賦權:新農村建設的理性選擇＊

郝 婧 李 凌

(北京農業職業學院,北京 102442)

賦權:新農村建設的理性選擇＊

郝 婧 李 凌

(北京農業職業學院,北京 102442)

政府和農戶關注點不同,對新農村建設的認知和評價也不同,在參與式調研過程中,政府和農戶均認識到向農戶賦權、以農戶為主體是新農村建設的理性選擇。農民是新農村建設的主體,各級政府是新農村建設的組織引導者和協調者,只有向農戶賦權、發揮農民的主體性新農村建設才能取得更大成功。

賦權;新農村建設;發展

一、參與式調研的基本情況

2006年 11月至 2008年 11月,我們先后 6次到北京郊區某鎮進行了新農村建設工作的參與式調研。

1.調查地點選擇:調查地點有區、鎮、村三個層次,選取市級、區級新農村建設試點村各一個、鎮試點村 8個,非試點村 2個。

2.調查對象與研究樣本的選取:調查對象有區鎮兩級分管新農村建設辦公室的干部、新農村建設辦公室工作人員、村干部和普通農戶五個層次。區鎮各訪談一個分管領導,并見縫插針訪談區鎮其他機構的干部,以半結構訪談為主。

3.小組訪談對象:每個村選取普通男性村民、女性村民各 5名以上,作為小組訪談的對象。農戶選擇采取偶遇和滾雪球相結合的方式進行。農戶問卷調查采取一對一訪談,當面填寫的方式,收回有效問卷 240份。

4.資料收集與分析方法:資料收集:主要采用文獻查閱、問卷調查、半結構訪談、小組訪談、個案調查等社會學和發展學的研究方法。召開村級座談會 20多次,鎮級座談會 5次,訪談關鍵人物 30多人次;資料統計與分析:運用 Spss+、Excel等軟件及常規的定性資料分析方法進行數據的統計、分析和訪談資料的整理。

二、不同角色對新農村建設的認知和評價

(一)不同角色對新農村建設的認知

1.區新農村建設辦公室:主要工作更多考慮了村容整潔和農村基礎設施的建設,這和北京市選擇試點村的其中一個標準“基礎設施條件較好”是一致的,應該說很好地貫徹了北京市的政策。

2.鎮領導對新農村建設內容的優先排序:鎮里認為不僅要注意生產生活條件、居住環境和村容村貌的改變,還要注重促進本鎮農村經濟社會全面發展,但現在只是村容村貌改變比較多;在保障農民物質利益的基礎上重視農民的政治權利,注重搞好農村基層民主建設。

3.試點村干部在新農村建設發展優先序的不同和差異:十個試點村存在不同的區域差異,其中 xd、SJ、ZHY的基礎設施條件比較好,這些村在新農村建設的優先順序上的共識是先要發展生產,農民增收。但每個村對優先序的理解存在差異,xd村認為先發展養殖小區、集貿市場、二層商業樓,而靠近北京某開發區的ZHY則認為村容面貌改善是當務之急,基礎設施的改善可以更多出租房屋,增加收入。

4.農戶對新農村建設的優先序認識不同。試點村中 78%的農戶認為發展生產是第一位的,還有 20%的農戶則認為“管理民主”是第一位的。

5.非試點村干部和農戶的認識:新農村建設要優先發展經濟,而不是村容整潔,要是經濟上不去,村容再好“也是驢糞蛋外面光”。

(二)不同角色對新農村建設現階段的認知

1.區、鎮新農村建設辦公室:區辦公室認為上面讓做什么就做什么、主要是對各鎮的新農村建設工作進行檢查評估,但是對于對新農村建設的內容一知半解,特別是對于如何協調不同利益主體開展工作有些茫然。鎮新農村建設辦公室主要工作是向各村要材料。有的成員參加過政策和工程技術方面的培訓,但對于項目管理、如何調動農民積極性、怎樣以農民為主體等問題在培訓中沒有涉及,現在是摸著石頭過河。

2.區財政局:新農村建設的資金主要有市、區、鎮的專項資金和村的自籌資金,由區、鎮兩級管理,農戶自籌資金比較少。區財政局的任務是爭取上級資金、協調區里資金,但是資金怎么利用才有實效,不是他們份內的事情。新農村建設項目資金中缺乏人員能力建設的支出。

