低碳轉型中長株潭戰略性新興產業發展研究*

謝自強

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙4 10006）

·興湘方略·

低碳轉型中長株潭戰略性新興產業發展研究*

謝自強

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙4 10006）

培育發展戰略性新興產業是長株潭建設“兩型”社會和實現低碳經濟轉型目標的必然選擇。長株潭培育發展戰略性新興產業近期可以在新能源、先進裝備制造、新材料、生物、信息等五個產業方向中有基礎和比較優勢的重點領域率先突破。長株潭培育發展戰略性新興產業可在引導社會消費，加大市場培育力度；促進產、學、研相結合，構建區域創新系統；加大資金投入，建設金融服務平臺；加快建設產業集群和高新技術產業園區，完善產業鏈條；充分發揮政府的規劃引領、統籌協調、政策支持和公共服務職能，建設保障體系五個方面加大力度。

低碳經濟；長株潭；戰略性新興產業

一、加快發展戰略性新興產業與實現低碳轉型、建設“兩型”社會具有內在的邏輯一致性

深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，必須積極應對低碳經濟挑戰，加快發展戰略性新興產業。

低碳經濟是為應對全球氣候變化而提出的新的經濟發展模式。在長株潭“兩型社會”建設的過程中，能否實現經濟發展方式的順利轉變，能否建成資源節約、環境友好的生態宜居型城市，很大程度上取決于其在低碳經濟來臨時的應對調整能力。低碳經濟與長株潭城市群“兩型社會”建設的發展目標是一致的。低碳經濟倡導以較少的溫室氣體排放實現經濟發展目標，強調經濟發展與環境保護相協調，其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色G D P的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構以及人類生存發展觀念的根本性轉變。這與以資源節約、環境友好為基本特征的“兩型社會”建設緊密相連，與培育發展戰略性新興產業是一致的。因此長株潭“兩型社會”建設應以低碳轉型為著力點和突破口，加快發展戰略性新興產業。

戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，正在成為世界范圍內經濟結構調整的重要著力點和新的經濟增長點，勢必成為未來的支柱產業、先導產業。具體說來，戰略性新興產業大致包括新能源、新材料、信息網絡、新醫藥、生物育種、節能環保、電動汽車、空間和海洋開發等新型工業領域，具有技術含量高、資源消耗少、低能耗或無能耗、低排放或零排放、高效益、發展潛力大的特征。發達國家已把加快培育和發展戰略性新興產業作為應對危機、提振經濟、提升國家競爭力的戰略選擇。各國紛紛加大對科技創新的投資，加快對新興技術和產業發展的布局，力爭通過發展新技術、培育新產業，率先走出危機，搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。當前我國正處于著力推動經濟增長方式轉變和產業結構調整的關鍵時期，大力發展戰略性新興產業具有必要性和緊迫性。發展戰略性新興產業，既是立足當前渡難關、著眼長遠上水平的必然選擇，也是搶占新一輪發展制高點、促使國民經濟和企業發展走上創新驅動、內生增長軌道的根本途徑。

實現低碳經濟轉型與發展戰略性新興產業是相輔相成的，具有內在的邏輯一致性。

首先，發展戰略性新興產業是實現我國低碳經濟轉型目標的必然選擇。戰略性新興產業都具備“低碳”特征，我國要實現到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—4 5%的目標，經濟結構必須做出相應的調整，一些高耗能、高污染、高排放的產業勢必受到控制。因此必須把有限的資源引導和配置到更符合需求的戰略性新興產業上。從這個意義上來說，發展戰略性新興產業是實現控制溫室氣體排放的的重要一環，要把培育戰略性新興產業作為實現低碳經濟的主攻方向。

其次，發展低碳經濟也為戰略性新興產業指明了科學發展的方向，既是踐行科學發展觀的重要手段，又是產業升級推動經濟又好又快發展的必然選擇。發展低碳經濟，不僅需要調整能源結構，而且需要調整產業結構，要通過技術創新、產業轉型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產業，抑制過剩產業，大力發展低能耗、低污染、高效益的戰略性新興產業。加快培育發展戰略性新興產業，努力搶占未來國際競爭的制高點，逐步使戰略性新興產業成為中國經濟社會發展的主導力量，是產業結構調整的重中之重。

