“隱形經濟”及其治理

譚紹富

（湖南省瀏醴高速公路建設開發有限公司，湖南瀏陽4 103 2 9）

“隱形經濟”及其治理

譚紹富

（湖南省瀏醴高速公路建設開發有限公司，湖南瀏陽4 103 2 9）

隱形經濟是一把雙刃劍，有弊有利。弊的一面，隱形經濟阻礙有益的公開經濟的健康發展；而利的一面，則是它影響甚至可以促進經濟政策的制定與完善。總之，隱形經濟弊大于利，兩者既相互矛盾，又互為因果。治理隱形經濟，應分析隱形經濟產生原因、存在形態、利弊關系，特別是它與經濟政策的關系，在此基礎上提出相應的對策。

隱形經濟；治理；對策

經濟是一切物質存在的表現形式，它伴隨著人類社會交易行為的出現而產生。而隱形經濟也同樣如此，它幾乎與一切健康、正常、有益的公開經濟同步滋生。

客觀地說，隱形經濟是一把雙刃劍，有弊有利。弊的一面，隱形經濟阻礙有益的公開經濟的健康發展；而利的一面，則是它影響甚至可以促進經濟政策的制定與完善。總之，隱形經濟弊大于利，兩者既相互矛盾，又互為因果。本文試從隱形經濟的產生原因、存在形態、利弊關系，特別是它與經濟政策的關系和治理對策等方面進行探討。

一、何謂隱形經濟

“隱形經濟”，又稱黑色經濟或灰色經濟，它無所不有、無行業不在，且總量不斷增大，而又處于政府的監督管理之外，并具有隱密性、模糊性和變動性，是各種背著政府的經濟活動的總稱。

早在上世紀八十年代初，英國中央統計局官員伽里克·瑪克發表的《國民經濟計算中隱形經濟之考察》一文，就已出現“隱形經濟”（英文為：H i d d e n E c o n o m y）一詞。此后，隱形經濟開始替代“黑色經濟”和“灰色經濟”，被媒體廣泛引用。它也是逃避、偷漏稅收，未向政府申報并游離于政府管理、監督體系之外的各種經濟行為的代名詞。

隱形經濟有廣義和狹義之分。廣義而言，隱形經濟包涵一切游離于正式統計之外的經濟活動。而狹義的隱形經濟，則主要是指偷、漏國家、地方稅收的經濟行為。

隱形經濟并非令人看不見或感覺不到，只不過它披著五花八門的外衣而已，這就是它的隱密性特征。在中國，特別是自1 9 7 8年改革開放之初到今天的經濟、社會轉型30多年的時間里，隱形經濟可謂無處不在，無業不涉。

從滲涉范圍而言，隱形經濟伴隨著各種公開的經濟活動不分行業隨處存在，它是一切處于國家正式統計之外的非法經濟活動的總稱；而且它偷、漏國家和地方稅收，違背國家調控意志，脫逃國家監管體系之外。總之，只要大家認真觀察就會覺察到隱形經濟已滲涉行行業業和方方面面。可以說，只要有公開的經濟活動產生，就會夾雜著隱形經濟出現。它，已成為一大毒瘤，正在時時刻刻侵害著公開經濟健碩的肌膚。

隱形經濟的特征主要表現為四個方面：第一，它具有危害性和破壞性，對國家和社會發展不利；第二，它伴隨著公開經濟而產生，無業不有無人不涉；第三，它具有隱蔽性，違背或游離于政府的統計、監督、管理體系之外；第四，它偷、逃國家及地方稅收（費用），成本低利潤高。如果說各國衡量公開經濟是以公開申報并由國家監管和正式統計為標準的話，那么隱形經濟則是在違背或完全沒有被納入上述標準之內。

辯證地看，任何事物的存在都有其積極和消極的兩個方面。同樣地，隱形經濟既然伴隨公開經濟的發展而滋生，并且所滲涉的范圍和增長的總量不斷擴大和膨脹，它的影響與作用自然多元，可謂利弊兼有，絕不能一概而論。

那么，隱形經濟對公開經濟的發展和社會的進步到底具有哪些作用和影響呢？一是弊的消極影響。隱形經濟對公開經濟具有侵害性和破壞性，對國民經濟的建設與推進具有制約、阻礙等消極影響，并且這種消極影響隨著它滲涉面的加大及總量的膨脹而愈演愈烈。二是利的積極作用。隱形經濟對公開的經濟建設、社會發展具有積極的助推作用，主要表現為對社會推進的經濟政策定位與統計層面，具有反面的借鑒作用和正面的促進作用。例如，隱形經濟中的某些經濟活動的產生，反映著社會當時生產和商品經濟發展的要求，它之所以質變為隱形經濟是由于當時的制度、政策滯后所致，即“合理不合法”。因此，研究隱形經濟，就要透過表象看本質，通過了解分析它存在的合理性，而引導其朝著合法的方向運行，這就需要政策定位科學與措施配套完善。