3.鎮分管領導:新農村建設是民心工程,要利用新農村建設的契機,積極爭取項目;但遺憾的是他雖然負責此事,但對新農村建設的真正內涵不是很清楚,很想把工作做好,但缺乏明確思路和方法。

4.試點村干部、試點村農民:試點村的干部一致認為新農村建設確實是好事,但項目太多,太累,有些很不合實際,無法完成。農民也不怎么配合工作。問卷中 85%以上的農戶認為新農村建設是國家的事情,資金都是由國家出,他們只要跟著干就可以了。村干部聽上面的,不怎么聽老百姓的意見。

5.非試點村干部和農戶:非試點村干部認識不是很一致,一個村的書記認為他們自己也是在進行新農村建設,并且效果不錯,另外一個村的書記心里有些不平衡,認為“會哭的孩子有奶吃”,列入試點的村很幸運,他還擔心新農村建設是走過場,是一場運動。

(三)政府和農戶對新農村建設成就的評價

1.政府的評價

(1)加大了對農業生產的投入和產業結構調整的力度,促進了生產發展

首先是加強對設施農業的投入,引導設施農業向規模化、規范化、專業化、產業化方向發展。先后完成了全鎮幾個村 5000畝中、低產田的改造項目,使低產田變成了旱澇保收的高產田,達到了高產高效;繼續開展蔬菜保護地建設,在 S村、YXD村等 6個村新建日光溫室大棚近 1000棟,豐富了首都和本地區的農貿、蔬菜市場,增加了農民的收入。

其次加大對農業結構調整的支持力度。農戶原種植糧食作物,現調整種經濟作物的每畝給予 100元的補助金;調整經濟作物面積占全村糧食面積 30%以上的獎勵村 10000元;下發補助資金 56.8萬元,用于因種植經濟作物需新打的機井。

再次是長遠謀劃、發展產業,為新農村發展提供持久動力。主要的做法是大力扶持龍頭企業,積極培育農民專業合作組織,辦食用菌農民田間學校等。

(2)加強對基礎設施建設的投入,改善村容村貌

首先是加強基礎設施建設。劃撥 1500萬元作為試點村新農村建設扶持配套資金,制定扶持資金使用政策,堅持“村級多投入,鎮級多配套扶持”的原則,持續對各村基礎設施建設實施配套資金補貼,按照建設項目的不同,分別補貼 15%到 20%不等。

其次是加大環境治理工作。一是召開了環境綜合整治動員大會,并制定了“環境綜合整治工作方案”和“垃圾密閉化管理辦法;二是加大投資力度,投資 800多萬元購置垃圾專用車等保潔工具等;三是加大鎮區和農村的環境基礎設施建設,對鎮南北街、興華大街、北門口北路、辛房路等主要街道實施了垃圾密閉化收集管理工作,興建村級公共廁所 110座,改造農戶衛生廁所近 3000戶。

2.村干部和農戶的評價

(1)環境整治項目的綜合效應開始凸現

84%的農戶認為村里的道路好走了,出行方便了;通過改廁,村里的衛生狀況也有了改善;提高了村民的衛生習慣和環境意識,村民的精神狀態也好了許多,村民可以自覺愛護環境了;污水處理管道的鋪設改善了鄰里關系,村民關系更融洽;ZY村里環境改善,商業網點增加到 150多個,靠出租房屋全村每年增加了 200多萬元的收入。

(2)生活條件得到改善:LLZ村鋪設了自來水管道,村民喝上干凈衛生的自來水,村里吃水不再困難。

(3)有的村認為通過建立蔬菜大棚,田間排澇問題得到解決,糧食產量提高,農民的收入增加。

與鎮領導歸納的新農村建設成績相比,基層干部和農戶似乎看不到村里的更大變化,更關心與自身生活更為密切的內容。

三、政府和農戶視角下新農村建設的不足

(一)鎮干部的認識

一是缺乏具體的思路和方法的培訓;二是缺乏資金;三是村民對新農村建設理解不足,沒有形成工作的合力,政府積極性和基層工作的主體性沒有得到很好的結合;四是農民不配合,不想出力就獲得收益,農民民主意識過頭、而法制觀念不足,阻礙了新農村建設的開展;五是認為媒體輿論導向不夠正確,對新農村建設的報道過多過濫。