二、長株潭戰略性新興產業發展方向與重點領域

長株潭培育發展戰略性新興產業應從國際產業發展趨勢、國家戰略要求、湖南省情特點以及長株潭城市群的實際出發，研究提出適合“十二五”和更長一段時間的若干個戰略性新興產業，以及發展這些產業的基本思路、發展目標、具體舉措。

長株潭培育發展戰略性新興產業應堅持“研發支撐、市場前景、產業基礎、帶動能力、低碳排放”五個定位標準。研發支撐主要是指戰略性新興產業要真正掌握行業的關鍵核心技術和自主知識產權，具有良好的經濟技術效益，否則就會受制于人；市場前景主要是指戰略性新興產業要具有長期穩定而又廣闊的國內外市場需求；產業基礎主要是指培育發展戰略性新興產業要從長株潭產業基礎和比較優勢的實際出發；帶動能力主要是指戰略性新興產業要具有很強的產業關聯效應，能夠帶動一批相關及配套產業發展，要有強大的勞動力吸納能力，能創造就業機會；低碳排放主要是指戰略性新興產業要具有資源能源消耗低、環境污染少的特點。

根據以上五個標準，長株潭培育發展戰略性新興產業近期可以在新能源、先進裝備制造、新材料、生物醫藥、信息等五個產業方向中有基礎和比較優勢的重點領域率先突破。

1.新能源產業

長株潭新能源產業通過多年發展已初具規模，形成了“一體兩翼”的產業發展態勢、“一區四園”的產業空間布局和特色鮮明的四大發展優勢。

一體兩翼的產業發展態勢即：長株潭新能源產業目前已經形成了以風電裝備產業為主，以太陽能光伏產業和核電配套裝備制造為輔，一體兩翼、互促共進的產業發展態勢。特別是在風電裝備產業領域，國內領先的兆瓦級直驅型風力發電機組整機、風力發電機、變流器、葉片等已初具產業規模。

一區四園的產業空間布局即：以湘潭高新技術產業開發區為核心,湘潭風電產業園、株洲風電產業園、株洲變流及電子信息技術產業園區、長沙光伏產業園四大園區沿湘江兩岸布局，園區產業聚集度高。湘潭高新區是國家火炬計劃機電一體化特色產業基地的核心園區，機電一體化產品等裝備制造業實力雄厚。湘潭、株洲兩個風電產業園產業定位各有側重，互補性強，特色鮮明，兩個園區之間形成了一個較為完整的產業體系。

特色鮮明的四大發展優勢即：一是重大裝備制造業技術實力強，產業基礎雄厚。長株潭區域內聚集了一批在國內具有重要地位的軌道交通裝備、大型礦山運輸裝備、工程機械裝備、機電裝備、國防裝備等大型制造企業，為風力發電機組整機及關鍵零部件的研發、制造提供了強有力的保證；二是大型龍頭企業行業影響力大，競爭優勢明顯。湘電集團、湘電風能、南車電機、時代集團（株洲電力機車研究所）等大型龍頭企業在國內同行業均具有較大的影響力。三是零部件生產企業發展基礎好，配套體系齊全。區域內聚集了50多家新能源產業配套企業，形成了從風力發電機到變流器、風電葉片、偏航系統、主軸承、主齒輪箱等關鍵零部件研發、制造較為完整的產業鏈條和配套體系。四是自主創新與技術優勢突出，研發實力強勁。區域內聚集了與新能源裝備制造技術相關的高等院校5 9所，國家級企業技術中心9家，省級企業技術中心和工程技術研究中心6 3家，國家級重點實驗室10個，部省級重點實驗室9個。

長株潭新能源產業未來的發展目標是：以風電裝備制造產業、光伏產業兩大產業集群為重點，以湘潭風電產業園、株洲風電產業園、株洲變流及電子信息技術產業園、長沙光伏產業園四大園為載體，打造引領兩型社會發展的國家高技術新能源產業基地。實現這個目標，可以顯著提高新能源產業對長株潭兩型社會建設與區域經濟的推動作用,促進長株潭乃至湖南經濟全面協調可持續發展。

