公建保險(xiǎn)呼喚政府給力

上海大火再次用血的教訓(xùn)撕裂了國內(nèi)公共建筑保險(xiǎn)意識淡薄的傷口。如此背景下，合肥三大地標(biāo)性公共建筑集體投保帶來的標(biāo)本效應(yīng)無疑值得借鑒。

58人蒙難，70余人住院治療。上海大火再次用血的教訓(xùn)撕裂了國內(nèi)公共建筑保險(xiǎn)意識淡薄的傷口。

由于公共建筑的特殊性，一旦發(fā)生意外往往會造成人們生命和財(cái)產(chǎn)的“群體性”損害，僅僅通過國家賠償手段并不能對受害人提供有效的救濟(jì)，而通過公共建筑保險(xiǎn)等市場方式多一層保護(hù)正漸成共識。

或許正因?yàn)槿绱耍谏虾４蠡饍商熘螅戏适姓?wù)區(qū)強(qiáng)力推動合肥三大地標(biāo)性建筑集體投保的消息才會如此引人注目。

有關(guān)專家表示，運(yùn)用保險(xiǎn)手段解決公共建筑安全問題將是公共建筑特別是國有公共建筑通過市場杠桿資產(chǎn)保全的重要手段。但在這一過程中，政府的介入和推動將是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

安徽破冰

“合肥市政務(wù)中心雙子樓、合肥市體育中心、合肥大劇院三大新興的‘合肥地標(biāo)’集體投保了”，11月17日，當(dāng)全國各地都在吸取上海大火的教訓(xùn)到處排查火災(zāi)隱患時，這一消息亦一時成為安徽省內(nèi)媒體的報(bào)道焦點(diǎn)。

據(jù)了解，合肥三大地標(biāo)一共簽下了承包金額超過32億元的巨額保單，在為期一年的保險(xiǎn)期內(nèi)，即使遭遇了火災(zāi)、爆炸以及自然災(zāi)害、意外事故等，三大中心的損失都將由保險(xiǎn)公司“埋單”。

這是安徽地標(biāo)性公共建筑首次集體投保，標(biāo)志著公共建筑商業(yè)保險(xiǎn)開始在安徽破冰。

早在今年7月中旬，合肥市政務(wù)文化新區(qū)就正式委托合肥市政府采購中心，對“合肥市政務(wù)中心、合肥市體育中心、合肥大劇院資產(chǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。消息發(fā)布后，立即引起了安徽省內(nèi)所有財(cái)險(xiǎn)公司的注意。

通過公開競標(biāo)，曾因承保長江三峽水利樞紐而一戰(zhàn)成名的中國大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司最終競標(biāo)成功。

在最后確定的這份保單中，合肥政務(wù)中心大樓以“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”方式承保，承保金額為11.22億元；合肥市體育中心、合肥大劇院則以“一切險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”方式承保，承保金額分別為14.2億元、6.64億元。

三大地標(biāo)建筑的保險(xiǎn)期限暫定為一年，從2010年12月1日起至2011年11月30日止。合肥市政務(wù)文化新區(qū)要為這份巨額保單支付超過55萬元的保險(xiǎn)費(fèi)。

根據(jù)保單條約，基本險(xiǎn)及附加險(xiǎn)承保范圍為火災(zāi)、爆炸、雷擊、飛行物體及其他空中運(yùn)行物體墜落及其附加險(xiǎn)；一切險(xiǎn)及附加險(xiǎn)承保范圍為由于自然災(zāi)害或意外事故造成保險(xiǎn)標(biāo)的直接物質(zhì)損壞或滅失及附加條款。一旦發(fā)生意外，“三大中心”將根據(jù)保險(xiǎn)標(biāo)的范圍內(nèi)資產(chǎn)出險(xiǎn)時的毀損價(jià)值或維修金額索要賠償。

接受《徽商》記者專訪時，合肥市政務(wù)文化新區(qū)黨工委書記、建設(shè)指揮部辦公室主任梅國勝表示，為“三大中心”投保是非常慎重的選擇，主要是為了探索國有資產(chǎn)安全管理的新模式，通過商業(yè)保險(xiǎn)確保國有資產(chǎn)的安全管理。保期暫定一年主要也是出于試驗(yàn)性的考慮。而且考慮到“三大中心”不同的使用屬性，還選擇了“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”和“一切險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”兩種不同的保險(xiǎn)方式。

“合肥市體育中心、合肥大劇院這樣需要經(jīng)常為公眾使用的建筑，我們增加了對自然災(zāi)害和意外事故的保險(xiǎn)，這也是盡力讓更低的保險(xiǎn)金發(fā)揮更精準(zhǔn)的保障范圍。”

一位不愿具名的保險(xiǎn)業(yè)人士則向記者坦言，盡管合肥市政務(wù)區(qū)為“三大中心”集體投保的初衷是通過商業(yè)保險(xiǎn)確保國有資產(chǎn)的安全管理，卻客觀上開啟了安徽公共建筑集體投保的“破冰”之旅。特別是在上海大火的慘痛教訓(xùn)之后，這一事件的標(biāo)本意義愈加明顯。

風(fēng)險(xiǎn)變大?