二、隱形經濟的產生原因

隱形經濟，是一條經濟“暗河”，它相對于公開經濟的運行既平行又交叉，只不過前者系派生支流，而后者是主流和主體。既然一個事物的客觀存在和產生有著必然的合理性，那么隱形經濟的出現自然也有深刻的歷史原因和復雜的社會環境。

（一）深刻的歷史原因。隱形經濟形成的歷史原因很多也很復雜，我們不妨從中國的經濟體制進行分析。

一是計劃經濟同樣誘發隱形經濟。自1 9 4 9年至1 9 7 8年，中國的經濟體制從建立到建設走過了近三十年歷程。這一時期的中國經濟主要是計劃經濟，其隱形經濟的存在方式較今天更為隱密。如浙江溫州和湖南邵東，兩地早在上個世紀計劃經濟的五、六十年代，其村墟、鄉鎮貿易就已十分活躍。顯然，當時的政策嚴厲遏制非公開、非公有的經濟發展，但勤勞智慧的溫州、邵東人民竟然頂著政策、政治壓力在極力發展手工業和進行墟鎮貿易。他們的這種經濟活動，今天雖然已被納入公開經濟范疇，但相對于當時無疑是不折不扣的“隱形經濟”。據了解，湖南省邵東縣當時的隱形經濟收入每年每戶竟高出其它經濟收入的30%，溫州則更高。兩地村鎮中的一些家庭，他們從事手工業或進行“墟、集”交易的收入，大多數倍于參加集體農業生產所得；而此時農民的主收入為參加農業集體勞動所得。由此可見，計劃經濟環境同樣滋生隱形經濟。

二是剛性政策也在催生隱形經濟。計劃經濟時代的經濟政策具有不容置疑和不可抗拒的剛性，由于它阻礙市場經濟的發展，導致市場供需關系嚴重失衡，而又由于受市場的刺激與吸引，作為“資本主義”尾巴的農副產品生產、交易和傳統手工產品的工貿活動隨之頑強出現，這就催生了在當時不受保護的“隱形經濟”。

又如計劃經濟時期，對人們的日常生活用品實行憑票計劃供應制，這樣也就催生了票證的黑市交易。據不完全統計，僅湖南而言上世紀七十年代末八十年代初，長沙的瀏城橋、岳陽的君山鋪就是兩個較有影響的糧票交易黑市，當時前者的糧票黑市交易額每天高達近10萬元。所以說，剛性的經濟政策也是隱形經濟的誘因之一。

(二)復雜的社會環境。隱形經濟的產生如果有其深刻的歷史原因，那么它的存在也必然有其復雜的社會環境。

一是1 9 7 8年至1 9 8 8年的萌芽期。1 9 7 8年至2008年，是中國社會轉型和經濟發展的高速期，也是隱形經濟的滋生期。中國的30多年改革分三個里程。第一個里程為1 9 7 8至1 9 8 8年的十年，它是中國經濟的起步期，也是中國隱形經濟的萌芽期。此時，人們開始走出計劃經濟的怪圈和正走向市場經濟的門檻，一些隱形經濟開始出現，“倒賣”和“倒爺”就是佐證。

二是1 9 8 8年至1 9 9 8年的活躍期。經過20年的改革，過去國營、集體經濟一統天下的局面被打破，隨之多種經濟成分組成的企業開始顯山露水。而此時，作為顛覆傳統經濟的個體、私營經濟表現得非常活躍。以1 9 9 6年為例，全國非公有經濟比重已占G D P總量的30%，而此時隱形經濟也開始進入邁步膨脹階段。因為，至1 9 9 6年中國經濟已連續1 8個年頭在高速、持續增長，而且其隱形經濟也在開始向各行各業滲入。例如1 9 9 1年，中國工業產品的抽樣合格率僅為7 5%，而這時的整個工業產品竟有20%“來路不明”。也就是說，這20%來路不明的產品，其中90%及以上都來自于隱形經濟。

三是1 9 9 8年至今的膨脹期。鄧小平南巡以后，中國的經濟已進入以市場為導向的全面調整期，這時的個體私營經濟已發展成為民營經濟，它的經濟總量在G D P總量中已攀升至40%左右，而且沿海地區則更高。隨著主流的公開經濟的強勢攀升，隱形經濟也在尋找其生長土壤，并且已滲入各行各業。