在風電裝備制造產業。重點研制開發多兆瓦級（2 M W～5 M W）大功率風力發電機組成套設備。針對我國風力發電發展的整體趨勢，在已有2 M W陸上多個系列風力發電機組大規模產業化的基礎上，進一步開發2.5 M W、3 M W、3.6 M W乃至5 M W陸地和海上風力發電機組。同時，開展大功率風電用發電機、變流器及控制系統、機組主要結構件、高性能復合材料葉片等關鍵部件的研制及產業化，在長株潭形成多兆瓦級風力發電機組與關鍵部件配套能力。

在太陽能光伏產業。以長沙光伏產業工業園為載體，以中國電子科技集團四十八所為核心，聯合中南大學、國防科大、湖南大學等高校，組建國家光伏產業工程技術研究中心，重點研發制約目前光伏產業發展的關鍵技術，廣泛吸引國內外戰略合作者，整合長株潭地區技術研發資源，從上游的硅材料研制生產、光伏設備制造、高效率太陽能電池片、蓄電池、L E D半導體照明產品，到下游應用產品生產，形成完整的產業鏈，打造長株潭光伏產業集群。

在核電裝備產業。引進了整套核電站的核泵、鍋爐給水泵技術的基礎上,加強消化吸收與自主創新能力，立足于提升核電站配套水平和裝備能力,主要開發與核電站配套用泵、核泵電機、主軸承及有關配套產品,形成新的增長點。

2.先進裝備制造業

長株潭先進裝備制造業已經形成門類較齊全、規模較大、具有一定比較優勢的產業體系，“十一五”以來產銷和利稅年均增幅近50%，工程機械國內市場份額接近30%，軌道交通裝備中的重載交流傳動機車、A型地鐵等技術國內領先。產業集中度逐步提高，初步形成了長沙工程機械、株洲軌道交通裝備等產業集群。創新能力不斷提升，擁有10家國家級企業技術中心、4 6家省級企業技術中心，核心企業的研發投入占銷售收入的比例超過6%，開發了2 20噸電動輪自卸車、1000噸履帶吊、2 20噸全路面汽車起重機等一批具有自主知識產權、國內領先的重大裝備。在節能和新能源汽車關鍵零部件核心技術和整車系統集成方面取得突破。

長株潭先進裝備制造業未來的發展目標是，以國際國內市場需求為導向，以國家產業政策為主線，千方百計做大產業；以骨干企業為主體，積極對接央企，加快兼并重組，打造具有核心競爭力的大型企業集團，培育一批專業配套企業；加快自主創新，大力引進國內外先進技術和優秀人才，發展一批高端產品，努力形成具有國際水平的裝備制造基地。

在工程機械產業領域。重點發展新型土石方機械、水上工程機械、物流成套設備、大型起重機械、大型路面施工機械、大型露天礦綜采設備、節能環保型工程機械等。繼續擴大混凝土輸送、攤路機、壓路機、壓樁機等系列工程機械的生產規模，并在此基礎上不斷進行技術創新，發展智能型工程機械制造技術及產品。

在軌道交通裝備領域。重點發展9類產品：大功率交流傳動貨運和客運電力機車、動車組、高速重載機車、交流傳動城市軌道交通設備、大型養護機械裝備、城市軌道交通車輛、列車網絡控制系統、制動系統、信號系統。加快株洲電力機車、時代集團、南車電機、湘電集團、株洲車輛廠技術創新，形成地鐵、軌道交通設備產業配套鏈，將長株潭建設成國家高速鐵路交通設備和城軌設備自主化的重要生產基地。

