文化需求：優化農村公共文化服務的關鍵*

彭益民

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙4 10006)

·管理科學·

文化需求：優化農村公共文化服務的關鍵*

彭益民

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙4 10006)

確保公共財政資源有效地用于農村文化建設，實現農村公共文化服務供給的最大化和最優化，是目前亟待解決的問題。從理論和實踐相結合的角度來看，優化農村公共文化服務的關鍵在于真正滿足農民的基本文化需求，改變自上而下的行政指令性提供模式，實現好、維護好、發展好農民群眾的基本文化權益。因此，必須堅持以滿足農民文化需求為出發點開展農村公共文化服務，深入研究和把握農民的基本文化需求，拓寬有效滿足農民基本文化需求的途徑。

農村公共文化服務；農民基本文化需求；途徑

在整個公共文化服務體系中，農村的公共文化服務是最薄弱的環節。我國長期實行城鄉二元體制，不僅使城鄉經濟發展差距很大，而且城鄉文化生活的懸殊更大。城市文化生活豐富多樣，色彩斑斕，而廣闊的農村則寂寞冷清，文化生活單調貧乏。政府對公共文化事業投入少，而且這本來就少的投入又集中在城市。這種狀況嚴重制約著城鄉統籌發展、和諧社會的建設。進入新世紀以來，在中央的推動下，各地都加大了農村公共文化服務的投入，取得了不少成就。但如何確保公共財政資源有效地用于農村文化建設，實現農村公共文化服務供給的最大化和最優化，是亟待解決的問題。筆者認為，優化農村公共文化服務的關鍵是改變自上而下的行政指令性提供模式，立足于滿足農民的基本文化需求開展農村公共文化服務，尊重農民的意愿，研究和把握農民的基本文化需求，拓寬有效滿足農民基本文化需求的途徑。

一、堅持以滿足農民文化需求為出發點

1.滿足農民的文化需求是農村公共文化服務的基本目標

20世紀80年代西方產生的新公共服務理論提出了構建一種以公民權利和公共利益為指向、順應現代公民社會發展要求的新的公共行政范式。認為政府的職能就是服務，要建立具有資源聚合力與現實回應力的公共機構，以更好地承擔起服務于社會公共利益的職責。力倡公共行政的服務價值，主張把服務對象的最大滿意度作為公共行政追求的目標。依據這一理論，政府必須把滿足農民的文化需求作為農村公共文化服務要實現的目標，把服務對象的滿意度和服務的高效率作為公共文化機構管理的評價標準，督促公共文化機構研究農民的文化需求，針對農民多樣化的文化需求結構，設計、提供相適應的文化服務[1]。我國早在新中國成立之初就提出社會主義建設的目的是不斷滿足人民日益增長的物質和文化需要。科學發展觀堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。我國大力發展先進文化的目標，是通過建設健康向上、豐富多彩并具有時代特色和民族風格的社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質。因此，農村公共文化服務以滿足農民的文化需求為目標，是我國社會主義性質所決定的，是我國社會主義現代化建設一直追求的目標和應有之意，政府應該為農民提供最需要的公共文化服務。

2.滿足農民的文化需求是優化農村公共文化服務的必然要求

農村公共文化服務的投入效益主要體現在幫農民解決“精神饑渴”的問題，使農民享受到公共文化福利，實現好、維護好、發展好農民群眾的基本文化權益，促進農村生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，取得良好的社會效益。但長期以來，我們過多地強調文化產品的意識形態屬性，統得過死，更多地把人民群眾當成“受教育者”，提供什么樣的文化產品取決于黨和政府的意愿。其內容主要是宣傳方針政策、時事政治，其方法多是灌輸式，對農民的文化需求則考慮不多。改革開放30多年，盡管社會發生了巨大變化，農民群眾的主體意識增強，文化需求日益多樣化，但一些領導干部仍習慣于拍腦袋代替農民決定他們的文化需求，結果提供了不受歡迎、并未產生多少實效的文化產品。一些“叫好不叫座”的文化產品被評獎，評獎結束卻直接進入倉庫。有些領導則追求有形政績，重硬件建設、輕軟件建設，注重城鎮建文化場館，而農民群眾真正喜聞樂見的文化產品和文化服務卻很少提供，結果使寶貴的文化資源沒有落實到服務對象。這種不尊重農民文化需求的投入既加劇了文化資源的浪費，也敗壞了公共文化服務應有的信譽。要優化農村公共文化服務，就必須建立健全反映農民文化需求的機制，從搜集、分析農民文化需求入手，根據農民的文化需求制定文化政策，提供切實有效的文化服務。