三、隱形經濟的產生方式與存在行業

隱形經濟的產生方式與存在行業很多，但主要不外乎四個方面。本文所述隱形經濟的特征，就是它的隱形方式。對此，不妨舉例進行對證分析。

（一）假借與依附合法外衣生存發展。隱形經濟以一種物質的形態并最終通過貨幣體現，它首先得依附于公開經濟這一合法主體，假借別人的合法外衣而生存發展。例如，市場中的藥品、煙酒、飲品之所以假冒偽劣商品多，就因為其中有隱形經濟在作怪之緣故。因為，上述產品屬于輕工產品，不但生產成本相對較低，而且因其與人們的生活息息相關而市場需求大，使得不法分子為追求更大利益置道德和法律不顧而去造假、制劣和賣偽販假。早在1 9 90年，安徽懷遠縣就曾大量偽造“紅塔山”等名煙。當時，這里的假煙令人瞠目，每天的銷售量高達9000條之多。

（二）流通領域為隱形經濟的活躍領地。“經商熱”帶來商業大繁榮，而商業的繁榮又刺激經濟的發展，推進著商品生產。中國的“經商熱”始于1 9 8 4年，此時形形色色的“商店”、“貿易公司”如雨后春筍般涌現。由于商業的過度繁榮和社會信息的不對稱，流通領域便成為“假冒偽劣商品”的銷售渠道，進而刺激其源頭上的“隱形經濟”——制假業大發展。據不完全統計，貴州茅臺鎮現在的各類白酒廠已多達近300家，而全國從此進入的假“茅臺”酒其價值每年已高達上億元。

（三）服務業也是隱形經濟的頻發行業。作為第三產業的服務業也是隱形經濟的頻發行業。而餐飲、娛樂和旅店業，則是服務業中隱形經濟最易滋生之地，因為人們就餐、娛樂或旅游住宿，其店家大多不給消費者開具發票。此種情況不僅造成國家和地方政府的稅收流失，而且不利于消費者的自身維權。據調查，僅長沙市火車站周圍3平方公里內，各種餐廳酒店、旅社賓館和歌廳及按摩院總計約有800多家，每店僅以每天經營額2000元計算，全年經營總額高達數億元。其中，每年沒有開具發票的經營額約達上億元，不僅流失大量稅收，而且對當地政府把控經濟發展方向和進行宏觀調控極為不利。

（四）隱形經濟是經濟腐敗的罪魁禍首。改革開放以來，國有資產和國家財力的流失速度及規模非常驚人。而這種流失的出現，除了制度原因外，另一個最大的作祟因素當屬隱形經濟。腐敗的表現形式各式各樣，其實施手段無奇不有，可以說隱形經濟就是腐敗經濟。

政府官員、企業管理者利用自身權力非法獲益，首先是收受錢款。如北京市原副市長王寶森，他在任職期間貪污、受賄和挪用公款近億元；而原廣西壯族自治區主席、全國人大常委會原副委員長成克杰則更甚。他倆的受賄、貪污和挪用公款都是以成倍甚至幾十倍犧牲國家的經濟利益為代價。

四、隱形經濟的治理對策與防范措施

正因為隱形經濟既具有危害性，又具有積極性，因而在出臺治理政策和防范措施時，就必須注重其科學性、合法性和操作性。

（一）隱形經濟的治理應突出“四性”。鑒于隱形經濟的頑強生命力，我們在對其進行治理時尤應注重四個方面，也就是突出“四性”。

一應立足于戰略高度，突出對策的穩定性。經濟對策就是政策，它是經濟運行、發展的方針，所以在制定政策時首先必須考慮具有長遠性、戰略性和穩定性。唯其如此，才能使政策執行真正發生效能，進而營造引導、根治的好環境。

二應全面調研考證，突出對策的科學性。科學性就是合理性，因為凡客觀存在的事物必然有其合理性。因而，全面調研和準確考證隱形經濟的滋生狀況與膨脹總量，對于有的放矢地治理隱形經濟非常重要。鑒于隱形經濟存在的隱密性特征和滋生行業的廣泛性，政府可自上而下地將其納入公開的統計范圍。據《消費日報》報道，2007年廣州市流通的假冒偽劣音像品價值高達近億元，而且生產源多為東莞、深圳、珠海的農村鄉鎮。只有進行廣泛、深入的市場調研，才能把握隱形經濟的命脈。因此，制定政策時應堅持客觀調研，而且必須點面、輕重與短長結合。

