十二五:安徽車輪駛向哪?

安徽已經(jīng)到了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的突破階段。沒有工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化會(huì)后患無窮。一定要防止只抓城市建設(shè)，不抓工業(yè)發(fā)展的錯(cuò)誤傾向。

“安徽為什么欠發(fā)達(dá)?原因很簡(jiǎn)單，工業(yè)不多，工業(yè)不強(qiáng)。工業(yè)是‘十二五’期間的主戰(zhàn)略，這一點(diǎn)必須統(tǒng)一思想。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)賽中，什么時(shí)候拋棄了工業(yè)，什么時(shí)候就會(huì)被淘汰出局。”

“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新是深化和落實(shí)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的主要抓手，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是做大工業(yè)的總量，自主創(chuàng)新是提高工業(yè)的質(zhì)量。”

“‘十二五’是安徽城市大建設(shè)的黃金時(shí)期，安徽已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化加速突破的新階段。”

“沒有工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化會(huì)后患無窮，一定要防止只抓城市建設(shè)，不抓工業(yè)發(fā)展的錯(cuò)誤傾向。”

11月中旬，在“十一五”正在收官和“十二五”即將起航的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，安徽省政府發(fā)展研究中心綜合處處長(zhǎng)王海林接受《徽商》雜志獨(dú)家專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，安徽要著重抓好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩大主戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，并統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、服務(wù)均等化、民生福利化、改革市場(chǎng)化等工作，安徽追夢(mèng)的步伐將一騎絕塵。

承接轉(zhuǎn)移添翼自主創(chuàng)新

“‘十一五’期間。安徽發(fā)展的最大亮點(diǎn)是把發(fā)展工業(yè)擺上最突出的地位，工業(yè)強(qiáng)省成為第一戰(zhàn)略，并由此而改變了安徽的發(fā)展軌跡。由于工業(yè)打下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，安徽已到了厚積薄發(fā)的發(fā)展階段。即使是2008年以來遭遇國(guó)際金融危機(jī)的影響，安徽仍然保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，取得了前所未有的好成績(jī)。”

作為著名學(xué)者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家，王海林對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如數(shù)家珍。

他告訴記者，“現(xiàn)在我們聽?wèi)T了工業(yè)強(qiáng)省、工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣，可是要鮮明地提出來卻不是一件容易的事情。過去很長(zhǎng)時(shí)間，安徽對(duì)工業(yè)的發(fā)展重視不夠，沒有抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，致使本來是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件很好的省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻在全國(guó)處于偏下的位置。”

王海林分析，工業(yè)是造成安徽經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的最主要原因。“在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)賽中，什么時(shí)候拋棄了工業(yè)，什么時(shí)候就會(huì)被淘汰出局。蘇、浙等沿海地區(qū)的大發(fā)展都是建立在工業(yè)的大發(fā)展基礎(chǔ)之上。”

談到如何深化和落實(shí)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，王海林認(rèn)為，“十二五”期間安徽要堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新兩翼齊飛。

在王海林看來，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能迅速做大工業(yè)總量。“通過建設(shè)皖江示范區(qū)，吸引省外、國(guó)外產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，以較快的速度在皖江示范區(qū)聚集大量工業(yè)。”

“在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，要注重招商選資，今天的投資結(jié)構(gòu)也就是未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要拋棄那種撿到籃子里都是菜的落后思維。當(dāng)前制約安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問題是工業(yè)總量不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。‘十二五’期間，安徽要把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為重中之重，推動(dòng)安徽產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。”

另一方面，自主創(chuàng)新可以提高安徽工業(yè)的質(zhì)量。

“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的研究表明，一個(gè)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到銷售，要經(jīng)過產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、制造、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、終端銷售等環(huán)節(jié)，一頭是研發(fā)設(shè)計(jì)，另一頭是銷售服務(wù)，中間是加工制造。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值越來越向兩端延伸，上游向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)延伸，下游向以客戶為導(dǎo)向的品牌服務(wù)延伸，產(chǎn)品的制造處在價(jià)值鏈的最底端。”

是以，安徽要實(shí)施創(chuàng)新推動(dòng)，就是要使本省的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)有利位置，向兩端延伸，上游向核心技術(shù)延伸，下游向品牌服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

王海林建議“十二五”期間，安徽要在工業(yè)化的過程中實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，要培養(yǎng)更多進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)。

“一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，說到底是企業(yè)的發(fā)展，安徽的強(qiáng)省之路也是企業(yè)的強(qiáng)壯之路，企業(yè)強(qiáng)則安徽強(qiáng)。在強(qiáng)省過程中，政府需要努力，企業(yè)也需要努力。政府需要努力的是把有限的政策資源和資金用到該用的地方，擇取有限的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)進(jìn)行突破，推動(dòng)安徽的產(chǎn)業(yè)跨越，優(yōu)先支持大企業(yè)發(fā)展。”

