山東省產業結構調整與擴大就業的對策研究＊

張紅霞 趙黎明 曹 惠

(天津大學 管理學院,天津 300072;山東財政學院 經濟學院,山東 濟南 250014)

山東省產業結構調整與擴大就業的對策研究＊

張紅霞 趙黎明 曹 惠

(天津大學 管理學院,天津 300072;山東財政學院 經濟學院,山東 濟南 250014)

結構性矛盾是影響當前山東就業問題的主要原因。因此,應從調整結構尤其是調整產業結構入手尋求解決就業問題的對策。為此,應加大技術支持,注重高新農業發展,提高農業勞動效率;加快第二產業改造升級,大力發展高新技術產業;大力發展以現代服務業為主導的第三產業,以吸納更多的勞動力。

產業結構;就業;高新技術產業;現代服務業

一、引言

就業是民生之本。在積極應對金融危機,調整經濟結構,擴大國內消費需求的背景下,擴大就業已經成為當前全國社會經濟生活中最為突出、最受社會關注的問題之一。2004-2007年,山東省實現城鎮新增就業人口分別達到 103萬人、106.5萬人、107.3萬人和 110.1萬人。這期間,盡管山東就業人口有所增加,但城鎮失業登記人數并未明顯下降,仍分別達到 42.3萬人、42.9萬人、43.7萬人和 43.5萬人。這意味著擴大就業、提振內需,在山東依然任重道遠。

關于就業問題的研究主要從兩個角度展開。從勞動力市場角度,蔡昉 (2002)、顧建平 (2002)認為,傳統的就業制度、工資制度和分割的勞動就業市場是就業困難的主要原因。從供給的角度,胡鞍鋼 (2006)、賴小瓊 (2002)等人認為,非正規就業、轉變經濟增長方式有利于解決就業問題。

對產業結構與就業關系的研究,陳楨 (2007)結合一般經驗與國際比較,對比較勞動生產率、結構偏離度進行實證分析的結果表明,我國產業結構與就業結構的變動關系處于失衡狀態,就業結構變動顯著滯后于產業結構變動。吳江、封曉慶(2006)通過對四川省三次產業結構與就業結構兩個變量建立一元線性回歸模型等方法進行相關度分析,實證結果表明產業結構正向促進就業的方向發展,然而就業結構變化還存在滯后性。胡華敏(2007)通過分析就業結構與產業結構聯動發展過程的相關性,預測了產業結構與勞動力就業結構轉移發展的趨勢。韓鳳朝、鄧貴真 (2005)通過對河北省產業結構和就業結構的相關性實證分析,發現影響河北省擴大就業的一個重要因素是產業結構與就業結構發展的不均衡。王曉君、劉愛芝 (2006)對山東省產業結構與就業結構的協調性進行分析,提出促進產業結構與就業結構協調發展的對策與建議。

本文認為,結構性矛盾是影響當前山東就業問題的主要原因。因此,應從調整結構尤其是調整產業結構入手尋求解決就業問題的對策。為此,應加大技術支持,注重高新農業發展,提高農業勞動效率;加快第二產業改造升級,大力發展高新技術產業;大力發展以現代服務業為主導的第三產業,以吸納更多的勞動力。

二、山東省各產業的就業變動情況分析

自 1980年以來,山東省三次產業的就業情況發生了很大的變動,呈現出如下特征:

第一,從絕對數來看,第一產業吸收的就業人數遠遠超過了第二產業和第三產業的就業人數,這表明山東的就業結構仍然處在以第一產業為主體的低級就業結構階段。第一產業就業人數除在 1983年到 1985年間出現短暫的波動外,一直保持穩定的趨勢,到上世紀 90年代初開始緩慢上升,此后一直處于波動狀態,進入新世紀后呈現下降態勢。第二產業就業人數從上世紀 80年代開始一直保持著上升的勢頭,但到上世紀90年代上升的勢頭有所減緩,進入新世紀初曾出現小幅度下降,之后繼續保持上升趨勢。第三產業就業人數從上世紀 80年代初開始一直呈上升趨勢,并在 1993年到 1995年間出現了大幅度跳躍。

第二,從相對規模來看,第一產業就業人數所占比重在 2002年之前都超過了 50%,但第一產業總產值占國內生產總值的平均比重不足 30%,這種就業結構與產值結構的偏差反映出第一產業中存在大量的無效勞動就業。第二產業就業比重從上世紀 80年代初開始一直呈緩慢上升趨勢,1983-1985年間出現小幅度跳躍上升。第三產業就業比重則從 1980年開始基本上一直保持著上升的勢頭。