在節能與新能源動力汽車領域。加大自主創新力度，突破關鍵核心技術和共性技術，提高動力電池設計技術水平、質量水平和穩定性，抓好推廣應用的基礎設施配套。依托南車時代電動汽車有限公司、湖南眾泰汽車集團、湖南科力遠高技術控股有限公司等，發展新能源整車、純電動汽車和混合動力車。加大氫燃料電池研究，爭取開發出有自主知識產權的燃料電池汽車。形成“兩縱”“三橫”的產業布局：“兩縱”即混合動力汽車和純電動汽車；“三橫”即整車控制系統、電機驅動系統、動力蓄電池等關鍵零部件。

在數控裝備領域。以宇環同心科技、湖大海捷、中大創遠、湖南合豐等企業為核心，提高數控裝備水平。依托國家實施的高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項，重點發展高檔數控磨齒機床、數控銑齒機床、數控雙端面磨床、高速高精數控曲軸、臥式加工中心、凸輪軸磨床、數控插床和高檔數控機床功能部件8類產品。

3.新材料產業

長株潭是湖南新材料產業發展的核心區域，擁有中南大學、國防科技大學、湖南大學、湘潭大學、長沙礦冶研究院等高校和科研機構，擁有一批國家級和省（部）級重點實驗室、國家級和省（部）級工程（技術）研究中心，形成了以兩院院士為領軍人物、結構合理、研究開發能力強的人才團隊。碳／碳剎車材料制備技術、電池及材料制備技術、鋁資源高效利用與高性能鋁材制備技術等處于國際領先水平。

長株潭培育發展新材料產業，重點發展先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質材料等3大新材料產業。

在先進儲能材料領域。大力發展大功率鎳氫動力電池，鋰離子動力電池及其關鍵材料，電動汽車用動力電池能量包，太陽能、風能儲能系統等3大類重點產品，帶動形成3條產業鏈。

在先進復合材料領域。依托博云新材、金博科技等骨干企業，大力發展高性能碳／碳復合材料，打造碳纖維及其制品→碳／碳復合材料→航空航天、交通工具、工程機械部件的產業鏈。

在先進硬質材料領域。依托株硬集團、株洲硬質切削刀具等骨干企業，打造鎢鈷鉬鉭鈮等原材料→硬質合金制品→硬質合金工具的產業鏈，大力發展超細晶、超粗晶硬質合金。

4.生物醫藥產業

作為國家生物產業基地的長株潭是湖南生物產業的核心區，占全省生物產業總量的50%以上，其中生物醫藥占了70%，并在生物醫藥與生物農業兩塊形成了湖南特色，呈現“一園一帶一區”的發展布局：“一園”即瀏陽生物醫藥園；“一帶”即由中南大學、湖南大學、湖南農業大學等高校和科研機構組成的長沙生物技術大學科技帶；“一區”即長沙隆平生物農業聚集區。生物醫藥和生物農業已初步形成以中成藥、高端化學原料藥、生物制品、新型醫療植入器械、雜交水稻、生物農藥等為特色的生物產業群。基因工程藥物、干細胞技術、組合生物合成技術、基因診斷和基因治療等處于國際一流水平。蛋白質工程、中藥新藥高通量篩選、中藥粉體技術等處于國內領先地位，新藥研發數量居全國第4位。

在現代中藥領域。以中藥保護品種和國家級新藥為重點，以重大疾病治療藥物為突破口，依托九芝堂、康普制藥等企業，做大乙肝寧顆粒、肝復樂片等病毒性肝炎治療品種；依托九芝堂、千金藥業、安邦制藥等企業，做大婦科千金片、驢膠補血顆粒、安宮止血顆粒等婦科用藥品種。

在生物制品領域。依托省生物醫藥集團、斯奇制藥等企業，做大新型流感疫苗、卡介苗多糖等品種。在原（輔）料藥領域依托有色凱鉑、華納大等企業，做大治療心腦血管、抗腫瘤等化學原料藥。

在技術創新平臺建設方面。依托高等院校和骨干企業，在免疫診斷試劑、基因藥物、干細胞、組合生物合成、中藥提取與粉體技術等領域建設4 5個技術創新平臺，其中國家級重點（工程）實驗室3個、省級10個；國家級工程（技術）研究中心3個、省級10個；國家級企業技術中心5個、省級1 4個。