3.滿足農民的文化需求是充分調動農民參與文化建設的有效方式

農村文化建設既不單純是資金投入的問題，也不是政府能包攬的工程，沒有廣大農民群眾的積極參與難以取得實效。文化需求的滿足不同于其他需求滿足，農民只有通過參與和體驗各類文化活動才能實現。農民不僅是農村公共文化服務的享用者，也是不可缺少的提供者，農村文化建設的具體事務是政府包攬不了的，需要動員社會力量廣泛參與。比如農民自辦文化就更貼近農民，是新時期農村文化生活的重要形式和公共文化服務的重要補充。許多地方農民以家庭為單位開展文化活動，發展農家文化大院和文化中心戶，建設庭院文化，組織多種自娛自樂文化隊伍，受到農民的普遍歡迎。農民是農村公共文化需求的表達者，農村公共文化服務的有效開展，需要農民積極表達觀點、看法和意愿，從而使文化服務更加貼近農民。農民還是農村公共文化服務的評價者、監督者，農村公共文化服務效果好不好，農民最有深切感受、最有發言權。由于當前農村公共文化事業單位的人才招聘制度和業績考核評價制度不健全，有些農村公共文化事業單位工作人員能動性不強，創造性不大，解決這一問題需要農民群眾參與對公共文化事業單位及工作人員的考核評價。由此可見，農民是農村文化建設的主體，農民群眾的積極參加與否決定著農村公共文化服務的成效和好壞。要調動農民參與文化建設的積極性和創造性，就必須使農民對文化建設感興趣，使文化建設對農民有幫助，這必然要求政府建立與農民之間長期的良好互動關系，堅持以滿足農民的文化需求為出發點。

二、深入研究和把握農民的基本文化需求

隨著改革開放的深入和經濟的快速發展，我國農村社會逐漸由封閉走向開放，農民文化需求日益多樣化。由于農村居住分散，生產生活方式不同于城市，因而農民對公共文化服務的內容、形式、提供方式的要求具有特殊性。政府只有深入調查研究，真正把握農民的基本文化需求，才能為農民提供學得懂、用得上、喜聞樂見的文化服務。

1.農民所需要的文化服務其內容必須有利于發展農民、提升農民的素質

從理論上說，文化權利是一種發展權。現代國際社會強調包涵人的生存權和發展權的人權，生存權側重于經濟發展，使人獲得豐富的物質財富；發展權則側重于文化的發展、傳播和享受，促使人的全面發展。二者都具有重要意義。現代社會，人的物質生活水平得到大的提高，發展權顯得尤為重要。文化需求是一種基于生理和安全需要之上的較高層次的需要。人在生產和生活中需要精神動力，需要提升生活品質、撫慰心靈、修養性情、溝通情感，社會也需要通過倡導真、善、美營造良好的社會風氣，于是就產生了相應的文化需求。人的全面發展需要多種多樣的文化生活來陶冶。但由于我國幅員遼闊，人口眾多，經濟社會發展水平還不高，文化底子薄，還不能滿足農民豐富多彩的文化需求，而只能滿足農民的基本文化需求，維護基本的文化權益。這就要求我們深入研究和準確把握好兩個“基本”。近年的調查研究表明，農民特別關注的文化需求有：培訓、技術服務、信息服務以及休閑娛樂活動。中國經濟社會快速發展的現實使農民切身體會到傳統的生產、生活方式已不適應，深切感到市場競爭的壓力，農民苦于沒有一技之長、信息閉塞，難以找到致富門路，迫切需要政府提供技能培訓、技術服務、市場信息服務[2]。培訓內容要實用，如向農民傳授進城務工的技能、在家務農多種經營的技能和經營管理知識、法律知識等，以提高農民生產經營的能力[3]。技術服務重在引導農民提升農業產業結構，開發市場前景好、生產效率高的農作物品種，發展農產品深加工，幫助農民解決生產的技術難題。市場信息服務主要是把農村與外面的世界、農民與廣闊的市場緊密聯系起來，使農民及時了解時事政策和市場變化。農民還需要開展各種休閑娛樂活動，愉悅精神，豐富生活。滿足以上這些需要是農民適應社會發展的基本條件，也構成了現階段農民基本文化需求的主要內容。

