改革重點:建立現代新聞制度

現代新聞制度是媒體民有、新聞自主、監督官員、保護公民的新聞制度。

所謂媒體民有、新聞自主，是指媒體主要由民間出資、民間所有、民間經營、民間分利，傳媒進行獨立的報道、自由的評論、充分的競爭、不受權力或者資本的控制。實行媒體自由創立、備案登記制度，禁止利用公共財政資金辦報辦電視臺，推動公共媒體的獨立運作，限制大資本的持股比例，允許外資進入傳播事業，防止政治家、資本家操縱傳媒。進行新聞立法(制定《新聞法》)，廢除新聞審查，依法發布新聞，依法承擔責任，保護新聞記者，捍衛網絡自由；廢除新聞內參制度，實現新聞的全民共享；取消各類禁載規定，廢除審讀、審看等制度。

所謂監督官員、保護公民，是指發揮媒體的公器作用和“第四權”的監督作用，揭露權力黑幕，防止權力濫用，批評政府所為，糾正官員偏差，伸張社會正義，維護人民利益，將媒體從官員的喉舌轉變為人民的喉舌。為此，必須保護批評報道，嚴懲官員打擊報復的行為；報道即使有誤，也免受責任追究，除非你能證明記者是故意的惡意。對于官員、公眾人物、強勢群體實行有罪推定，舉證責任倒置，當弱勢的一方起訴時，由強勢的一方舉證。限制官員和公眾人物的隱私權，鼓勵公民舉報，規范記者行為，保護記者權益，同時保障公民自由接受采訪的權利。對于危害國家安全罪、擾亂公共秩序罪、竊取國家機密罪進行特別的立法，出臺司法細則，防止以言治罪、以文治罪。取消非法持有國家機密罪。

按照張博樹研究員的觀點，新聞的普世價值觀可以概括為：1．新聞媒體的使命在于客觀地報道事實，為實現公眾的知情權服務；2．媒體必須成為社會公器，成為公眾表達權的手段；3．媒體必須承擔社會監督職能，所以既不能仰賴權力，又不能仰賴資本，而必須與二者保持距離。

中國新聞制度改革的目標可以歸結為：解構現存的新聞觀念，廢除落后的新聞運行體制，建構符合憲政民主原則和公民社會精神的現代新聞觀念和新聞制度，還億萬中國國民的信息獲取權(知情權)、言論表達權(參與權)和通過媒體對公共權力的公眾監督權，并借此為中國憲政改革在各個領域的深化創造條件。

中國曾經有過新聞的開放與自由。清末新政，實行言論自由、新聞自由，1902年梁啟超說“學生日多，書局日多，報館日多”成為影響中國前途至關重要的三件大事。民國初期，出現私人辦報的高潮，報紙以“社會良心”自勉自勵。1912年3月4日臨時政府內務部曾頒布《民國暫行報律》，規定對“流言煽惑，關于共和國體有破壞弊害者”將停止其出版發行，結果引起輿論大嘩，認為是“襲滿清專制之故智，鉗制輿論”；眾多報紙亦發表社論，表示“所定報律，絕不承認”。臨時大總統孫中山采納了這些批評意見，發表《令內務部取消暫行報律文》，公開宣布“言論自由，各國憲法所重，從善改惡，古人以為常師”；再，“民國一切法律，皆當由參議院議決宣布，乃為有效”。

國民黨時期也認可民間報刊的存在，對于官營新聞機構也承認其運營的獨立性。1932年蕭同茲提出三個條件：第一，獨立經營，使中央社有機會與報界及社會接觸；第二，以新聞為本，發稿不受干預；第三，用人行政，社長有自由決定權。蔣介石同意了，蕭同茲才接任中央通訊社的社長。

如今，中國進入了高風險期，社會矛盾突出，大部分矛盾都與缺乏公眾監督、新聞監督，人民群眾缺乏知情權、話語權、參與權有關，如腐敗、特權、壟斷、信訪、貧富差距、司法不公、官民沖突、弱勢群體利益受損，等等，無不根源于新聞自主的闕如。雖然不是說有了新聞自主，這些問題馬上全部可以解決；而是說，新聞自主是解決中國問題的關鍵和基礎。

新聞體制改革也最容易、最可行。不像搞民主選舉，操作非常困難，甚至有人擔心會造成社會失控。新聞改革，需要的是無為而治，治大國若烹小鮮，是傳統的道家智慧，也就是說：放棄新聞壟斷和管制就行了；少干預新聞報道就行了；撤消審讀、審看的組織就行了。當然，無為不是絕對的不做，政府要做的是制定《新聞法》，然后一切依法行事，“有法必依，執法必嚴”，提高執法能力和效率。新聞體制改革，會造成社會輿論“亂哄哄”，這是社會活力和民族創造力的來源，不是壞事，而是思想解放的前提，只要大家都守法，違法必究，那么社會就不會失控。

改革新聞體制，應當成為中國未來改革的重點和突破口。我相信中國政府有足夠的智慧和能力應對各種各樣的危機，順勢而為，通過抓住建立現代新聞制度這一“牛鼻子”和關鍵，化解燃眉之急。

(責任編輯 蕭 徐)