農機服役及報廢問題的思考

■ 長沙縣農機局 毛光輝

1 長沙縣農業機械現狀

隨著農村經濟的發展和國家農機購置補貼等惠民政策的實施，促進了拖拉機、聯合收割機的快速發展，提高了農機裝備和作業水平，為發展現代農業、建設社會主義新農村作出了積極貢獻。以長沙縣為例，至2009年末，各類農用拖拉機總量已達到3450臺，其中大中型拖拉機340臺、小型拖拉機3110臺；水稻聯合收割機總量達到1950臺，其中割幅小于1.8m的全喂入聯合收割機680臺、割幅大于1.8m的全喂入聯合收割機745臺、半喂入式高性能聯合收割機65臺。

但農機超期服役現象普遍，一大批使用年限較長且功能老化的拖拉機、聯合收割機并沒有隨著農機裝備技術的更新換代而及時淘汰，給安全生產、作業效益及環境帶來了一定影響。

2 農機服役現狀及問題

（1）拖拉機超期服役現象較為普遍。按照2002年1月21日起試行的《湖南省拖拉機、農用運輸車報廢有關規定》：大中型拖拉機使用15年、小型方向盤式和手扶式拖拉機使用12年。按此技術標準檢查，長沙縣使用12年以上的小型拖拉機有1200多臺，這些都應按規定作報廢處理。如果按照 “燃油消耗率上升幅度大于出廠標定值20%、發動機有效功率或動力輸出功率降低值大于出廠標定值15%”的拖拉機報廢技術標準進行衡量，全縣需要報廢的各類拖拉機則更多。

（2）部分聯合收割機需要進行報廢處理。長沙縣上世紀90年代末推廣的水稻聯合收割機，大部分為小型收割機，已有一部分不能正常使用，面臨報廢處理。

（3）老舊農業機械造成資源浪費。由于部分機械老化較為嚴重，再加上機手對機械維護、保養不夠，很難保障機械的正常工作，耗油高、污染環境、配件費用高、作業效率和效益低。如果一臺正常的37 kW水稻聯合收割機，收割作業每小時燃油約8 kg；如果機械老化嚴重，功力將降至30 kW左右，油耗卻增加20%～30%，每小時油耗達10 kg左右，既浪費了資源又降低了作業效率。

（4）不利于農業生產。隨著農業科學技術水平不斷提高和農村土地流轉速度加快，小型農業機械必然逐步退出；使用年限長、功能老化的拖拉機、收割機難以達到與之相配套的農藝要求，作業效果難于實現節能增效、促進農業增產增效的目的。

（5）存在農機安全隱患。任何機械使用年限較長，都會給操作使用帶來較大的安全隱患；而不少機手不愿到農機部門辦理牌照，不愿意參加農機駕駛操作技術培訓，不愿意參加農機安全檢驗，不愿依法辦理交強險，給農機安全監控帶來難度。

3 對農機報廢處理的建議

（1）制定報廢標準。1997年國家制定了《拖拉機報廢標準》、2001年湖南省制定了《拖拉機、農用運輸車報廢有關規定》，目前尚沒有聯合收割機的報廢標準；有關部門應根據目前我國農機產品質量，認真研究制定相應的操作性較強的拖拉機、聯合收割機強制性報廢技術標準。

（2）實行報廢補貼政策。應在繼續加大農機購置補貼投入力度的基礎上，參照汽車報廢補貼、舊家電回收補貼的做法，研究對舊農機具報廢回收補貼政策，對于不同的機械給予不同額度的報廢補貼，補貼標準應高于農機購置補貼標準，即補貼額度可達新機具價格的40%。所需資金全部納入政府財政專項預算，以引導農民群眾及時申請報廢舊農機具，加快農業機械的更新換代步伐，促進大型、復式、多功能農機具的快速發展，推進農機化事業盡快由中級階段向高級階段跨越。

（3）規范補貼程序。申請報廢補貼的拖拉機、聯合收割機，必須是在農機部門有牌照管理檔案的機械，以促進農機牌照的規范管理。補貼資金由政府財政部門向農機部門統一劃撥，由農機部門根據不同的機械統一進行補貼；報廢的機械由農機部門指定廢品回收企業定點回收，進行統一監督銷毀，以防止舊部件再次流入市場；報廢的農機具，由農機部門及時收繳牌照，統一進行注銷；購新機補貼程序參照農機購置補貼程序進行。

（4）完善惠民政策。由于拖拉機、聯合收割機主要從事農田作業，開展運輸服務的拖拉機越來越少，燃油稅改革后，農機作業成本增加，增加了機手一定的經濟負擔。因此，對單純從事農田作業的拖拉機、聯合收割機等動力機械，國家應盡快建立相應的農機作業補貼政策。對單獨從事農田作業的拖拉機、聯合收割機免繳交強險，只對從事運輸作業的拖拉機和參加跨區作業的聯合收割機收取交強險，以減輕農民負擔。