在產業化公共服務平臺方面。依托專業園區和骨干企業，在實驗動物與安全評價、生物醫藥公共實驗、中藥材資源開發利用、醫藥食品檢測評價、臨床試驗、中藥材標準化種植等領域建設10個產業化公共服務平臺，其中國家級4個、省級6個，為新藥研發和產業化提供測試、評價、試驗等專業化服務。

5.信息產業

培育發展長株潭電子信息產業，可按照“一區四園”的模式進行布局。“一區”指長沙國家級麓谷高新技術產業開發區，“四園”為動漫游戲產業園、數字內容產業園、軟件及服務外包產業園、電子商務產業園。

在軟件與信息服務業領域。重點發展國家軟件產業基地、服務外包基地建設，加快發展軟件服務外包業。發展壯大動漫等數字內容產業，鞏固和擴大長株潭動漫、游戲產業在國內的優勢地位，開拓國際市場，培育手機動漫等新業務、新模式，支持基于信息技術和網絡的軟件服務業。確保軌道交通、金融稅控、鋼鐵冶煉、電力等行業應用特色軟件產業持續穩定發展，支持工業軟件和行業解決方案。啟動集成電路研發設計應用中心和公共服務平臺建設，

在消費類電子整機領域。重點發展第三代移動通信產品、數字電視和下一代互聯網產品，加快衛星導航定位等通信產品產業化，積極推進移動電視、網絡電視產品的發展，圍繞整機，加快發展配套產業，形成數字整機產品產業鏈。

在推進信息化與工業化的深度融合方面。鼓勵信息技術企業與傳統優勢企業開展多層次的合作；鼓勵發展汽車電子、醫療電子、工業控制等應用電子產品，組織行業信息化解決方案的開發和推廣，著力扶持一批信息化示范企業和示范項目，結合國民經濟和社會信息化建設，進一步拓展電子信息產業的發展空間，促進信息化與工業化深度融合。

三、培育發展長株潭戰略性新興產業的對策建議

1.引導社會消費，加大戰略性新興產業市場的培育力度

新興產業往往都處于成長階段，通常會面臨潛在市場空間巨大、現實市場拓展艱難的共性問題。技術的突破并不代表產業化實施的可能性，培育發展戰略性新興產業不僅要注重基礎研發和技術轉化，還要非常注重消費市場的培育和引導。長株潭戰略性新興產業起步晚，整體實力還不強，應在市場推廣、示范應用、政府采購、財政補貼、市場秩序方面加大扶持，引導培育市場。

在新能源汽車市場培育方面：長株潭作為城市群整體爭取擠入國家購買新能源汽車補貼試點城市；為了推動低碳經濟的發展，要制定嚴格的汽車排放標準，促進舊車的淘汰，并降低新能源汽車稅費負擔；為推動新能源汽車的銷售，不僅要提供價格補貼等購置環節的優惠政策，還可規定路橋收費減免、停車優惠等保有環節的激勵政策；將新能源汽車列入政府采購清單優先采購，發揮政府的率先垂范作用；設立新能源汽車示范運行公司，鼓勵政府投資機構、公交集團和出租車公司入股新能源汽車示范運行公司。新能源汽車市場培育目前面臨的另一個瓶頸是充電站等基礎設施的制約，配套設施建設如果不能達到同步，市場很難培育成形，所以，要加快配套實施和消費環境的完善，降低消費者的使用成本。