第三,從勞動力的流動來看,改革開放以來山東制定了一系列有利于勞動力轉移的政策,加速了就業結構的調整。上世紀 80年代初,大量的勞動力從第一產業向第二、第三產業轉移,其中第二產業是主要的轉移渠道。從 1980年到 2002年,山東第一產業勞動力所占比重由 79.5%左右下降到了 50%左右,下降了 30個百分點。到 90年代末,山東勞動力出現了從第二產業向第三產業轉移的現象,并且這種趨勢一直持續。

三、加快產業結構調整與擴大就業的對策建議

(一)注重高新農業發展,提高農業勞動效率

山東是農業大省,制約產業結構調整與擴大就業的問題很多,但表現突出的:一是農業勞動力過剩,農民綜合素質偏低。據統計,2008年末山東省人口達 9417.2萬人,其中農業人口七千多萬,占全省總人口的三分之二以上,農業勞動力嚴重過剩。農業勞動力受教育水平普遍較低,平均受教育年限不足 9年,科技文化素質不高,制約了農業勞動力向其他行業的轉移。同時,農業勞動力過剩不僅增加了生產成本,而且降低了農業勞動生產率。一是農業科技支撐不足。山東作為農業大省,農業科技投入占農業總產值的比例不高,財政投入難以有效滿足農業科技發展的需求,經費少、待遇低、基礎條件不好,仍是困擾農業科技發展的突出問題。由于科技投入不足,農業科研單位難以留住、用好高層次人才,致使創新乏力、后勁不足,農業科技推廣體系不健全直接影響了科技成果的轉化速度。雖然山東農業科技轉化率已達到 55%,但同發達國家 70%左右的轉化率相比仍有很大差距。

鑒于山東農業經濟效益總體不高的現狀,要加強農業的基礎地位,必須要以現代科技武裝傳統農業,以優化品種、提高質量、增加效益為中心,調整農業的產品結構和區域種植結構,積極發展農業產業化經營,重視高新農業的發展,提高農業的整體技術水平,在提高農業的勞動效率的同時,拓寬就業領域,提高就業質量。第一,加大資金上的投入和技術上的支持,確保農業和農村經濟發展,深化農村改革加強農業基礎設施的建設,不斷改善生產條件和提高農村人力資源素質,提高農業產品科技含量,增強農業的綜合生產能力。第二,積極發展農業產業化經營,推進農業向商品化、專業化轉變、綜合發展農林牧副漁業和鄉鎮企業,形成合理的產業結構模式。第三,注重高新農業的發展。要重視高新農業的發展,提高農業的整體技術水平,通過高新農業帶動多種規模經營的發展,促進傳統農業向農、工、商模式轉變,使農業逐步向專營化、多樣化、規模化方向發展,提高農業勞動效率,增強農業吸納就業的能力。

(二)加快第二產業改造升級,大力發展高新技術產業

山東第二產業內部結構中,高新技術產業所占的比重比較小。總體上看,山東高新技術產業產值比重偏低,企業規模小,市場占有率低,產業關聯性不強,對結構調整和優化的集聚效應與先導促進作用還不顯著。因此,保障民生、擴大就業必須與產業改造升級和發展高新技術產業相聯動。

1.全面推進傳統產業的高新技術改造。山東第二產業比重較大,是拉動經濟增長的主導力量,也是解決就業問題的主渠道,通過對傳統產業的高新技術改造,實現工業生產信息化,促進社會勞動力向高新技術產業和第三產業轉移,從而拓寬新的就業主渠道。

2.發展高新技術產業與“兩條腿”走路。解決技術進步與就業之間的矛盾,對傳統技術的改造、改組和改革是十分必要的。但是,在知識經濟迅速崛起的時代,我們既要迅速地趕上世界發達國家的科技水平,又要拓展更加廣闊的就業天地。那么,我們就必須學會“兩條腿”走路。既要大力發展高新技術產業,同時又要對傳統技術進行積極的改造,以滿足人口眾多對就業的需求。

高新技術產業的發展可以加速就業結構的轉換,創造更多的就業機會。現代科學技術應用的歷史和當代高新技術產業發展的實踐證明,由于科學技術的發展形成了眾多的就業門類,如計算機、微電子行業等,高新技術產業開拓了無數全新的就業機會。加快高新技術產業發展,可以增加掌握高新科學知識勞動者的就業機會,推動勞動者就業的高層次化。對此,山東應重點發展對經濟增長有突破性帶動作用的高新技術產業,實現局部領域的突破和跨越式發展,逐步形成山東高技術產業的群體優勢和局部強勢。要充分利用發展高技術產業所產生的技術創新“鏈式反應”,積極推動一批相關產業的迅速發展。立足山東優勢領域,以市場為導向,以企業為主體,以人才為根本,以高新技術產業開發區為基地,以電子信息產業、生物技術產業、新材料產業為重點,走培植新興支柱產業和運用高新技術改造傳統產業并舉的路子,帶動海洋新興產業、先進制造業等相關高新技術產業的發展,推動經濟結構的優化升級。重點加強高新技術的研究開發和成果轉化,大力培植新興支柱產業;運用高新技術改造傳統產業,加快產業結構升級;運用高新技術改造提升農業以及促進第三產業的發展。

