山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)的對策研究＊

張紅霞 趙黎明 曹 惠

(天津大學(xué) 管理學(xué)院,天津 300072;山東財政學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院,山東 濟南 250014)

山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)的對策研究＊

張紅霞 趙黎明 曹 惠

(天津大學(xué) 管理學(xué)院,天津 300072;山東財政學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院,山東 濟南 250014)

結(jié)構(gòu)性矛盾是影響當前山東就業(yè)問題的主要原因。因此,應(yīng)從調(diào)整結(jié)構(gòu)尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手尋求解決就業(yè)問題的對策。為此,應(yīng)加大技術(shù)支持,注重高新農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動效率;加快第二產(chǎn)業(yè)改造升級,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè),以吸納更多的勞動力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);就業(yè);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一、引言

就業(yè)是民生之本。在積極應(yīng)對金融危機,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),擴大國內(nèi)消費需求的背景下,擴大就業(yè)已經(jīng)成為當前全國社會經(jīng)濟生活中最為突出、最受社會關(guān)注的問題之一。2004-2007年,山東省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口分別達到 103萬人、106.5萬人、107.3萬人和 110.1萬人。這期間,盡管山東就業(yè)人口有所增加,但城鎮(zhèn)失業(yè)登記人數(shù)并未明顯下降,仍分別達到 42.3萬人、42.9萬人、43.7萬人和 43.5萬人。這意味著擴大就業(yè)、提振內(nèi)需,在山東依然任重道遠。

關(guān)于就業(yè)問題的研究主要從兩個角度展開。從勞動力市場角度,蔡昉 (2002)、顧建平 (2002)認為,傳統(tǒng)的就業(yè)制度、工資制度和分割的勞動就業(yè)市場是就業(yè)困難的主要原因。從供給的角度,胡鞍鋼 (2006)、賴小瓊 (2002)等人認為,非正規(guī)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有利于解決就業(yè)問題。

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)關(guān)系的研究,陳楨 (2007)結(jié)合一般經(jīng)驗與國際比較,對比較勞動生產(chǎn)率、結(jié)構(gòu)偏離度進行實證分析的結(jié)果表明,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動關(guān)系處于失衡狀態(tài),就業(yè)結(jié)構(gòu)變動顯著滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動。吳江、封曉慶(2006)通過對四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個變量建立一元線性回歸模型等方法進行相關(guān)度分析,實證結(jié)果表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向促進就業(yè)的方向發(fā)展,然而就業(yè)結(jié)構(gòu)變化還存在滯后性。胡華敏(2007)通過分析就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動發(fā)展過程的相關(guān)性,預(yù)測了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢。韓鳳朝、鄧貴真 (2005)通過對河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性實證分析,發(fā)現(xiàn)影響河北省擴大就業(yè)的一個重要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡。王曉君、劉愛芝 (2006)對山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性進行分析,提出促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策與建議。

本文認為,結(jié)構(gòu)性矛盾是影響當前山東就業(yè)問題的主要原因。因此,應(yīng)從調(diào)整結(jié)構(gòu)尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手尋求解決就業(yè)問題的對策。為此,應(yīng)加大技術(shù)支持,注重高新農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動效率;加快第二產(chǎn)業(yè)改造升級,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè),以吸納更多的勞動力。

二、山東省各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)變動情況分析

自 1980年以來,山東省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)情況發(fā)生了很大的變動,呈現(xiàn)出如下特征:

第一,從絕對數(shù)來看,第一產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)遠遠超過了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù),這表明山東的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處在以第一產(chǎn)業(yè)為主體的低級就業(yè)結(jié)構(gòu)階段。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)除在 1983年到 1985年間出現(xiàn)短暫的波動外,一直保持穩(wěn)定的趨勢,到上世紀 90年代初開始緩慢上升,此后一直處于波動狀態(tài),進入新世紀后呈現(xiàn)下降態(tài)勢。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從上世紀 80年代開始一直保持著上升的勢頭,但到上世紀90年代上升的勢頭有所減緩,進入新世紀初曾出現(xiàn)小幅度下降,之后繼續(xù)保持上升趨勢。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從上世紀 80年代初開始一直呈上升趨勢,并在 1993年到 1995年間出現(xiàn)了大幅度跳躍。

第二,從相對規(guī)模來看,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重在 2002年之前都超過了 50%,但第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比重不足 30%,這種就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的偏差反映出第一產(chǎn)業(yè)中存在大量的無效勞動就業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從上世紀 80年代初開始一直呈緩慢上升趨勢,1983-1985年間出現(xiàn)小幅度跳躍上升。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重則從 1980年開始基本上一直保持著上升的勢頭。