在風電市場的培育方面：目前，我國風電行業所謂“產能過剩”是暫時性、瓶頸性的。我國風力發電行業的發展前景十分廣闊，市場潛力十分巨大，中國2009年當年新增風電裝機容量800萬千瓦，至2009年底累計裝機容量達到2000萬千瓦，但是只占全國電力裝機總容量的2.2%。目前，從裝機容量來看，我國已成為亞洲第一、世界第四風電裝機容量超千萬千瓦的風電大國，但是我國風電總裝機容量只占世界風電總裝機容量的10%左右。風電要得到充分發展，一是必須提高風電與傳統能源競爭的能力。當前，應充分利用市場經濟手段，建立與化石能源稀缺程度相聯系的長期的電價聯動機制，完善影響風電價格形成的配套政策和措施。例如，一方面，可以對接納風電的企業給予補貼，就像對火電企業實施脫硫優惠電價政策一樣，建立激勵機制；另一方面，由于使用常規能源生產電力付出了較大的環境成本，可以向傳統電力企業征收生態稅、碳稅等稅費，對風電等新能源進行稅收返還，以形成電力行業公平競爭的機制，二是必須解決風電并網問題，我國出臺了《可再生能源法》，其中規定電網企業應全額收購其電網覆蓋范圍內的可再生能源并網發電項目的電量，但是這一規定還缺乏強制性，落實不理想。因此，有必要加大法律的執行力度，實施風電強制配給制度，根據發電量大小，按照一定比例向傳統電網企業配給風電等新能源。同時還必須加強風電場，特別是配套電網建設，采用智能電網，優化電網調度、合理配置各種電源出力、增強電網的抗故障能力等，解決風電整體產業鏈、配套電網和基礎設施的協調發展問題。

2.促進產、學、研相結合，構建戰略性新興產業的區域創新系統

培育發展戰略性新興產業，要切實加強“企業+科研院所+高校”相結合的區域創新體系建設。

切實增強企業自主創新能力，著力強化企業的創新主體地位。建立完善企業實施重大科技專項和重點科技項目的創新機制，支持具備條件的企業申報省級企業技術中心和國家級工程技術研究中心；培育科技創新企業孵化器，完善技術交易市場、風險投資服務等科技中介機構，建設高科技戰略產業中試基地；要加速科技成果轉換，貫徹落實科技成果轉化的法規，出臺促進科技成果轉化的優惠政策；積極支持擁有自主知識產權的優勢技術轉化為國家標準或國際標準；完善科技創新機制，鼓勵以科技成果、專利技術等入股創辦科技型企業；實現科技政策與經濟政策的協調，通過稅收、金融、貿易和政府采購等政策激勵自主創新。

充分發揮科研院所和高校的作用，重視基礎研究和高技術研究，夯實戰略性新興產業的研究基礎。通過基礎研究，取得高技術的領先地位，促進戰略性新興產業發展；鼓勵具有自主知識產權并具有市場競爭力的高科技產品生產，把高新技術的基礎研究植根于長株潭本土；加強對具有戰略性引領作用的高新技術進行多學科的橫向交叉和垂直縱深發展研究；鼓勵大學和研究機構科研人員的新理論和新技術設想與企業的科研有機結合起來，促進科研成果的迅速轉化；加快戰略性新興產業技術開發、裝備研制，重點突破風電、光伏、電動汽車、工程機械、軌道交通、新材料、生物醫藥等優勢領域關鍵共性技術。

有效整合產、學、研相結合的創新資源，支持企業與高校、科研院所深化科技合作，建立科技創新聯合體。本著“資源共享，優勢互補，平等自愿，互利多贏”的原則，按照“權責明確、分配合理、運行規范、體制創新”的要求，整合人才、資金、科研儀器及設備、科技成果及專利、科技信息等資源，聯合組建產權明晰、權責明確的研發中心、中試基地、實驗室、分析測試中心、人才培養基地、行業技術網站等產業技術聯盟。

3.加大資金投入，建設戰略性新興產業發展的金融服務平臺

在培育發展戰略性新興產業過程中，其資金需求具有鏈型需要特點，呈現自籌資金階段、政府資金引導階段、風險投資階段、金融資金階段和資本市場融資等五個階段的特征。因此，應逐步形成政府投入為引導、企業投入為主體、創業投資和社會資本并舉的多元化投入格局，建設戰略性新興產業發展的金融服務平臺。一是建立健全多層次的風險投資體系。加快創投、私募股權以及創業引導基金、新興產業引導基金的發展。二是優先支持戰略性新興產業骨干企業上市或發債融資。三是引導金融機構創新金融服務，建立適應戰略性新興產業特點的信貸體系和保險、擔保聯動機制，促進知識產權質押貸款等金融創新。四是發展科技型中小企業信用擔保體系，建立科技性中小企業金融服務機構。