“運(yùn)用保險(xiǎn)杠桿解決大型公共建筑的安全問題，一改過去公共建筑安全靠財(cái)政埋單的老‘皇歷’，從長遠(yuǎn)來看，這將是公共建筑特別是國有公共建筑通過市場杠桿資產(chǎn)保全的重要手段。而在這一過程中，政府的介入和推動將是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。”

在前述業(yè)內(nèi)人士看來，公共建筑投保除了在發(fā)生不測時可以按規(guī)定獲得賠償之外，更主要的是投保之后，出于對高額保額的擔(dān)心，承保的保險(xiǎn)公司一般會對投保方進(jìn)行相應(yīng)的安保知識培訓(xùn)，千方百計(jì)地消除安全隱患。

“有時候。承保公司甚至可能介入投保標(biāo)的的日常安全管理。”

具體負(fù)責(zé)合肥三大地標(biāo)建筑承保工作的大地保險(xiǎn)公司安徽分公司大項(xiàng)目部總經(jīng)理白冰就表示，雖然合肥三大中心的正式保期要到12月1日才正式開始，但大地保險(xiǎn)公司已經(jīng)開始著手提高三大中心的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

“前一陣子，我們就邀請消防隊(duì)和我們公司人員，專門到合肥大劇院進(jìn)行了消防知識和保險(xiǎn)知識培訓(xùn)，他們對我們的服務(wù)意識都很滿意。下周。我們還要對合肥政務(wù)中心進(jìn)行一次消防知識培訓(xùn)。”

“此外，在重大節(jié)日、氣候出現(xiàn)巨大變化等重大情況下，我們還將在一定程度上參與這些地標(biāo)性建筑的日常安全管理。”

調(diào)查顯示，安徽公共建筑保險(xiǎn)市場的空間非常巨大。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在省會合肥，目前僅寫字樓、辦公樓、商業(yè)中心等各類高層公共建筑就有1200余棟，酒店、商場、賓館、學(xué)校等其他公共建筑更是隨處可見。

但和國內(nèi)很多地區(qū)一樣，安徽公共建筑的投保率仍有待提高。

11月18日，接受《徽商》專訪時，中國大地保險(xiǎn)公司安徽分公司總經(jīng)理李曉民就表示，“與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是民營資產(chǎn)還是國有資產(chǎn)，安徽的寫字樓、辦公樓、商業(yè)中心等公共建筑的參保率都不高。”

該公司有關(guān)人員分析，這些公共建筑參保率之所以比較低，主要是因?yàn)樵跇I(yè)主看來，這些物業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度很低，所以參保積極性不高。

“其實(shí)，隨著合肥高層建筑的增多，這些公共建筑的風(fēng)險(xiǎn)正在變大，一旦出現(xiàn)意外事故，很容易造成比較大的損失。前幾天的上海高樓大火就是慘痛的教訓(xùn)。”

除此之外，在專家眼中，目前，我國并沒有像歐美國家那樣建立健全了公共建筑保險(xiǎn)的法律法規(guī)，不像汽車交強(qiáng)險(xiǎn)一樣具有強(qiáng)制性，所以業(yè)主單位、施工單位等在目前體制下也大多不愿投保。同時，國內(nèi)保險(xiǎn)公司服務(wù)質(zhì)量差、理賠難、保費(fèi)高等現(xiàn)實(shí)因素，客觀上也影響了公共建筑參保率的提高。

事實(shí)上，目前保監(jiān)部門以及不少地方政府都在醞釀針對公共事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制推動。重慶市有關(guān)專家就建議政府盡快加強(qiáng)對公共建筑參保工作的立法監(jiān)管；廣東省人大則干脆以條例形式正式頒布了公共場所火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)施辦法，規(guī)定公共場所不繳納火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)，將不允許營運(yùn)。

讓人欣慰的是，在安徽，合肥三大中心集體投保的模式正被快速復(fù)制。

“在政務(wù)區(qū)之后，我們已經(jīng)和合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下屬的海恒集團(tuán)簽訂了承保協(xié)議，包括安徽國際會展中心、翡翠湖迎賓館、合肥學(xué)院等地標(biāo)性建筑在內(nèi)的21個公共建筑，都已購買了相應(yīng)額度的保險(xiǎn)。”

采訪結(jié)束時，白冰興奮地說。