第三,從勞動力的流動來看,改革開放以來山東制定了一系列有利于勞動力轉(zhuǎn)移的政策,加速了就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。上世紀 80年代初,大量的勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其中第二產(chǎn)業(yè)是主要的轉(zhuǎn)移渠道。從 1980年到 2002年,山東第一產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重由 79.5%左右下降到了 50%左右,下降了 30個百分點。到 90年代末,山東勞動力出現(xiàn)了從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象,并且這種趨勢一直持續(xù)。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)的對策建議

(一)注重高新農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動效率

山東是農(nóng)業(yè)大省,制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)的問題很多,但表現(xiàn)突出的:一是農(nóng)業(yè)勞動力過剩,農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計,2008年末山東省人口達 9417.2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口七千多萬,占全省總?cè)丝诘娜种陨?農(nóng)業(yè)勞動力嚴重過剩。農(nóng)業(yè)勞動力受教育水平普遍較低,平均受教育年限不足 9年,科技文化素質(zhì)不高,制約了農(nóng)業(yè)勞動力向其他行業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時,農(nóng)業(yè)勞動力過剩不僅增加了生產(chǎn)成本,而且降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。一是農(nóng)業(yè)科技支撐不足。山東作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不高,財政投入難以有效滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需求,經(jīng)費少、待遇低、基礎(chǔ)條件不好,仍是困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的突出問題。由于科技投入不足,農(nóng)業(yè)科研單位難以留住、用好高層次人才,致使創(chuàng)新乏力、后勁不足,農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全直接影響了科技成果的轉(zhuǎn)化速度。雖然山東農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率已達到 55%,但同發(fā)達國家 70%左右的轉(zhuǎn)化率相比仍有很大差距。

鑒于山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益總體不高的現(xiàn)狀,要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,必須要以現(xiàn)代科技武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心,調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域種植結(jié)構(gòu),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,重視高新農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的整體技術(shù)水平,在提高農(nóng)業(yè)的勞動效率的同時,拓寬就業(yè)領(lǐng)域,提高就業(yè)質(zhì)量。第一,加大資金上的投入和技術(shù)上的支持,確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,深化農(nóng)村改革加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),不斷改善生產(chǎn)條件和提高農(nóng)村人力資源素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量,增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。第二,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變、綜合發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。第三,注重高新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要重視高新農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的整體技術(shù)水平,通過高新農(nóng)業(yè)帶動多種規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商模式轉(zhuǎn)變,使農(nóng)業(yè)逐步向?qū)I化、多樣化、規(guī)模化方向發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動效率,增強農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)的能力。

(二)加快第二產(chǎn)業(yè)改造升級,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

山東第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比重比較小。總體上看,山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低,企業(yè)規(guī)模小,市場占有率低,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強,對結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的集聚效應(yīng)與先導(dǎo)促進作用還不顯著。因此,保障民生、擴大就業(yè)必須與產(chǎn)業(yè)改造升級和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)動。

1.全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造。山東第二產(chǎn)業(yè)比重較大,是拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量,也是解決就業(yè)問題的主渠道,通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造,實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)信息化,促進社會勞動力向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而拓寬新的就業(yè)主渠道。

2.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與“兩條腿”走路。解決技術(shù)進步與就業(yè)之間的矛盾,對傳統(tǒng)技術(shù)的改造、改組和改革是十分必要的。但是,在知識經(jīng)濟迅速崛起的時代,我們既要迅速地趕上世界發(fā)達國家的科技水平,又要拓展更加廣闊的就業(yè)天地。那么,我們就必須學(xué)會“兩條腿”走路。既要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),同時又要對傳統(tǒng)技術(shù)進行積極的改造,以滿足人口眾多對就業(yè)的需求。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以加速就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的歷史和當代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐證明,由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展形成了眾多的就業(yè)門類,如計算機、微電子行業(yè)等,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開拓了無數(shù)全新的就業(yè)機會。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以增加掌握高新科學(xué)知識勞動者的就業(yè)機會,推動勞動者就業(yè)的高層次化。對此,山東應(yīng)重點發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展,逐步形成山東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。要充分利用發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng)新“鏈式反應(yīng)”,積極推動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。立足山東優(yōu)勢領(lǐng)域,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以人才為根本,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基地,以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為重點,走培植新興支柱產(chǎn)業(yè)和運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉的路子,帶動海洋新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。重點加強高新技術(shù)的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,大力培植新興支柱產(chǎn)業(yè);運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;運用高新技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)以及促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè),吸納更多的勞動力