三應堅持以法立法的原則，突出政策的合法性。改革開放后我國盡管行業法規、政策和文件已出臺很多，但其中也有的缺乏其合法性。對于隱形經濟政策的制定，一定要在合法的程序前提下堅持民主集中制原則，同時要注重政策的量化標準，不但要讓政策立足于市場和具有指導性，而且要注重其執行的嚴密性。

四應點面、條塊相結合，突出政策的實用性。政策的操作性應是政策執行中的具體措施和量化標準，它是政策貫徹執行的靈魂。因此，在廣泛調研和高揚社會主義法制主旋律的原則下，盡量考慮法規、政策及文件的細節，對于科學、合法制定防范措施中的執行量化標準非常必要。

（二）防范應針對隱形經濟的特點展開。隱形經濟是一條背流于公開經濟的“經濟暗河”，它具有隱密性、模糊性和變動性三個特點。而對于它的防范與治理，應從下述三個方面展開。

一應針對隱密性，強化質監與統計職能。隱形經濟之所以具有隱密性，因為它是非法的未向國家申報統計的“地下經濟”。而要強化治理，首先應讓其露出“廬山真面目”，這就需要加強對其進行統計，而且應自下而上按領域分行業全面展開。同時，應在隱形經濟滋生膨脹較廣的生產領域對其進行“尋蹤追跡”，讓它充分暴露于陽光之下，這就要求安全、質監等部門應強化執法力度，拓延職能積極進行有效打擊與有力監管。

二應針對模糊性，強化工商、稅務職能。模糊性是隱形經濟的第二大特征，而它也是我國稅收偷逃流失之源。國外學者又把隱形經濟稱為“模糊經濟”，這是因為它有時是非法經濟行為，有時又轉變為合法的公開經濟活動。鑒于隱形經濟“模糊性”特征，我們在防范時應先對其進行身份確認。檢驗隱形經濟的首要標準是其是否合法納稅，并且是否符合稅法所規定的征收范圍。正因為隱形經濟內容龐雜、范圍廣大、關系復雜，所以只有將其置于陽光“暴曬”，進而充分調動工商、稅務等管理部門的行政職能，讓稅務確認其身份，通過征稅使之納入統計范疇，就能達到有效防堵與治導相結合之目的。

三是針對變動性，強化政策的連續性。變動性是隱形經濟滋生不滅的主要原因。對此，我們應全面了解和深入研究隱形經濟的特點，只有這樣才能消除它存在的模糊性，讓其顯蹤現跡，置于陽光之下跟蹤治理。同時，政府應從客觀上防止經濟發展得過熱過快，防止行業發展失衡。此外，政府應合理配置社會公共資源，既用政府手段合理再分配公共資源，又要市場法則調控市場資源。總之，首先應弄清隱形經濟的變動性規律；第二要強化政策效應追蹤防治；第三要從源頭堵導，遏制其變動。

（三）隱形經濟的防范措施制定。防范措施隱含于治理對策之中，前者注重實用性和可操作性，后者則注重對策的導向性與發展方向，兩者相輔相成。

一應采取個人財產申報措施，實施陽光操作。隱形經濟是非法的牟利經濟，而它的滋生與膨脹又是由人操作，因此遏制個人的非法牟利就可從根本上抑制隱形經濟的產生。首先應對企業的分配加強管理，第二應對職工其它的貨幣收入強化管理，第三應加強個體工商戶、私、民營企業主及其它社會成員的高收入管理。只有將社會自然人的個人財產真正、充分納入政府的統計范疇，采取公開申報和監督申報的措施，才可從根本上制約甚至遏制隱形經濟中的個人非法經濟行為發生。

二應痛下決心堅持不懈，高揚“割腐”手術刀，懲治腐敗是治理隱形經濟的主要手段。

三應把住現金管理關，讓錢、物、賬三者分離。具體地說，首先應加強現金管理，洞察資金流向；第二要發揮銀行調控作用，有效管理現金；第三要徹底清理“小金庫”，鏟斷非法現金來源鏈。現金是隱形經濟運行的血液，也是從事隱形經濟活動，化公為私的工具。只要把住了現金關，就能在很大程度上卡住隱形經濟的“脖子”。

五、結論

隱形經濟雖然具有隱密性、模糊性和變動性，但只要我們擦亮眼睛，就一定能識別其“廬山真面目”。隱形經濟盡管對公開經濟具有消極影響，但只要在綜合治理時堅持防堵并舉、治導結合，就一定能使之步入合法的健康發展軌道。

責任編輯：周育平

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1004-3160（2010）05-0067-04

2010-06-04

譚紹富，男，湖南湘西人，湖南省瀏醴高速公路建設開發有限公司經理、高級政工師，主要研究方向：企業投資融資。