與此同時(shí)，安徽企業(yè)家要努力發(fā)揚(yáng)工業(yè)精神，選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品后，持之以恒地沿著產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，想方設(shè)法擁有自己的技術(shù)和品牌，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)跨越和品牌跨越。

中心城市培育新增長(zhǎng)極

如果說工業(yè)化是“十二五”期間安徽騰飛的發(fā)動(dòng)機(jī)，那么城鎮(zhèn)化則是安徽騰飛的另一重要引擎。

“安徽的強(qiáng)省之路，靠的是兩條腿走路，一個(gè)是工業(yè)化，一個(gè)是城鎮(zhèn)化。眼下安徽各市都在搞城市大建設(shè)，這種新型城鎮(zhèn)化正是安徽‘十二五’戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。”

王海林介紹，新型城鎮(zhèn)化有三個(gè)特點(diǎn)，一是以中心城市為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化問題上，長(zhǎng)期存在著兩種對(duì)立的觀點(diǎn)，一種是以大城市為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，一種是以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，從90年代開始，我省以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行了城鎮(zhèn)化，建起了星羅棋布的小城鎮(zhèn)，后來發(fā)現(xiàn)這樣的方式并不是最有效率的。

從2006年開始，合肥揭開了安徽城市大建設(shè)的序幕。城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨之突飛猛進(jìn)。

“這些成就的取得正是因?yàn)楹戏收覝?zhǔn)了城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)，以大城市為重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)化，而不是小城鎮(zhèn)。有合肥的榜樣在前，全省的省轄市都掀起了城市大建設(shè)的熱潮。按照這個(gè)速度發(fā)展下去，更多的農(nóng)民將轉(zhuǎn)化為市民，城鎮(zhèn)化速度會(huì)大幅度提高。”

“未來五年，省委對(duì)合肥又提出了新的要求，要求合肥要建成區(qū)域性特大城市。蕪湖要建成次中心城市，安慶、蚌埠和阜陽都要建成區(qū)域性中心城市。對(duì)縣城的發(fā)展也有要求，全省一半的縣城要建設(shè)成小城市。安徽的城鎮(zhèn)化到了加速突破的階段。”

新型城鎮(zhèn)化的第二個(gè)特點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧農(nóng)民利益，同步解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。

“過去以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民只是進(jìn)行了異地安置，其身份和農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒有太大的變化。而新型城鎮(zhèn)化不是這樣。一批農(nóng)民進(jìn)行了身份轉(zhuǎn)換變成了市民，一般是以承包地?fù)Q社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q城市住房。即使還是農(nóng)民，他們的生活也有很大的改觀，城市加大了對(duì)農(nóng)村的投入，農(nóng)村的道路、教育、醫(yī)療也在不斷地改善。”

第三個(gè)特點(diǎn)是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，把中心城市培育成安徽最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心，然后帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安徽城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是建設(shè)三個(gè)城市群：合肥經(jīng)濟(jì)圈、沿江城市群和沿淮城市群。

王海林也擔(dān)心，有些地方因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)得心應(yīng)手，忽視了工業(yè)的發(fā)展，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)變成了城鎮(zhèn)化的獨(dú)輪車。

“在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的問題上，我們最容易犯的錯(cuò)誤是只會(huì)建城市，不會(huì)搞工業(yè)。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)相對(duì)容易，又容易出政績(jī)，它只要賣了西邊的地建東邊的房子。而抓工業(yè)卻不是那么容易的，需要選項(xiàng)目、招商引資、配套建設(shè)、營(yíng)銷推銷，項(xiàng)目能不能成功，還需要接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)。沒有工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化會(huì)后患無窮，一定要防止這種傾向的出現(xiàn)。”

王海林表示，“十二五”戰(zhàn)略是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，安徽還要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、服務(wù)均等化、民生福利化、改革市場(chǎng)化等戰(zhàn)略。

“‘十二五’與以往的規(guī)劃有一個(gè)根本性的不同，把改善和保障民生擺在更加突出的位置，提出了民富國(guó)強(qiáng)的理念。過去我們總以為‘大河有水小河滿’，總覺得國(guó)家富了，老百姓自然就富了。其實(shí)大河的水來自于涓涓細(xì)流，是先有小河才有大河，‘小河有水大河才滿’，所以‘民富’要放在‘國(guó)強(qiáng)’前面，把改善和保障民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。