現(xiàn)代服務(wù)業(yè),又稱現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),指為生產(chǎn),商務(wù)活動和政府管理而非直接為最終消費提供的服務(wù),主要包括金融業(yè)、保險業(yè)、不動產(chǎn)業(yè) (即房地產(chǎn)業(yè))、咨詢業(yè)、信息服務(wù)、科技開發(fā)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等行業(yè)。在西方發(fā)達國家,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長速度超過了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的平均水平,這使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重日趨上升,優(yōu)化了服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)不僅是一個衡量現(xiàn)代社會發(fā)達程度的重要指標,而且第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,有利于緩解目前的就業(yè)壓力。

山東第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與山東迅速增長的工業(yè)化水平不相稱。山東第三產(chǎn)業(yè)所占的比重目前只有 33%左右,近幾年甚至出現(xiàn)了不增長或負增長的情況。不僅如此,山東第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,跟其他先進省市相比差距不小,直接影響了勞動就業(yè)。

首先,行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重偏低。2002年,山東服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為 36%,2006年為 32.7%,總體呈下降或徘徊趨勢。2006年山東傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重為46.7%,金融保險、房地產(chǎn)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重僅為 23.5%。與先進省市相比,山東服務(wù)業(yè)無論是在總量上還是在比重方面,都存在較大差距。

其次,市場主體發(fā)育不充分,缺少服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團。山東服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度明顯偏低,市場主體發(fā)育不快,企業(yè)規(guī)模小,競爭力弱,缺乏實力強、影響大的大企業(yè)、大集團。2006年,山東 100強企業(yè)中,服務(wù)企業(yè)僅有 18家,其中有 7家是中央企業(yè)。輻射力強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點功能區(qū)及各類特色園區(qū)較少,服務(wù)業(yè)還沒有形成集約化、園區(qū)化和與城市化互動發(fā)展的態(tài)勢。

第三,對外開放程度較低,體制機制活力不足。多年來,山東服務(wù)業(yè)實際利用外資占全省實際利用外資的比重一直在 10%左右。2006年,山東省服務(wù)業(yè)實際利用外資 13.3億美元,所占比重為 13.3%;服務(wù)業(yè)貿(mào)易額僅為 10.6億美元。部分行業(yè)改革滯后,市場化程度低,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分。在國家統(tǒng)計局發(fā)布的 2005年全國 32個省 (市、區(qū))服務(wù)業(yè)占 GDP的比重表上,山東排名倒數(shù)第二,這一比重顯然偏低。與之相比,山東 2005年工業(yè)增加值為全國第一,其 GDP所占比重也位列全國之首。可見,山東服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不僅在整個地區(qū)經(jīng)濟中的地位偏低,而且與工業(yè)的發(fā)展也極不協(xié)調(diào)。同時,山東傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在其整個服務(wù)業(yè)中的比重是高的,約占 47.1%。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則明顯落后。

對此,發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè),應(yīng)從市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、規(guī)范化、國際化、環(huán)境優(yōu)化等方面入手,積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,開辟和擴大就業(yè)新領(lǐng)域。

1.突破體制性障礙,推進服務(wù)業(yè)的市場化

進一步打破壟斷,規(guī)范準入條件。在明確行業(yè)要求和經(jīng)營資質(zhì)的前提下放寬進入管制,擴大非公有制經(jīng)濟比重,促進服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大,形成多元經(jīng)濟主體參與的充分競爭格局。在確定服務(wù)標準和加強行業(yè)監(jiān)管的前提下放寬經(jīng)營管制,擴大服務(wù)企業(yè)經(jīng)營范圍,實行按質(zhì)論價、差別化價格等市場定價方式。通過機制創(chuàng)新,促進專業(yè)化分工,帶動服務(wù)外部化,從供給與需求兩方面激活服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。通過市場深化,奠定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的雄厚市場基礎(chǔ)。提高社會專業(yè)化分工程度,特別是促進制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)活動的外部化和服務(wù)交易市場化。放松和取消對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項目的行政審批,實行投融資體制改革,以此打破市場壁壘,實現(xiàn)要素的自由流動。同時,以維護社會公共利益為目標,將行政性的市場準入管制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣怨苤坪徒钚怨苤啤?/p>

2.推進服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化

按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則,加快推進適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要突破自我增強的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)發(fā)展路徑,在全面提升經(jīng)濟服務(wù)化的基礎(chǔ)上,尋求向整個經(jīng)濟系統(tǒng)滲透的發(fā)散型發(fā)展,特別是在第二、三產(chǎn)業(yè)融合中找到新的增長點。加快發(fā)展與制造業(yè)直接相關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)業(yè),如汽車服務(wù)、工程裝備配套服務(wù)和工業(yè)信息服務(wù)等,以及公共性服務(wù)業(yè),如技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)咨詢服務(wù)等。營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等有利條件,充分發(fā)揮外部性優(yōu)勢,培育和促進服務(wù)業(yè)集群的形成與發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)共同進化機制。

