“4%”目標難度大,只怪財政比重太低?

說到教育經費投入，人們自然會想到“教育經費占GDP4%”這一目標。這一目標到底高不高?有“4%專業戶”之稱的全國政協委員沈士團在2007年全國兩會期間表示:教育支出占GDP的比重，目前世界平均水平約為7%左右，其中發達國家達到了9%左右，經濟欠發達的國家也達到了4.1%。

實現“教育經費占GDP4%”這一目標到底難不難?要說難，還真是難。1993年中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發展綱要》明確提出:“財政性教育經費占國民生產總值的比重，在本世紀末達到4%”。從此，“4%”就成了教育投入的一個標桿。可是，盡管教育投入年年在增長，2000年過去了，“4%”的目標沒有實現;2009年也過去了，“4%”的目標還是沒有實現。“4%”的目標，原本設想用7年時間來實現，可是16年過去了，目標仍然是寫在紙上的目標。而現在，又有了新的說法，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010—2020年)》征求意見稿中明確提出到2012年要實現4%的目標。

教育經費投入的“4%”目標，多年來形同紙上畫餅，是關心教育發展的有識之士的一塊“心病”。當然，財政部丁學東副部長對此有不同的理解:“我國2009年財政收入占GDP的比重是20.4%，這低于各國平均水平10個百分點左右，這也制約了我國財政性教育經費占GDP比重的進一步提高。”言下之意是，“4%”的目標實現不了，根本原因是財政收入占GDP的比重太低。

情況果真如此嗎?非也。且不說，1993年財政收入只占GDP的12.6%，此時就敢于提出“4%”的目標，為何到了2009年財政收入占GDP的比重達到20.4%時，怎么反倒說財政收入占GDP比重太低不能實現“4%”的目標?其實，只要看看我們巨額的財政收入都花在了什么地方，或許就會明白，“4%”的目標到底是實現不了，還是不愿實現了——

2005年，“三公”消費已達6000億元，相當于全民義務教育投入的5倍。2008年“三公”消費則高達9000億元，與國家財政性教育經費10449.63億元相比，已經大體接近了。2005年全國兩會期間，全國政協委員、國務院參事任玉嶺曾經指出，“我們的官民比已達到1∶26，比西漢時高出了306倍，比清末高出了35倍。而從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23%!行政管理費占財政總支出的比重，2003年已上升到19.03%，而日本為2.38%、英國為4.19%、韓國為5.06%、法國為6.5%、加拿大為7.1%、美國為9.9%。”而2009年全國兩會期間，全國政協委員遲福林指出:“從1978年到2006年，財政支出中用于行政管理的費用規模增長了143倍，年均增長19.4%，遠高于同期年均10%左右的GDP增速。”

可見，“教育經費占GDP4%”這一目標久久不能實現，根本原因不是財政經費不足，關鍵是對教育投入是否真正有足夠的重視。

(作者單位:江西萬載縣黃茅中學)