韓國倡導(dǎo)“公正社會”

迄今，韓國李明博總統(tǒng)任期剛剛過半。今年6月2日，韓國舉行了可視作對李明博執(zhí)政中期考試的地方選舉，結(jié)果執(zhí)政黨大敗。痛定思痛，李明博提出他總統(tǒng)的后半個任期的國政方向:要建立公正社會(有時也譯作公平社會)以及親民。

他在后來一系列講話中，對公正社會的詮釋是，“公正的社會是指國家在起點和過程中給每個人公平地提供機會，而由個人對其結(jié)果負責(zé)的社會。同時也是通過競爭給社會注入活力，給失敗者提供其他機會的社會?！?/p>

韓國的主流媒體認為，韓國正在刮起一場“公正社會臺風(fēng)(或者稱運動)”。根據(jù)近段時間韓國主流報紙的報道，概括起來，公正社會運動是要讓全國各個階層的國民都能分享到經(jīng)濟發(fā)展的好處，堅決譴責(zé)社會經(jīng)濟活動中一切不道德的行為:如偷逃稅、逃避服兵役、房地產(chǎn)投機、非法轉(zhuǎn)籍(為了各種目的多次更換戶口所在地)、招工招生中走后門、強勢階層欺壓弱勢階層、論文剽竊抄襲或者重復(fù)發(fā)表、炫耀財富等等。

韓國政府倡導(dǎo)公正社會運動與下列事件有關(guān)。

總理未過聽證關(guān)。鑒于地方選舉執(zhí)政黨大敗，李明博決定對政府內(nèi)閣、青瓦臺(總統(tǒng)府)人事進行大幅調(diào)整，要撤換國務(wù)總理及9名部長，提名了新的候選人。但是自從2000年起，韓國實行了對任命部長以上的官員要進行國會議員聽證的制度，即國會議員們要對候選人就納稅、兵役、房地產(chǎn)投機諸問題進行極其嚴苛的答辯聽證。

8月8日，在國會舉行了第一輪聽證會。不幸得很，10名候選人只有三人僥幸過關(guān)。其余7位未通過者得在9月重新聽證，其中包括年僅48歲的總理候選人金臺鎬先生。這7名未通過的聽證對象中，房地產(chǎn)投機的有之;多次非法改換戶籍的有之;逃避兵役的有之;逃稅的有之;抄襲論文或者重復(fù)發(fā)表的有之;子女國籍問題的有之;不合法的金錢交易的有之……反對派議員因此指責(zé)，李明博政府患上了“道德缺失癥”。

金臺鎬沒有過關(guān)的原因是，在他任慶尚南道知事(相當(dāng)于我國省長)時，曾要手下公務(wù)員到他家干家務(wù)活;夫貴妻榮，其妻用政府的公車辦私事。本來這些雞毛蒜皮的小事并不至于導(dǎo)致金臺鎬落馬，但金先生在聽證會上前言不搭后語，對這些指控時而承認時而否認，議員們認為他說謊，不誠實。

被提名為文化體育觀光部長的候選人則因為他多次遷移戶口而受到質(zhì)疑，他自己解釋多次搬家是為了便利孩子能上好的中學(xué)，但議員們認為他是為了躲避針對他從事房地產(chǎn)投機的調(diào)查。

被聽證會搞得身心交瘁的金臺鎬先生和另外兩位部長候選人(文化體育觀光部長和知識經(jīng)濟部長候選人)干脆來了個急流勇退，8月29日宣布放棄提名的機會，不再參加第二輪聽證會。金臺鎬表示，無信不立，自己得不到議員們的信任，即使任職總理也干不好工作。因此，不想成為李明博政府倡導(dǎo)的公正社會的障礙。

金臺鎬是近十年來韓國第三個正式任命之前就落馬的總理提名人。此次金臺鎬等三人提前下臺的風(fēng)波表明了韓國社會對高層官員監(jiān)督的標準提高了。國民不僅考慮他們是否違法，還對他們是否正直、公正乃至生活態(tài)度等“無形價值”也高標準嚴要求。

李明博正是在8月8日議員聽證會后不久的紀念光復(fù)節(jié)(8月15日)講話中，提出建立公正社會核心價值觀，開展公正社會運動的。

隨即，青瓦臺為推動公正社會運動，針對“公職社會的不正之風(fēng)和紀綱松懈”狀況制定了強有力方案。9月12日，政府有關(guān)負責(zé)人說，青瓦臺決定針對高層公務(wù)員適用“零寬容原則”，只要被揭發(fā)，哪怕是輕微的不正作風(fēng)，都會按照原則予以懲罰或進行司法處理。

外交部的“特招門”。本來韓國政府部門錄用公務(wù)員都要通過考試，一般是筆試。但是每年總有少量的公務(wù)員是不經(jīng)過筆試特別招收的，即主要是通過對特招申請人的相關(guān)資料審查和面試來決定錄用與否的。然而這種特招公務(wù)員方式往往為高官提供了特聘其子女的機會。

今年8月，韓國外交通商部要特招一名自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)項目的官員(五級公務(wù)員)，向社會征聘。條件是應(yīng)聘者要有碩士以上學(xué)位、有在外交通商部工作經(jīng)歷，相當(dāng)程度的英語托福成績。并要由五位專家組成的評議委員會面試。結(jié)果，韓國現(xiàn)外交通商部部長柳明桓的女兒應(yīng)聘并錄取了。

想象得到，此事導(dǎo)致了韓國輿論大嘩。公眾強烈譴責(zé)這起特招自始至終就是對部長女兒“量身定制”的。首先，認為上述應(yīng)聘條件就是圍繞柳小姐設(shè)定的，而時間又是選定在她剛考完托福并取得成績的日子;其次，五位專家有兩位是外交通商部的公務(wù)員，他們給了柳小姐19份，滿分為20分。而另外三位外面的專家給柳小姐的分數(shù)并不高。在三位應(yīng)聘者成績中，柳小姐僅為第二名，可她擠掉了第一名被錄取了!