3.推進服務(wù)業(yè)的社會化

學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會開放。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外,學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及黨政機關(guān)營利性后勤服務(wù)機構(gòu)都應(yīng)改制為獨立法人企業(yè)。鼓勵民間投資興辦面向機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。

4.注重提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化

重點在于改善服務(wù)模式,增強人性化、便利化、信譽化的服務(wù)特色。特別是以人力資本為主的服務(wù)業(yè),更需重點強調(diào)規(guī)范服務(wù)和誠信服務(wù),加強職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管,加快信用評價體系建設(shè)和服務(wù)標準制定。

5.優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

鑒于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位,政府應(yīng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府的作用主要體現(xiàn)在:加強服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);加強對人力資本及科技方面的投入,提高勞動力素質(zhì)和科技水平;完善服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī),創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境;完善社會保障體系;向社會提供信息服務(wù)等。

6.積極承接服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移

要加大對外開放的力度,積極承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。可以采取新設(shè)投資,收購兼并,風(fēng)險投資,不良資產(chǎn)和債務(wù)的合作處置以及上市公司國有股轉(zhuǎn)讓等多種方式,引導(dǎo)外資投向我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門,更好地吸引國際資本、技術(shù)、人才和管理,推動山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。通過主動接受國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

7.采取提升、分化、催生及整合等多種形式發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。物流業(yè)、金融業(yè)本身就是一個存在幾十年、甚至幾百年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但在利用了現(xiàn)代信息技術(shù)之后,通過組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,已經(jīng)成為典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。又如會計、法律等是一個傳統(tǒng)性的行業(yè),但在現(xiàn)代知識經(jīng)濟背景下利用信息技術(shù)、高層次人才可以改造提升為綜合性、業(yè)務(wù)更廣泛的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對傳統(tǒng)的飲食業(yè)也可以進行提升,包括生產(chǎn)的標準化、組織的連鎖化、管理的信息化。山東目前傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主體,真正的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念對其提升,可以使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春,成為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是分化制造業(yè)中的服務(wù)業(yè)。通過進一步的專業(yè)化分工,將內(nèi)含在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的服務(wù)業(yè)內(nèi)容分離出來,發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這些環(huán)節(jié)包括,研發(fā)、設(shè)計、營銷、維修、售后服務(wù)等。這些生產(chǎn)服務(wù)業(yè)分離出來后,由過去的專門針對本企業(yè)的服務(wù),可以擴展到社會,在服務(wù)市場的擴大中實現(xiàn)自身規(guī)模的擴大與競爭力的提升。這種分化的過程,其實也是制造業(yè)提升競爭力的過程。山東制造業(yè)的優(yōu)勢如何進一步擴大?更多的是將原來內(nèi)含在制造環(huán)節(jié)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分化出來,在提升中壯大,在壯大中提高整體競爭力。

三是催生新興服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中有一些是后期發(fā)展的新興服務(wù)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)不是依靠農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展起來的,而是適應(yīng)新時代的需求發(fā)展起來的。如以移動通信、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代傳媒、游戲、咨詢?yōu)橹黧w的信息服務(wù)業(yè),依托互聯(lián)網(wǎng)興起的遠程教育與培訓(xùn),適應(yīng)現(xiàn)代營銷理念興起的會議展覽、國際商務(wù)等新興行業(yè)。對這些行業(yè)的發(fā)展,應(yīng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,政府將平臺做好,筑巢引鳳,催生出一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四是整合中介服務(wù)業(yè)及生活服務(wù)業(yè)。山東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有的小而不強,有的有名無實,在競爭激烈的市場中沒有競爭力,整合提升是唯一出路。特別是會計、審計、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè),監(jiān)理、裝飾等建筑服務(wù)業(yè),健康、體育、家政等生活服務(wù)業(yè),應(yīng)通過各種途徑的兼并與重組,做大企業(yè)規(guī)模,規(guī)范行業(yè)行為,培育出更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)。

(責任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)

F062.9

A

1003—4145[2010]03—0109—04

2009-10-21

張紅霞,女,山東財政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院教授,天津大學(xué)管理學(xué)院博士研究生;

趙黎明,男,天津大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;

曹 惠,女,山東財政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院研究生。

本文受山東省科技發(fā)展計劃項目(2007GG30010006)、山東省軟科學(xué)項目(2008RKA213)資助。