(二)村干部和農戶的認識

1.農民的主體作用發揮不夠,缺乏長遠規劃或規劃不合農村的實際

市級試點村認為村里最大困難是缺乏產業支撐,村里“十一五”規劃項目是根據村經濟發展的實際狀況擬定的,但沒有資金,上級確定的項目資金又無法挪用。現有上面支持的項目與村里經濟社會發展的關系并不是十分密切,資金存在嚴重浪費,村里缺乏持續發展的后勁。另外,由于缺乏長遠規劃,上級幫村里搞污水改造和秸稈氣化過程,需要把剛修好的路面劃開,資金、人力、物力浪費都很大。

鎮試點村中也存在類似的問題。一是規劃與項目開展不同步,幾個村在開春時等鎮上的規劃下來以后再動工,但項目的周期不等人,沒有等到規劃就動工了,感覺項目的選擇和進展不是十分理想;二是規劃脫離實際,有些項目不是村里所需要的;三是規劃內容只是基礎設施建設的規劃,不是社會經濟發展規劃,對于新農村建設的指導意義不大;四是規劃缺乏村干部和農戶的參與,規劃圖看起來很漂亮,但不合實際。

2.資金使用中存在問題:一是資金不足與資金的浪費并存,多數村集體和農戶都不富裕,需要上級支持,但有些項目并不是農民需要的;二是上級確立了的項目,資金多少和到賬時間不知道,只是讓墊資完成項目,村里只好欠包工隊的,造成了新的矛盾和社會不穩定。

3.工作中缺乏政策的協調和部門的協調:由于基礎設施建設涉及到宅基地的動遷、樹木的砍伐以及村里違章建筑的拆除等問題,涉及到相關的法律、法規的法律依據支持不夠,需要司法、綜合治理辦公室、城建部門等部門協調,但部門之間相互推諉,導致了一些基礎設施建設進展緩慢或無法開展。

四、新農村建設的對策

1.理解運用社區主導型發展理念,發揮農民的主體作用

農民群眾是新農村建設的主要參與者和直接受益者,是新農村建設的主體,要始終尊重農民的主體地位,充分發揮農民的主體作用。社區內不同的群體,尤其是包括貧困人口和婦女在內的弱勢群體要參與決策,并且在得到與其能力相適應的能力建設的機會和資源的情況下,逐步建立和完善社區有效的管理組織和制度以及可持續運行機制,從而實現新農村建設的目標。

2.引導相關利益主體有效參與,制定農村建設的經濟社會發展規劃

要在基層參與的情況下,依靠農戶摸清村、農戶“家底”,綜合考慮政治、經濟、文化、人力資源的建設和環境保護各個方面,制定出能夠體現經濟社會發展的全部的鎮村兩級經濟社會發展規劃,然后逐步落實。

3.把發展農村經濟放在首位,千方百計促進農民增收

應該落實好各項支農強農政策,加大農業資源綜合開發力度,優化農業和農村經濟結構,加快發展現代農業,促進農民持續增收;發展特色經濟,建立強勢產業。

4.注重培訓,提高新農村建設的人力資源

首先是做好培訓的需求分析、培訓規劃和培訓的評估工作。其次是針對不同的人員和學習的偏好分層次培訓,提升受訓者得參與。

5.切實管好用好各方面的資金,提高建設的效率和效益

要通過規劃引導、政策扶持等方式,鼓勵各種社會力量參與新農村建設,幫助群眾解決實際問題。進一步加大支農資金的整合力度,各項支農資金要逐步向注重農戶參與、發揮農民主體性的村傾斜,取消試點村的做法。

(責任編輯:陸影)

F321

A

1003—4145[2010]03—0081—03

2009-12-21

郝 婧,北京農業職業教育研究所所長,副研究員。研究方向:農業職業教育。

本文系 2006年北京市高等學校教育教學改革立項項目“高等農業職業教育服務新農村建設的發展研究”的階段性成果(項目編號:143)。