(三)發展以現代服務業為主導的第三產業,吸納更多的勞動力

現代服務業,又稱現代生產性服務業,指為生產,商務活動和政府管理而非直接為最終消費提供的服務,主要包括金融業、保險業、不動產業 (即房地產業)、咨詢業、信息服務、科技開發、商務服務、教育培訓等行業。在西方發達國家,現代服務業的增長速度超過了傳統服務業的平均水平,這使得現代服務業在第三產業中的比重日趨上升,優化了服務業的內部結構。第三產業不僅是一個衡量現代社會發達程度的重要指標,而且第三產業能創造更多的就業崗位,有利于緩解目前的就業壓力。

山東第三產業的發展與山東迅速增長的工業化水平不相稱。山東第三產業所占的比重目前只有 33%左右,近幾年甚至出現了不增長或負增長的情況。不僅如此,山東第三產業中的服務業尤其是現代服務業發展滯后,跟其他先進省市相比差距不小,直接影響了勞動就業。

首先,行業結構不合理,服務業增加值占生產總值的比重偏低。2002年,山東服務業占生產總值的比重為 36%,2006年為 32.7%,總體呈下降或徘徊趨勢。2006年山東傳統服務業增加值占第三產業的比重為46.7%,金融保險、房地產、信息技術等現代服務業的比重僅為 23.5%。與先進省市相比,山東服務業無論是在總量上還是在比重方面,都存在較大差距。

其次,市場主體發育不充分,缺少服務業大企業、大集團。山東服務業領域的市場化、產業化、社會化程度明顯偏低,市場主體發育不快,企業規模小,競爭力弱,缺乏實力強、影響大的大企業、大集團。2006年,山東 100強企業中,服務企業僅有 18家,其中有 7家是中央企業。輻射力強的服務業集聚區和重點功能區及各類特色園區較少,服務業還沒有形成集約化、園區化和與城市化互動發展的態勢。

第三,對外開放程度較低,體制機制活力不足。多年來,山東服務業實際利用外資占全省實際利用外資的比重一直在 10%左右。2006年,山東省服務業實際利用外資 13.3億美元,所占比重為 13.3%;服務業貿易額僅為 10.6億美元。部分行業改革滯后,市場化程度低,市場配置資源的基礎性作用發揮不充分。在國家統計局發布的 2005年全國 32個省 (市、區)服務業占 GDP的比重表上,山東排名倒數第二,這一比重顯然偏低。與之相比,山東 2005年工業增加值為全國第一,其 GDP所占比重也位列全國之首。可見,山東服務業發展水平不僅在整個地區經濟中的地位偏低,而且與工業的發展也極不協調。同時,山東傳統服務業在其整個服務業中的比重是高的,約占 47.1%。而現代服務業則明顯落后。

對此,發展以現代服務業為主導的第三產業,應從市場化、產業化、社會化、規范化、國際化、環境優化等方面入手,積極進行產業結構調整,開辟和擴大就業新領域。

1.突破體制性障礙,推進服務業的市場化

進一步打破壟斷,規范準入條件。在明確行業要求和經營資質的前提下放寬進入管制,擴大非公有制經濟比重,促進服務企業數量和規模的增大,形成多元經濟主體參與的充分競爭格局。在確定服務標準和加強行業監管的前提下放寬經營管制,擴大服務企業經營范圍,實行按質論價、差別化價格等市場定價方式。通過機制創新,促進專業化分工,帶動服務外部化,從供給與需求兩方面激活服務業發展的內在動力。通過市場深化,奠定現代服務業發展的雄厚市場基礎。提高社會專業化分工程度,特別是促進制造業內部服務活動的外部化和服務交易市場化。放松和取消對現代服務業中投資項目的行政審批,實行投融資體制改革,以此打破市場壁壘,實現要素的自由流動。同時,以維護社會公共利益為目標,將行政性的市場準入管制轉變為社會性管制和禁令性管制。