2.農民所需要的文化服務其形式必須通俗易懂、為廣大農民喜聞樂見

中國農民最講實用性，在知識的傳授、法律和政策的宣傳教育方面，不喜歡講深奧的“為什么”，更愿意掌握“怎么做”，希望學習能“管用”。這就要求農村公共文化服務做到“三個結合”：把文化服務與經濟發展相結合，滿足農民致富的需要；把文化服務與鄉村文明建設相結合，滿足農村社會發展的需要；把文化服務與提高農民綜合素質相結合，滿足農民自身發展的需要。在知識學習方面，農民不喜歡生硬的說教，而喜歡用鄉土氣息濃郁、樸實的語言來傳授，用看得見的示范來說明，用寓教于樂的活動來吸引。比如，農家書屋作用的發揮，既要有文字表達適合農民口味、內容符合農民生產經營需要的圖書，又要以農家書屋為平臺，組織專題講座、知識搶答賽、辯論賽和讀書評比等多種形式的活動，激發農民讀書的興趣。在文藝活動方面，農民喜歡有地域特色、承襲傳統的形式。中國各地地域性文化豐富多彩，差異很大，如湖南花鼓戲，東北秧歌、二人轉，山東快書，河南豫劇，陜西秦腔等。幾千年來農村處于較閉塞的環境中，農村流傳和保存了大量傳統的文化藝術品種，農民從小受這些傳統文化藝術的影響，對其有濃厚的情結。應該善于利用這些群眾喜聞樂見的載體，將健康、向上、和諧的內容充實進去，送給農民。農民還特別喜歡熱鬧的活動，它能排遣寂寞、消除勞作的辛苦、溝通鄉親的情感。愛熱鬧的農民喜歡參與自娛自樂的文娛活動，不僅興致勃勃地玩獅、舞龍、劃船、觀燈，而且不少地方的農民還利用現代化的手段進行創新。應該充分尊重和利用農民這種熱情，借助農民的力量豐富農村文化生活。

3.農民所需要的文化服務其提供方式必須多種多樣、方便有效

農村地域廣闊，農民居住分散，讓農民集中起來享受公共文化服務相對困難，特別是在地廣人稀的西部和交通不便的山區尤其是如此。農民希望能得到就近便利的文化服務，不必費時費力費錢。這就要求合理布局鄉鎮及以下文化機構和設施，優化配置農村文化資源，便于農民就近參加文化活動。多開展流動文化服務活動，如用流動舞臺車、圖書大蓬車的方式深入村組，真正把文化服務送到千家萬戶。同時，各地農村生產具有地域特色，其發展不平衡，文化傳統亦有差異，就是同一地域的農民其文化需求也呈現出多樣性、差異性和層次性，因而農民對公共文化服務內容和形式的要求會千差萬別。農民期望政府能夠從本地情況出發、從農民文化需求的現實出發，因地制宜，因人而異，制定不同的文化政策，采取不同的辦法，提供不同內容、不同形式的文化服務，以滿足他們急切的文化需求。這就要求政府切忌用“一刀切”的方式提供整齊劃一的文化服務。

