“上海賬本”全公開

“陽光財政”在上海邁出了積極的一步。筆者了解到，目前上海市正在深化財政體制改革，并決心通過打造“陽光財政”成為全國政府收支公開力度最大的省級行政區之一，“陽光”的內容不僅包括傳統的稅收，還包括多項“備受爭議”的非稅收入。

在眾多非稅收入中，土地出讓金一直備受關注。今年初，上海市市長韓正在市政府記者招待會上接受記者提問時表示：“政府信息必須要公開的內容，包括財政預算、財政支出，財政資金當中有相當一部分是基金，這些基金也都需要公開?！?/p>

非稅收入支出情況一目了然

上海市《政府工作報告》中指出，“公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權出讓金、貸款道路建設車輛通行費、彩票公益金等政府非稅收入情況?！?/p>

據了解，2009年初，中央允許地方政府由財政部代發2000億元地方債，上海借此方式發行了地方債76億元。上海財政局編制的文件顯示，這76億元主要用于農村民生基建、社會事業基建、生態建設、其他基建和配套。其中有些項目出現了超支，有些項目出現了不足。在支出不足方面，農村民生工程和農村基礎設施應該支出4.6億元，實際支出4.3億元，主要是由于郊區污水管網建設少支出了0.3億元。而在超支方面，主要發生在生態建設工程中，超支了0.3億元，其中內河航道整治超支了0.1億元，包括外灘防汛墻加固改造在內的水利設施超支了0.3億元，污水管網及污水處理設施超支了1億元，而包括蘇州河三期整治工程在內的水環境治理少支出1.1億元，最終實現了76億元政府債券資金總體收支平衡。

在土地使用權出讓金收入方面，2009年上海市政府獲得了675.7億元（包括市級和區縣鎮級），是年初預算數的1.72倍，但該項支出卻只有590.2億元，出現了“收多支少”的情況。按照國有土地使用權出讓金支出規定，這筆收入專項用于征地和拆遷補償、土地開發、城市建設等支出。以上海市本級政府性基金收入中的土地使用權出讓金收入163億元為例，其對應支出數為91億元。其中用于征地和拆遷補償支出55.1億元、土地開發支出0.7億元、城市建設支出21.9億元、安排城鎮廉租住房保障專項資金10.2億元等。

在今年的上海市“土地財政”預算中，筆者注意到，2010年土地使用權出讓金收入將達到900億元的歷史新高，考慮到上年結余，預算支出也將達到985.5億元。韓正表示，凡是土地收入將主要用于舊城改造，同時向社會公開。

此外，今年上海市財政局將“新增機動車額度拍賣”（牌照費）作為新增項目以財政專戶列出。2008年結余和2009年收入的45.6億元在2009年支出33.9億元，主要用于各類公交補貼。

“賬本”做細了，公開擴大了

作為上海市政府部門中“最為低調”的廳局級干部，上海市財政局局長葛愛玲幾乎從來不接受媒體采訪，她的理由是“我們是給其他政府部門服務的。”

然而今年上海市“兩會”上，葛愛玲卻向上海市人大代表提供了一份“詳細得不能再詳細”的市級預算主管部門的“全透視”收支明細。她說：“上海行政機構改革之后，稅務和財政分開，財政局工作量很大，加上今年部門預算范圍進一步拓展，收支分開列出，明細也做得很細，這使得2009年末包括我們預算處在內的一些部門都在加班。如果人大代表對我們的工作有所認可，我就感到很欣慰了?！?/p>

不少上海市人大代表對今年的“上海賬本”感到意外，都感覺做得“很細”，這與2009年上海市財政局“機械式”拒絕向社會公開預決算形成鮮明對比。

2009年10月9日，深圳“公共預算觀察志愿者”組織成員李德濤向上海市財政局請求公開上海市2009年市級部門預算，上海市財政局在10月16日通過電子郵件給出的回復稱，這屬于“國家秘密”不能公開。然而，按照《政府信息公開條例》、《上海市政府信息公開規定》、《上海市政府關于進一步加強政府信息公開工作的若干意見》等法規文件規定，涉及“國家秘密”的僅包括“國防”和“公共安全”這兩項。

據了解，近期“上海賬本”有望通過剔除“國防”和“公共安全”兩項內容，將包括教育、科技、文化、社保、醫療、環保等項目悉數向全社會公開。今年上海市級預算中單位范圍由原來的35個市級預算主管部門，擴大到了100個市級預算主管部門；資金范圍也由原來的財政撥款收支，擴大到全口徑收支，即財政撥款收支、預算外收支和其他收支。此外，根據國務院進一步加強非稅收入管理的有關要求，2009年上海已經將原有預算外管理的中央立項行政事業性收費項目納入預算內管理。2010年，上海還將把仍在預算外管理的地方立項行政事業性收費項目也全部納入預算內管理。

上海市財政局一位副局長告訴筆者：“我們以前向上海市人大主要報送的是地方財政收支預算，而如今政府性基金收支預算也納入其中，其中一些重點支出細化到了部分款級科目了。”

對于這一系列公開政府收入的行為，上海市市長韓正在今年的《政府工作報告》中認為，公開透明是服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要標志。（所以應該）推進財政性資金和社會公共資金公開透明運行。對部分涉及群眾切身利益的專項資金，主動公開使用管理辦法、操作流程和資金分配結果。

另一方面，“上海賬本”不但要做細，還要全公開，這種改變也對現有財政體制改革形成了“倒逼”?！肮藏斦w系的建設是對傳統財政管理體制的重大變革，是復雜艱巨的系統工程。”上海市財政局局長葛愛玲認為，“部門預算、國庫集中支付、政府采購等各項改革正在向縱深拓展，綜合預算、零基預算管理模式尚待完善鞏固，迫切需要財政、相關職能部門和預算單位的緊密協作，共同推進，進一步提高財政管理的科學化、規范化和透明度，加快建立健全有利于科學發展的財政體制機制?！?/p>

“小金庫”無處遁形了

據了解，上海正在研究建立由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的政府預算體系，統籌政府公共資源配置。

自2009年6月以來，上海市有關部門就針對黨政機關和事業單位“小金庫”問題清查。其中的重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

上海市財政局內部人士表示：“我們采取了很多辦法來查處‘小金庫’的問題。如采用有獎舉報的辦法，對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入庫的‘小金庫’資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元?！?/p>

2009年上海開展黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理，共查處帶有“小金庫”性質的問題208個，金額6529.1萬元。

那么，未來上海又將如何杜絕“小金庫”問題重現呢？“上海目前正在做‘金財工程’和‘公務卡’改革。”上海市財政局一位副局長表示，“‘金財工程’能夠通過建立財政動態監控系統，通過網絡實時監督財政資金交易記錄、會計核算和賬務處理，及時發現并糾正違規或不規范操作問題。而在‘公務卡’改革方面，除了在公務員中推行外，還要向全額撥款的事業單位中全面推行‘公務卡’管理，對辦公用品、差旅費、培訓費、會議費、招待費和5萬元以下的零星公務支出使用‘公務卡’結算，強化財政動態監控。”