上海布局后世博建設規劃

5月24日，記者從上海市政府權威渠道獲悉，在后世博時代，上海的城市建設重點將從中心城區轉為郊區新城。上海市中心依托世博會，則被寄予了發展服務產業的厚望。包括世博區域的利用等規劃都在進行之中。

“規劃正在細化中。”上海市政府知情人士表示。目前已經初步確定后世博地區將以發展文化和貿易產業為核心。并和虹橋樞紐以及陸家嘴和外灘地區共同構成上海市中心的核心發展區。

后世博:重心轉向建設郊區新城

該知情人士表示，在世博會后。上海市城市建設的重心將從城區建設轉向郊區新城建設，“使郊區成為未來上海城市空間布局的核心環節之一。”“怎么把人口在總量控制的前提下向郊區新城擴散是規劃的重點。”

上海市在“十一五”規劃中曾提出建設嘉定一安亭、松江、臨港、閔行、寶山、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋九個新城，規劃總人口540萬，重點發展松江、臨港、嘉定一安亭新城。

日前，松江新城已經初步建成，嘉定和臨港兩個新城正在建設之中，其余新城則基本處于起步階段。

盡管上海市政府此前努力推動人口向郊區轉移，但上海市政府知情人士坦承，“向近郊新城的人口輸給并不像想象的那么樂觀。”

以發展較早的上海松江新城為例，盡管從2001年就開始建設，但由于該地區遠離市區，且該地區缺乏產業基礎，導致白天大部分人士在市區上班，晚上才回到松江新城，人氣一直很難上去。

民建上海市委員莊子群在上海政協的一次座談會上提出自己的看法:上海新城建設中，有的地方對“建什么房”、“給什么人住”、“什么人會來住”等問題似乎沒想清楚。

在莊子群看來，農民和當地居民住不起，市中心居民路遠來不了，投資客等著升值出手，導致新城始終“人氣不旺”。

正是由于新城功能定位以居住為主，產業功能定位不足，快速交通連接、公共服務配套等方面跟不上，導致新城發展一直滯后。

而與此同時，上海市區人口則大幅度增加，人口壓力越發增大，且市區的房價也日益高昂，帶來了不小的壓力。

更為重要的是，隨著世博會結束，上海市區大規模建設也基本告一段落。“世博會以后，上海將面臨城市發展速度減緩、全球經濟下行周期壓力增大的環境。加快推進上海郊區新城建設，促進城市空間結構調整，是上海尋求后世博會發展治本之策的重要途徑。”上海市政府發展研究中心課題“加快推進郊區新城建設，促進城市空間結構調整”這樣強調開發新城的意義。

按照規劃，南橋新城規劃人口規模為75萬～100萬人;青浦新城規劃人口規模為70萬人;嘉定新城主城區規劃人口為50萬人，遠景控制在50萬～60萬人，這對于緩解市中心人口和交通壓力等幫助巨大。

“新城的建設將成為中心城區無序蔓延的重要手段。”這位政府人士說，為上海進一步發展提供產業和人口空間。

“后世博時代上海的空間戰略一定是聚焦于郊區的新城發展，不是完全聚焦于中心城區的發展。”這位政府官員補充。

中心城區功能重構

城市建設中心轉向郊區新城并非代表城區被忽視，事實上，這里被上海方面寄予了更高的期望:上海方面將把該地區建成“面向世界的服務主導區，發展金融、航運、貿易等的載體。”

據上述上海市政府人士解釋，上海方面將重點發展“十字軸”地區，具體為外灘-陸家嘴CBD地區;黃浦江南北地區(基本為世博地區)以及延安路東西方向(主要為虹橋地區及其延伸段)。

這里將是上海市中心發展服務業的核心地段，按照規劃，其中外灘-陸家嘴地帶將發展金融服務業;黃浦江將發展貿易、文化、展示行業;虹橋等延安路沿線發展貿易商務和貿易服務等。

這就是上海方面內部所稱的“3”，但還有一個“X”，這個“X”就是市中心其他一些核心區域，這樣，規劃的落腳點就在于“推動市中心重構”。

以世博區域為例，目前已經初步確定這個區域將以國際貿易和國際文化作為核心產業。

具體初步規劃為，世博會后期開發將從2011年開始，先做一些項目的啟動、改造和建設;2015年全面展開建設，到2015年期末，城市空間基本成型;2020年，基本就能夠定位國際貿易以及國際文化中心的地位。

“目前陸家嘴地區已經飽和的情況下，世博會地區必將成為新的服務業集聚區。”上海市政府知情人士這樣說。

他認為，后世博地區的開發，將“推動上海服務貿易水平，并吸引大量優質企業總部和專業服務貿易機構入駐”。