三、拓寬有效滿足農民基本文化需求的途徑

1.健全農村基層文化服務網絡

加強農村公共文化服務的基礎設施建設。滿足農民文化需求首先要解決服務的基礎設施問題。要繼續抓好廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程。通過新建、改建、擴建、聯建等方式，加強各級圖書館、群藝館、文化館、特別是鄉鎮文化站、村文化室（文化中心）的建設，重點解決鄉鎮文化站的活動場地和運行經費問題。依托各級公共圖書館，分別建立省、市、縣文化信息資源建設管理和服務中心，在鄉鎮文化站建立基層中心，在村和社區發展基層服務點，逐步建成能走進鄉村千家萬戶的數字文化服務體系。充實和完善基層服務點的設備配置，規范配置標準，加強對基層服務網點的技術指導，提高其信息服務、教育培訓、文化娛樂等多種文化服務能力。建設好鄉鎮圖書館（室）、農家書屋（草原書屋），加大送書下鄉的力度，根據專家的意見和農民的需要采購圖書，切實解決農民看書難問題。繼續實施流動舞臺車工程，力爭使大部分送戲下鄉的劇團都擁有政府統一配送的流動舞臺車，并且更新農村放映隊的設備，以解決農民看戲難、看電影難問題。充分發揮各部門的優勢，探索合作的方式和途徑，整合資源，提高資源利用率。把文化信息資源共享工程與農村黨員干部現代遠程教育工程、農村中小學現代遠程教育工程、電信系統電話村村通工程結合起來，把農村公共文化服務基礎設施建設與鄉村學校建設結合起來，把學校建設成為重要的鄉村文化活動陣地。

加強農村公共文化服務基層組織建設。目前，農村基層文化隊伍素質普遍偏低、人員不穩定，嚴重制約了農村公共文化服務的發展。必須積極實施農村文化隊伍骨干培訓工程，分階段、分層次對農村文化人才進行培訓，建立一支政治素質強、業務素質高、工作作風過硬、結構合理的文化隊伍。充分利用藝術院團的人才優勢,組建文化扶貧隊，深入農村培養文化創新人才，積極扶持民間藝人、義務文化管理員和指導員、文化經紀人，激發他們的藝術才能，提高他們參與文化創造及公共文化服務的水平。健全公共文化事業單位的人才招聘制度，吸引優秀人才投身農村公共文化服務事業。強化競爭和業務考核機制，充分調動文化工作者的積極性和創造性，激勵他們深入生活，服務基層。以群眾滿意作為考核的基本標準，以開展文化服務活動的數量和質量作為考核的重要指標，定出科學有效的考核制度，把考核評價結果作為決定鄉鎮公共文化事業單位工作人員的獎金發放、評優表彰、職稱晉升乃至進退去留的重要依據。農民自辦文化參與人數多，輻射面廣，持續性強，更有利于經常、便利且低成本地滿足農民群眾的各類文化需求。要采取積極有效措施，鼓勵和扶持農民自辦文化，支持農民自辦農村業余演出隊、業余電影放映隊、文化中心戶、農家書屋等，為農民提供便利有效的文化服務。

2.健全農民文化需求表達機制

健全農村公共文化需求的表達機制，是實現供求一致、提高農村公共文化服務有效性的前提條件。首先要解決思想意識問題。一方面要強化農民文化權利意識和公共利益意識。由于歷史上形成的“順民”思想還有著廣泛影響，農民的權利意識不強，對公共利益、公益事務缺乏關心，對公共文化服務需求意愿的表達更弱。要宣傳和落實民主政治制度，向農民告知自己應有的文化權利，多聽取農民的意見，多給農民參與決策的機會。可通過公共利益的教育、引導農民生產經營的聯合、開展村民議事活動和各種交流活動等來強化農民的公共利益意識和權利意識，在參與的實踐中不斷提高其素質和能力。另一方面要強化政府工作人員的服務意識和民主意識。各級政府及其工作人員要樂于聽取民意、善于聽取民意，改變由政府部門來代替農民決定文化服務的模式。要真正樹立為人民服務的觀念，重視農民的公共文化需求，多想辦法盡可能地予以滿足；真正發揚民主，經常深入基層，保持與農民群眾的聯系，多開展調查研究，深入了解民情，研究農民的需求，找出滿足農民需求的辦法。

