出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

此前，浙江部分地區的土地市場亂象引起了國土部門高度重視。

3月10日至4月16日，國土部上海督察局組織45人組成5個督察組，對杭州、湖州、紹興、臺州和寧波市20個縣(市、區)開展了土地例行督察。僅一個多月，督察工作就覆蓋浙江省區劃面積43%。

4月26日，國家土地督察上海局與浙江省政府就此召開緊急會議，上海督察局高向軍局長指，對督察發現的問題，各級政府要整改落實，撤銷違規簽訂的土地出讓合同，追繳應繳納的土地出讓金，撤銷違規的土地登記，該拆除的違法建筑一定要拆除，確保在6月底以前整改到位。

上述《意見》也強調，要嚴格依法查處土地閑置以及炒地行為，對存在捂盤惜售、土地閑置、炒地等違法違規行為的房地產開發企業，限制新購置土地，商業銀行不得發放新開發項目貸款;對已經發放的開發貸款要采取保全措施，并暫停審核其上市、再融資和重大資產重組。

據今年3月出爐的杭州市國土資源局推出2010年第一期《讀地手冊》，收錄其中的有杭州主城區可供出讓經營性用地94宗，共5354畝。但截至目前時間過半，杭州僅出讓有“2010字號”的地塊25宗，約為1020畝，只有總量的1/5。