4.培育發展產業集群和高新技術產業園區，完善戰略性新興產業的產業鏈條

20世紀70年代以來，產業集群成為推動區域經濟發展的重要方式。培育戰略性新興產業必須以集群的方式發展。近幾年來，長株潭以風電和光伏產業為主體的新能源產業集群，以工程機械和軌道交通裝備以及電動汽車為核心的先進制造業產業集群，先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質材料等新材料產業集群，生物醫藥產業集群以及電子信息產業集群迅速成長。加快發展這些戰略性新興產業，必須以高新技術產業園區為載體，以完善產業鏈條為關鍵，促進產業集群的成熟壯大。完善產業鏈必須促進優勢資源向產業鏈核心環節、價值鏈高端環節集聚，促進產業向高端化、高新化、“兩型”化、規模化方向發展。突出搶占產業鏈價值高端環節，一方面，應該在國際分工的“微笑曲線”的兩端——產品研發設計和品牌經營這兩個環節尋求突破，掌握這兩個環節的隱含性知識和技能；另一方面，應該在有望實現技術突破的重點領域加大原始創新的力度，催熟更多有自主知識產權的高端技術。要瞄準產業價值鏈的高端，整合資源，研發和引進技術，聯合攻關，擴大規模，做大做強產業集群，形成一批占據產業發展前沿陣地，引領產業發展方向的高端技術和高端產品，搶占產業競爭高地。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，加快高新區擴區步伐，抓好國家批準的新材料、生物醫藥、新能源、機電一體化以及省電子信息產業園等高新產業園區建設。做好園區發展規劃與戰略性新興產業發展規劃的銜接，搞好各園區之間的協調發展、園區內企業之間的協調發展和園區與城市之間的協調發展。合理確定園區主導產業定位，完善園區基礎設施，突出建設產業發展公共服務平臺，創造良好產業發展環境，培育一批戰略性新興產業發展的重點園區和產業帶。

5.充分合理發揮政府職能，構建戰略性新興產業的保障體系

加快發展戰略性新興產業，政府不是直接參與，而是發揮規劃引領、統籌協調、政策支持和公共服務的職能。

組織制定和實施發展規劃。要組織研究如何在現有基礎和條件下，選擇有限的目標，集中力量引導和推動戰略性新興產業在某些優勢領域有所突破，在某些優勢領域縮小與國內外的差距，真正形成幾個國內領先、在國際上占有一席之地的產業品牌。

完善政策措施。設立戰略性新興產業發展引導專項資金，資金來源除預算安排外，還可從高耗能、高污染或產能過剩行業企業征收產業結構調整專項基金。鼓勵新能源產品推廣應用，給與政府定價、融資擔保、土地使用、政府采購、稅收減免或返還等優惠政策；實行新能源初始投資補貼、上網電價分攤等政策；在征收傳統電力資源稅的同時，給予新能源發電稅收優惠和減免等政策。

轉變政府職能，加快服務型政府建設。政府工作要由決策主導型向服務主導型轉變，重視服務職能，提高服務質量和效率，進一步增加公共政策和公共產品的有效供給。一方面應盡快制定技術創新、融資擔保、土地管理與城市規劃、國際市場開拓、專門人才培養等專門的扶持政策；另一方面政府應發揮彌補“市場失靈”的功能，在提供良好行政服務的同時，加大投入，加強技術創新平臺、現代物流平臺、商品流通平臺、融資服務平臺、對外交流平臺、公共服務平臺建設，在道路交通、通訊、電力、金融、環保、信息服務、專業市場、公共研發、專業培訓等公共產品上為戰略性新興產業發展提供有效保障。

責任編輯：葉民英

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1004-3160（2010）05-0033-06

＊本文系2008年湖南省哲學社會科學規劃課題《基于長株潭“兩型社會”建設的產業結構調整優化升級研究》[項目編號：08YBB055]的階段性成果。

2010-05-06

謝自強，男，湖南湘潭人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院工商管理教研部教授、長株潭城市群研究會常務理事，主要研究方向：產業經濟學。