在強化意識的基礎上，要建立健全農民表達公共文化需求的渠道。一是疏通各類組織和農民向政府反映民意的渠道。充分發揮人大、村民自治組織、社會組織反映民意的作用，增強這些組織對政府決策的影響力。提高各級人大代表服務農民的能力和意愿，促使他們積極履行職責，及時反映農民的利益訴求。落實村民自治制度，通過“一事一議”、“村民代表大會”等形式，表達和匯聚村民需求偏好，形成代表集體意志的公共需求愿望。培育和指導農業生產專業合作社、農民自娛自樂組織等農村社會組織，這些組織具有代表性，有利于整合和表達農民利益需求，應多聽取這些組織反映的農民文化需求。同時要建立健全社會訴求機制和法律法規體系，使農民有一個合理合法的途徑來謀求和維護自身的合法權益，表達利益需求。二是建立市場表達需求的機制。要善于通過市場，消費者以購買行為表達自己的需求，生產者則根據銷售情況組織生產，從而使供求趨于一致。可把農村公共文化服務的提供和生產分離開來，政府出資委托民間文化服務組織和企業生產，將市場機制引入生產環節，讓農民自主選擇服務的組織或企業、服務的內容和形式，使農民獲得所需要的服務。市場表達需求方便、直接、有效，應積極拓寬這一渠道。三是充分發揮互聯網聯結政府與農民的橋梁作用。通過互聯網，政府公布公共文化服務的信息，公開政府制定政策的過程，發布工作規劃、政策的草案征求農民的意見；農民也可利用網絡體系反映意見和建議，表達文化需求，從而參與文化政策的制定。四是完善政府決策機制。政府在決策過程中，要注重加強農村公共文化建設項目的科學論證和可行性研究，對公共文化基礎設施建設的財政投入和文化政策的制定要組織聽政、議政、民意調查、專家咨詢等活動，廣泛傾聽民聲，集中民智，從而增強公共文化服務決策的科學性和有效性。

3.健全有效文化服務供給機制

一是推進供給主體多元化。隨著農村經濟的發展，農民對公共文化服務的需求上升，僅靠有限的政府財力難以解決公共文化服務供給的不足與失衡問題。因此，應著力推進以政府為主導，充分動員社會力量，鼓勵農民積極參與，多方協同共辦文化的模式。政府主要提供具有根本性、重大性、基礎性的公共文化服務，運用公共政策、法律制度、公共財政等手段，推動農村公共文化服務體系的建設。政府要以高于經濟增長的速度增加對農村公共文化服務的投入，設立專項經費；投入以基層為重點，從資金和政策上大力支持直接為廣大農民群眾服務的項目；重構農村公共文化服務政府間的支出責任，使中央、地方政府之間合理分擔供給成本。可借鑒國外經驗，采取各種有效措施，建立廣泛的資金籌集渠道。對那些不具備規模經濟特征、進入門檻比較低的農村公共文化服務項目，應向民營企業和社會組織開放。通過財政補貼、P P P模式（公私合營）、特許經營、貸款貼息、優惠政策、獎勵等方式，鼓勵經濟實體、個人和其他社會力量投資農村公共文化服務事業[4]。