洗出蘿卜帶出了泥，據(jù)調(diào)查，1997年至2003年韓國外交官選拔考試的合格者中41%都是外交部前、現(xiàn)任高層官員的子女。韓國外交部自2003年11月至今年7月，特招的職員共有610名。公眾強烈地質(zhì)疑，在這些人員中，誰敢說沒有高層官員打著“公開錄用”的幌子給自己的子女開后門呢。

這種有悖于社會公正的錄用事件在國有企業(yè)中也有發(fā)生。韓國媒體對國有企業(yè)通過特招方式錄用員工的情況進行了一個問卷調(diào)查。結(jié)果近八成的受訪者對公司優(yōu)先照顧有背景的人持消極態(tài)度，原因包括:“降落傘”奪走別人的機會(36.1%);并未靠自己的能力被錄取(23%);打擊員工的士氣(22.8%)。在韓國，靠關(guān)系求職的人被叫做“降落傘”。

對外交部“特招門”輿論大嘩的結(jié)果是，9月2日，外交通商部宣布取消對柳小姐的錄用。李明博也非常生氣，批示要嚴查此事。9月3日，柳明桓部長引咎辭職。9月4日，李明博就批準了柳的辭職。柳明桓任期兩年七個月，是李明博上臺后任命的第一批閣員中任期最長的部長，這次也在公正運動中落馬了。

李明博總統(tǒng)之所以如此迅速作出反應(yīng)，是因為輿論環(huán)境的急速惡化。其中最為重要的原因是，在青年失業(yè)率居高不下的情況下，部長的女兒卻被特招錄取，這引發(fā)了年輕群體的不滿。在這種情況下，如果不采取緊急措施，很可能會引發(fā)嚴重的政治風(fēng)波。

總統(tǒng)為中小企業(yè)出頭。在近年世界金融危機中，韓國是戰(zhàn)勝危機表現(xiàn)最好的經(jīng)濟體之一。在最困難的2009年，經(jīng)濟仍保持了正增長(0.2%)，今年可望達到6%。韓國那些大企業(yè)(特別是前三十名的大企業(yè))功不可沒。

大企業(yè)財團是韓國經(jīng)濟的支柱。以韓國的企業(yè)旗艦三星集團為例，年銷售收入占全國GDP的8%，出口額占全國出口的20%，三星的股票市值占韓國股市的25%。韓國大企業(yè)財團也就當(dāng)仁不讓地獨享經(jīng)濟增長的好處，而與大企業(yè)合作的下游中小企業(yè)則很少分到經(jīng)濟繁榮的一杯羹。大企業(yè)對與之聯(lián)營的中小企業(yè)，總是壓低他們提供的零部件和原材料的級別和價格、不立即支付他們的貨款、強取豪奪中小企業(yè)開發(fā)的技術(shù)專利、挖他們的技術(shù)管理人才等等。廣大中小企業(yè)對大企業(yè)極為不滿，但又敢怒不敢言。有媒體說，大企業(yè)財團對中小企業(yè)的欺壓是韓國社會最大的不公正。

面對中小企業(yè)的抱怨，社會輿論的壓力，李明博多次邀請三星集團總裁李健熙為首的大企業(yè)的財團會長，在青瓦臺舉行了數(shù)次“相生懇談會”。委婉地批評大企業(yè)打壓了中小企業(yè)的發(fā)展空間。認為在大企業(yè)和中小企業(yè)進行交流與合作的過程中，中小企業(yè)始終處于弱勢地位，經(jīng)常受到不公正待遇。要大企業(yè)財團與中小型企業(yè)之間密切合作，排除從中小企業(yè)榨取利潤的方式，通過合作開辟更大市場，大中小企業(yè)共謀發(fā)展。

政府的勸導(dǎo)與施壓有一定成效。三星集團發(fā)表了“有關(guān)大企業(yè)與中小企業(yè)共生經(jīng)營的七大實踐方案”。主要內(nèi)容是，三星電子公司將建立1萬億韓元規(guī)模的“中下游企業(yè)支援基金”，供中下游企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)和設(shè)備投資，并在向中小企業(yè)支付貨款時擴大直接支付現(xiàn)金的比例。LG集團和現(xiàn)代?起亞集團等其他大企業(yè)近日也紛紛出臺了類似方案，浦項鋼鐵公司(POSCO)決定引進并積極實施與協(xié)作企業(yè)分享成本節(jié)約額的“惠益”制度。據(jù)韓國的《東亞日報》報道，今年30家大企業(yè)總共將向中小合作企業(yè)提供37836億韓元的援助

(中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員)

(責(zé)任編輯蕭徐)