2.推進服務業的產業化

按照政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則,加快推進適宜產業化經營領域的服務業產業化進程。要突破自我增強的產業內循環發展路徑,在全面提升經濟服務化的基礎上,尋求向整個經濟系統滲透的發散型發展,特別是在第二、三產業融合中找到新的增長點。加快發展與制造業直接相關聯的配套服務業,如汽車服務、工程裝備配套服務和工業信息服務等,以及公共性服務業,如技術服務、現代物流、工業房地產、工業咨詢服務等。營造良好的產業生態環境。通過產業關聯等有利條件,充分發揮外部性優勢,培育和促進服務業集群的形成與發展,形成產業共同進化機制。

3.推進服務業的社會化

學校、醫院和企業、事業單位以及有條件的機關后勤服務設施都要面向社會開放。除法律法規和國家政策另有規定外,學校、醫院和企業、事業單位以及黨政機關營利性后勤服務機構都應改制為獨立法人企業。鼓勵民間投資興辦面向機關和企事業單位的后勤服務。

4.注重提高現代服務業發展的規范化

重點在于改善服務模式,增強人性化、便利化、信譽化的服務特色。特別是以人力資本為主的服務業,更需重點強調規范服務和誠信服務,加強職業道德教育、行業自律和外部監管,加快信用評價體系建設和服務標準制定。

5.優化現代服務業發展的外部環境

鑒于現代服務業在國民經濟中的重要地位,政府應為現代服務業的發展創造良好的外部環境,積極推動現代服務業的發展。政府的作用主要體現在:加強服務基礎設施的建設;加強對人力資本及科技方面的投入,提高勞動力素質和科技水平;完善服務業的法律、法規,創造公平競爭的市場環境;完善社會保障體系;向社會提供信息服務等。

6.積極承接服務業的國際轉移

要加大對外開放的力度,積極承接服務業國際轉移。可以采取新設投資,收購兼并,風險投資,不良資產和債務的合作處置以及上市公司國有股轉讓等多種方式,引導外資投向我國現代服務業部門,更好地吸引國際資本、技術、人才和管理,推動山東現代服務業的快速健康發展。通過主動接受國際服務業的轉移,促進現代服務業跨越式發展。

7.采取提升、分化、催生及整合等多種形式發展現代服務業

一是提升傳統服務業,壯大現代服務業。物流業、金融業本身就是一個存在幾十年、甚至幾百年的傳統產業,但在利用了現代信息技術之后,通過組織創新和技術創新,已經成為典型的現代服務業。又如會計、法律等是一個傳統性的行業,但在現代知識經濟背景下利用信息技術、高層次人才可以改造提升為綜合性、業務更廣泛的現代服務業。對傳統的飲食業也可以進行提升,包括生產的標準化、組織的連鎖化、管理的信息化。山東目前傳統服務業占主體,真正的現代服務業規模較小,利用現代信息技術和管理理念對其提升,可以使傳統產業煥發青春,成為適應現代經濟發展要求的現代服務業。

二是分化制造業中的服務業。通過進一步的專業化分工,將內含在工業和農業中的服務業內容分離出來,發展成為現代服務業。這些環節包括,研發、設計、營銷、維修、售后服務等。這些生產服務業分離出來后,由過去的專門針對本企業的服務,可以擴展到社會,在服務市場的擴大中實現自身規模的擴大與競爭力的提升。這種分化的過程,其實也是制造業提升競爭力的過程。山東制造業的優勢如何進一步擴大?更多的是將原來內含在制造環節中的現代服務業分化出來,在提升中壯大,在壯大中提高整體競爭力。

三是催生新興服務業。現代服務業中有一些是后期發展的新興服務業,這些產業不是依靠農業和制造業發展起來的,而是適應新時代的需求發展起來的。如以移動通信、網絡、現代傳媒、游戲、咨詢為主體的信息服務業,依托互聯網興起的遠程教育與培訓,適應現代營銷理念興起的會議展覽、國際商務等新興行業。對這些行業的發展,應適應新產業發展的趨勢,政府將平臺做好,筑巢引鳳,催生出一批現代服務業。

四是整合中介服務業及生活服務業。山東現代服務業有的小而不強,有的有名無實,在競爭激烈的市場中沒有競爭力,整合提升是唯一出路。特別是會計、審計、評估、法律服務等中介服務業,監理、裝飾等建筑服務業,健康、體育、家政等生活服務業,應通過各種途徑的兼并與重組,做大企業規模,規范行業行為,培育出更多的現代服務業名牌企業。

(責任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)

F062.9

A

1003—4145[2010]03—0109—04

2009-10-21

張紅霞,女,山東財政學院經濟學院教授,天津大學管理學院博士研究生;

趙黎明,男,天津大學管理學院教授、博士生導師;

曹 惠,女,山東財政學院經濟學院研究生。

本文受山東省科技發展計劃項目(2007GG30010006)、山東省軟科學項目(2008RKA213)資助。