二是促進產品供給豐富化。農民文化需求無論從內容還是形式都越來越多樣化，但由于農民收入比較低，農村對文化產品的購買力遠低于城市平均水平，我國為農民出版的圖書、辦的報紙雜志，開設的電視欄目實在太少，與城市反差很大，農民的基本文化權益難以得到有效保障。盡管這類文化產品具有私人性，但對農民來說具有一定的特殊性，涉及到農民基本文化權益的保障問題，其生產不能完全交給市場進行商業運作，政府應該承擔分擔生產成本的責任，讓農民能夠低價或免費享受他們需要的文化產品。政府應支助廣播電視、新聞出版部門和報刊雜志社，多制作面向“三農”的新聞、科技欄目和電視娛樂節目，多出版農民讀得懂、用得上的圖書，多辦為農民服務的報刊。應加大農村題材作品的創作力度，在規劃、組織文化產品生產時要把農村題材的文藝創作放到重要位置，保證在文藝作品總量中占有較大的比例。要建立健全激勵機制，鼓勵文藝工作者、記者、科技人員多下鄉，深入了解農村經濟和社會發展情況、農民的生產和生活情況，創作出反映農村現實、滿足農村發展需要、受農民歡迎的精品力作，讓農民群眾更多地享受內容豐富、形式多樣的優秀精神文化成果。

三是做到供給方式多樣化。伴隨農村公共文化服務供給主體和資金來源的多元化，農村公共文化產品的供給方式也必然多樣化。第一種形式是權威型供給，即政府直接供給方式。對重大公共文化服務基礎設施建設應由政府直接投資，實施項目承包代建制管理，如廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程等就是采用這種方式。第二種形式是聯合型供給，即政府、企業、農民多方出資供給的方式。為提高效率或彌補財力不足，政府可以通過直接補貼或間接補貼的方式，來鼓勵和幫助私人或企業提供農村公共文化產品。具體又可采取“民辦公助”、“公辦民助”等形式。“民辦公助”以民為主，政府補貼。對于涉及農民切身利益的農村公共文化產品，應貫徹“誰受益、誰負擔”和“量力而行”的原則，由農民按照受益程度大小進行集資生產，同時財政給予一定的補貼。如一些小型的體育、文化、娛樂等設施和設備，應采取鄉村經濟組織、農民自辦文藝團體自我購買和建設的方式，政府給予適當補貼。對受益范圍較小的文化產品的生產，如農村有線電視的建設，可由企業直接舉辦，通過提供服務回收成本，政府給予一定的稅收減免或優惠。也可由企業或者社會組織提供農村公共文化服務，政府根據其數量和質量購買后給農民無償或低收費使用。如農民自建農村電影放映隊和文藝演出隊，政府根據放映和演出的場次購買產品。而對受益范圍較大的文化產品，如農村圖書館的建造等，則應采取“公辦民助”的形式，以“公辦”為主，通過爭取企業、社會組織和個人無償捐贈、贊助或共同出資得到“民助”。第三種形式是自主型供給，即農民通過自組織的方式自行供給。對私人文化產品的供給應由市場、個人供給，如農民家逢喜事請來演員表演則由農民自己出錢購買[5]。通過提供多種供給方式，農民的文化需求就能得到更好的滿足。

[1]國家行政學院國際合作交流部.西方國家行政改革述評[C].北京：國家行政學院出版社，1 9 9 8.

[2]袁方成，王劍虎.社區建設中的農民：認知、意愿和公共需求——基于一項全國性的主題調查[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2009，（5）：2 3-2 4.

[3]李景源，陳威.中國公共文化服務發展報告（2007）[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

[4]G a r e t h D.M y l e s.P u b l i c E c o n o m i c s[M].E n g l a n d: C a b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s,1 9 9 5.

[5]顧金孚.農村公共文化服務市場化的途徑與模式研究[J].學術論壇，2009，（5）：1 7 4-1 7 5.

責任編輯：譚桔華

C93

A

1004-3160（2010）05-0120-05

＊本文系2009年度國家社會科學基金項目《農村公共文化服務體系建設及評估研究》[批準編號09BSH027]階段性成果。

2010-04-21

彭益民，女，湖南益陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院公共管理教研部教授，主要研究方向：地方政府管理。